决定第44/2014/QĐ-TT号关于自然灾害风险等级的实施细则

决定

关于灾害风险等级的规定

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2013年6月19日《防灾减灾法》；

根据2014年7月4日发布的第66/2014号政府法令，详细规定并指导实施《防灾减灾法》中的若干条款；

鉴于自然资源与环境部部长的建议，

总理发布决定，详细规定灾害风险等级。

第一章

总则

第一条 灾害风险等级

一、灾害风险等级是指对热带低压、台风、龙卷风、雷电、暴雨、洪水、山洪暴发、内涝、由降雨或水流引发的山体滑坡、由降雨或水流引发的地基沉降、水位上涨、咸潮入侵、高温、干旱、寒潮、冰雹、霜冻、地震和海啸等可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏、生活条件恶化及经济社会活动影响程度的划分。

二、灾害风险等级针对每种灾害类型进行确定，并与灾害预报和预警信息一同公布，作为责任分工、分级负责和应对灾害协调工作的依据。

第二条 灾害风险等级划分原则

一、根据灾害强度、影响范围、直接遭受影响区域以及造成损害的可能性，对每种灾害类型进行风险等级划分。

二、每种灾害的风险等级最多划分为五个级别，并与特定颜色关联，按风险程度递增：

（一）一级浅蓝色表示低风险；

（二）二级浅黄色表示中等风险；

（三）三级橙色表示高风险；

（四）四级红色表示极高风险；

（五）五级紫色表示灾难。

第二章

关于灾害风险等级的规定

第三条 由热带低压和台风引起的灾害风险等级

由热带低压和台风引起的灾害风险等级分为三个级别，最低为三级，最高为五级：

一、三级灾害风险包括以下情况：

（一）热带低压和台风达到八级、九级在南海（包括西沙群岛和南沙群岛）、沿海海域（包括北部湾、北部湾南部、从广治到广宁、从庆和到宁顺、从平顺到坚江、从坚江到金瓯）、北部、中部和南部内陆地区活动；

（二）十级、十一级台风在南海（包括西沙群岛和南沙群岛）、沿海海域、北部和中部内陆地区活动；

（三）十二级至十五级超强台风在南海（包括西沙群岛和南沙群岛）活动。

二、四级灾害风险包括以下情况：

（一）十级、十一级台风在南部内陆地区活动；

（二）十二级至十五级超强台风在北部和中部沿海海域、内陆地区活动；

（三）十六级及以上超强台风在南海（包括西沙群岛和南沙群岛）活动。

三、五级灾害风险包括以下情况：

（一）十二级至十五级超强台风在南部内陆地区活动；

（二）十六级及以上超强台风在北部和中部沿海海域、内陆地区活动。

四、当出现以下情况之一时，由热带低压和台风引起的灾害风险等级可考虑增加一个级别，直至最高五级：

（一）热带低压和台风在南海（包括西沙群岛和南沙群岛）、沿海海域与东北季风、西南季风强盛时期同时活动；

（二）热带低压和台风在内陆地区发生大暴雨、洪水、严重内涝期间活动，或与沿海地区的天文大潮、海水位升高时期重合。

条 4. 自然灾害风险等级（龙卷风、雷电、冰雹）

自然灾害风险等级（龙卷风、雷电、冰雹）分为两级：

1. 第一级自然灾害风险：中等强度的龙卷风、雷电、冰雹，影响范围较小。

2. 第二级自然灾害风险：强烈龙卷风、雷电、冰雹，影响范围较大。

条 5. 自然灾害风险等级（暴雨）

自然灾害风险等级（暴雨）分为三级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续1至2天，中山区和山地地区24小时内降雨量为100毫米至200毫米；

b) 连续1至2天，平原地区24小时内降雨量超过200毫米至500毫米。

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续2至4天，平原、中山区和山地地区24小时内降雨量为100毫米至200毫米；

b) 连续1至2天，中山区和山地地区24小时内降雨量超过200毫米至500毫米；

c) 连续1至2天，平原地区24小时内降雨量超过500毫米。

3. 第三级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续2至4天，平原、中山区和山地地区24小时内降雨量超过200毫米至500毫米；

b) 连续1至2天，中山区和山地地区24小时内降雨量超过500毫米。

条 6. 自然灾害风险等级（高温）

自然灾害风险等级（高温）分为三级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 高温持续5至10天，日最高气温达到39°C至40°C；

b) 高温持续3至5天，日最高气温超过40°C。

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 高温持续超过10天，日最高气温达到39°C至40°C；

b) 高温持续超过5至10天，日最高气温超过40°C。

3. 当高温持续超过10天，日最高气温超过40°C时，为第三级自然灾害风险。

条 7. 自然灾害风险等级（干旱）

自然灾害风险等级（干旱）分为四级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续2至3个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例在50%至70%之间；

b) 连续超过3至6个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例在20%至50%之间。

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续2至3个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例超过70%；

b) 连续超过3至6个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例在50%至70%之间；

c) 连续超过6个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例在20%至50%之间。

3. 第三级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续超过3至6个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例超过70%；

b) 连续超过6个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例在50%至70%之间。

4. 当连续超过6个月，月降水量减少超过50%，且该区域水资源短缺比例超过70%时，为第四级自然灾害风险。

条 8. 冷害、霜冻灾害风险等级

冷害、霜冻灾害风险分为三个等级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 平均气温在8°C以上至13°C，持续时间从5天到10天的平原地区冷害；或山区持续时间超过10天的冷害；

b) 平均气温在4°C以上至8°C，持续时间从3天到5天的平原地区冷害；或山区持续时间从5天到10天的冷害，并且有出现霜冻的日子；

c) 平均气温在0°C以上至4°C，持续时间从3天到5天的山区冷害，并且有出现霜冻、冰冻的日子；

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 平均气温在8°C以上至13°C，平原地区持续时间超过10天的冷害；

b) 平均气温在4°C以上至8°C，平原地区持续时间从5天到10天的冷害；或山区持续时间超过10天的冷害，并且有出现霜冻的日子；

c) 平均气温在0°C以上至4°C，平原地区持续时间从3天到5天的冷害；或山区持续时间从5天到10天的冷害，并且有出现霜冻、冰冻的日子；

d) 平均气温在0°C以下，山区持续时间从3天到5天的冷害，并且有出现霜冻、冰冻的日子；

3. 第三级自然灾害风险包括以下情况：

a) 平均气温在4°C以上至8°C，平原地区持续时间超过10天的冷害；

b) 平均气温在0°C以上至4°C，平原地区持续时间从5天到10天的冷害；或山区持续时间超过10天的冷害，并且有出现霜冻、冰冻的日子；

c) 平均气温在0°C以下，山区持续时间从5天到10天的冷害，并且有出现霜冻、冰冻的日子；

条 9. 雾霾灾害风险等级

雾霾灾害风险分为三个等级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 能见度超过50米的浓雾，对海上交通工具造成危险；

b) 能见度低于50米的浓雾，对陆地交通工具造成危险；

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 能见度超过50米的浓雾，对机场区域的航空交通工具造成危险；

b) 能见度低于50米的浓雾，对海上交通工具造成危险；

3. 当能见度低于50米的浓雾对机场区域的航空交通工具造成危险时，为三级灾害风险；

条 10. 洪涝灾害风险等级

洪涝灾害风险分为五个等级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 多条中等河流下游水位从警戒水位2上升到警戒水位3；淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江上游；黄河-海河主要支流；珠江三角洲；

a) 淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江下游水位从警戒水位2上升到警戒水位3；多条中等河流下游；

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江下游水位从警戒水位2上升到警戒水位3；黄河-海河下游；

b) 多条中等河流下游水位从警戒水位3上升到超过警戒水位3约1米；淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江上游；黄河-海河主要支流；

c) 多条小河流水位从超过警戒水位3约1米到历史最高洪水位；多条中等河流上游；

3. 第三级自然灾害风险包括以下情况：

a) 淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江下游水位从警戒水位3上升到超过警戒水位3约1米；黄河-海河下游；

b) 珠江三角洲水位从警戒水位3上升到超过警戒水位3约0.5米；

c) 多条中等河流下游水位从超过警戒水位3约1米到历史最高洪水位；淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江；黄河-海河主要支流；

d) 多条小河流水位超过历史最高洪水位；多条中等河流上游；

4. 四级灾害风险包括以下情况：

a) 黄河-海河下游水位从超过警戒水位3约1米到历史最高洪水位；

b) 珠江三角洲水位从超过警戒水位3约0.5米到超过历史最高洪水位；

c) 多条中等河流下游水位超过历史最高洪水位；淮河、长江、珠江、沱江-琼江、闽江；黄河-海河主要支流；

5. 当黄河-海河下游水位超过历史最高洪水位时，为五级灾害风险；

6. 当洪涝灾害与其它自然灾害综合影响时的风险等级

a) 当热带低压、台风等灾害风险等级低于洪涝灾害风险等级时，洪涝灾害风险等级可上调一级，最高为五级；

b) 当热带低压、台风和上游水库溃坝等综合影响时，洪涝灾害风险等级可上调两级，最高为五级；

c) 当热带低压、台风等灾害风险等级等于或高于洪涝灾害风险等级时，洪涝灾害风险等级按热带低压、台风等灾害风险等级确定；

7. 在有防洪工程的地方，本条第2款、第3款、第4款、第5款规定的历年最高洪水位应替换为设计洪水位。

条 11. 洪水灾害风险等级

洪水灾害风险等级分为三级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 因24小时内降雨量在100毫米至200毫米之间，发生在北方、中部和西原山区多个省份的洪水；

b) 因24小时内降雨量在200毫米至500毫米之间，发生在北方、中部和西原山区一个省份的洪水。

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 因24小时内降雨量在200毫米至500毫米之间，发生在北方、中部和西原山区多个省份的洪水；

b) 因24小时内降雨量超过500毫米，发生在北方、中部和西原山区一个省份的洪水。

3. 当24小时内降雨量超过500毫米，发生在北方、中部和西原山区多个省份时，洪水灾害风险等级为三级。

4. 在发生其他危险自然灾害如持续暴雨、广泛山体滑坡等情况下，洪水灾害风险等级可提高一级，最高可达四级。

条 12. 山体滑坡和因雨洪或水流导致的地面塌陷风险等级

山体滑坡和因雨洪或水流导致的地面塌陷风险等级分为两级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 连续两天内24小时降雨量在200毫米至300毫米之间，在坡度大于25度且土壤松散的山坡上；或者在废弃的山坡上；

b) 连续一天到两天内24小时降雨量超过300毫米，在坡度小于25度且土壤松散的山坡上；

c) 连续两天内24小时降雨量超过300毫米，在坡度大于25度且由页岩和弱结合粘土构成的山坡上。

2. 当连续两天内24小时降雨量超过300毫米，在坡度大于25度且土壤松散的山坡上；或者在废弃的山坡上，可能发生二级自然灾害风险。

条 13. 盐水入侵风险等级

盐水入侵风险等级分为两级：

1. 当多个沿海河流口盐度达到4‰并深入内陆25公里至50公里，且淡水供应不足不超过多年平均值的40%，则为一级自然灾害风险。

2. 当多个沿海河流口盐度达到4‰并深入内陆超过50公里，且长时间干旱缺水，淡水供应不足超过多年平均值的40%，则为二级自然灾害风险。

条 14. 水位上涨风险等级

水位上涨风险等级分为五级：

1. 第一级自然灾害风险包括以下情况：

a) 南部沿海地区水位上涨高度在1米至2米之间；

b) 北部沿海地区水位上涨高度在2米以上至4米之间。

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 中部和南部沿海地区水位上涨高度在2米以上至4米之间；

b) 北部沿海地区水位上涨高度在4米以上至6米之间。

3. 当中部和南部沿海地区水位上涨高度在4米以上至6米之间时，为三级自然灾害风险。

4. 当北部和中部沿海地区水位上涨高度在6米以上至8米之间时，为四级自然灾害风险。

5. 当中部沿海地区水位上涨高度超过8米时，为五级自然灾害风险。

条 15. 海上强风灾害风险等级

海上强风灾害风险分为三个等级：

1. 当海上出现6至9级强风时，为一级灾害风险（包括沿海岛屿和群岛）。

2. 第二级自然灾害风险包括以下情况：

a) 沿海海域出现6至9级强风；

b) 远海海域（包括沿海岛屿和群岛）出现9级以上强风。

3. 当沿海海域出现9级以上强风时，为三级灾害风险。

4. 在以下情况下，海上强风灾害风险等级可增加一级，最高为四级：

a) 海上强风与热带低压、台风或沿海海域的活动同时发生；

b) 海上强风发生在台风季节初期或末期，并持续多日。

条 16. 地震灾害风险等级

地震灾害风险分为五个等级：

1. 当地面震动强度达到V至VI级时，在越南领土内的任何地区为一级灾害风险。

2. 当地面震动强度达到VI至VII级时，在农村或城市区域为二级灾害风险。

3. 当地面震动强度达到VI至VII级时，在有水利水库或水电站的区域为三级灾害风险；或者在农村区域地面震动强度达到VII至VIII级。

4. 当地面震动强度达到VII至VIII级时，在农村区域或有水利水库或水电站的区域为四级灾害风险。

5. 当地面震动强度超过VIII级时，在越南领土内的任何地区为五级灾害风险。

条 17. 海啸灾害风险等级

海啸灾害风险分为两个等级：三级和五级：

1. 当发现无破坏力但可能引发大浪的海啸时，为三级灾害风险。

2. 当发现具有破坏力并直接影响越南的海啸时，为五级灾害风险。

第三章

组织实施

条 18. 生效日期

本决定自2014年10月1日起生效。

条19. 执行责任

1. 各部部长、国务院组成部门的主要负责人、政府直属机构的主要负责人、中央防灾减灾委员会主任、国家搜救委员会主席、各省、直辖市人民政府主席以及相关机构和单位的主要负责人负责执行本决定。

2. 自然资源部牵头，会同农业农村部组织公布、指导实施本决定；跟踪、汇总、报告执行过程中遇到的困难和问题，并向总理汇报，提请决策。/。