联合通知第44-TT/LB/TC/TL号通知规定突发性经费的发放、管理和使用，用于防洪抗台风及灾后恢复工作。

通知

联合水利部-财政部令第44号1987年9月16日关于发放、管理和使用防洪抗灾应急经费的规定

为了确保防洪抗灾应急经费的正确使用和有效利用，迅速稳定灾区人民生活和机关单位活动，联合财政部-水利部对发放、管理和使用该笔经费作出如下规定：

第一章 总则

防洪抗灾是各行业各级部门包括没有堤防的地方的经常性任务。每年各单位必须从已分配的资金或生产发展基金、自有资金的基本建设投资、省水利工程基金、企业预备金等中拨出一部分用于防洪抗灾。在发生严重台风洪水时，如果所需经费超出单位能力，国家预算将提供部分援助以暂时稳定人民生活和机关单位活动。

二、因防洪抗灾而产生的应急费用，由国家预算拨发，必须按照本通知规定的用途和对象使用。

三、各行业、地方、国际组织及外国政府提供的捐款和物资援助，均须通过国家预算系统统一管理。

第二章 防洪抗灾应急支出内容

一、处理堤坝、护岸、水闸（以下统称堤）突发事故的费用，如购买编织袋、钢笼、各种材料等，用于防止堤坝决口、修补决口、处理堤坝沉陷、滑坡等问题。

二、帮助分洪区群众的费用。

三、社会救济费用，如为严重受灾地区提供丧葬补助、救助伤员、防疫药品、环境卫生等。

四、修复固定资产、房屋仓库、工程设施并处理因台风洪水造成的损失。

第三章 应急经费的发放与管理

一 经费来源：

a) 国家预算（中央和地方）用于以下情况的发放：

- 处理堤坝事故。

- 根据政府常务委员会1973年8月14日第139号指示，帮助分洪区群众。

- 对严重受灾地区的社会救济。

- 行政事业单位未进行经济核算的台风洪水后果处理。

- 水利工程企业在使用完企业预备金和省水利工程基金后仍不足的台风洪水后果处理。

中央和地方预算资金划分依据现行预算管理体制。

各级财政机构应预留适当比例的预算作为防洪抗灾应急准备金。若自然灾害严重且地方预备金不足以支付，则中央预算将考虑并提供额外支持。

b) 基本建设项目资金用于尚未移交的工程项目台风洪水后果处理。

c) 水利企业预备金和省水利工程基金用于水利工程台风洪水后果处理。

d) 经济核算单位的台风洪水后果处理费用（根据财政部1968年12月10日第217号公文规定）。

二、发放依据：

a) 处理堤坝事故：

当发生堤坝决口或有决口危险时，在执行财政部-水利部1973年5月18日第13号联合通知规定的堤防储备物资基础上，省、市防汛指挥部可调动国家机关和民众的人力物力及时应对（紧急情况下县级防汛指挥部可以下达动员令，但事后需得到省、市级防汛指挥部批准）。

随后需开具必要的单据作为申请国家预算拨款的依据。这些单据包括：

- 动员令。

- 由堤坝管理队编制并经县级及以上防汛指挥部代表确认的决口事故描述记录，并附有初步绘制的决口事故图示和估算处理量。

- 由堤坝管理队编制并经县级及以上防汛指挥部签字确认的劳动力和物资调用及使用证明，附有物资调用的库存单（如果是国家机关物资）或村民委员会的确认书（如果是民众物资）。

- 由堤坝管理队编制并经水利局确认的处理量验收记录。

- 水利局提交的申请经费报告及省政府的意见。

b) 分洪区群众援助费用：

在发生大洪水导致分洪时，对分洪区群众的援助按政府常务委员会1973年8月14日第139号指示和财政部1973年10月8日第14号通知规定执行。具体援助标准视洪水造成的损害程度而定。

c) 社会救济费用：

根据具体情况和地方预算能力（县、省），地方政府制定适当的补助标准。发放依据为：

- 村镇、县政府、省政府的损失报告。

- 县政府、省政府关于补助标准的决定。

- 评估损失委员会应立即在风暴和洪水造成损失后编制损失记录，其中包括以下人员：

县级以上防洪抗旱指挥部的代表，

县级以上财政机关的代表，

县级以上公安机关的代表，

相关机构或企业的代表。

记录必须准确评估实物损失的数量及其价值，并明确区分由客观原因造成的损失部分和由于单位主观过失造成的损失部分。

- 暂时修复方案和预算由主管机关审核批准。

- 主管机关向同级财政机关提交文件，请求解决资金或处理损失的方案。

3. 发放和结算：

a) 对于上述第三目第1点a节中提到的单位，如果遭受严重风暴和洪水损害，需要进行临时修复才能稳定运营和生活，在使用完第一目中提到的所有资源（使用哪种自有资金就从会计年度内核减相应资金）且单位自身无法安排资金并具备第二目中提到的所有依据的情况下，国家预算将通过主管机关发放。对于堤坝事故处理费用，一旦有经水利部批准的修复方案，如需购买物资以确保工人工作条件等，可以申请国家预算提前拨付部分资金。

b) 接受资金和物资的单位必须设立账簿，跟踪所分配的资金和物资以及按目的使用的记录，完成任务后，根据会计凭证重新与上级主管机关结算，具体如下：

- 获得资金和物资的单位与主管机关结算，主管机关在同级防洪抗旱指挥部同意下审核，并与同级财政机关结算。

- 对于中央管理的单位和用于处理中央管理堤线事故的突发性资金，当单位与主管部门结算时，须有财政局的意见确认。

- 主管机关负责严格管理各单位获得的资金支出，确保资金用途、对象、政策制度正确，节约有效，及时发现并采取措施处理违规情况。主管机关对所管理范围内获得的资金总额向国家预算负责结算。

- 每年，基于修复洪水和台风后果的资金和物资结算，防洪抗旱指挥部和财政部门须共同编制一份报告，评价当年管理、分配和使用资金及物资的情况，并提交给同级人民政府同时上报上级防洪抗旱指挥部和财政部门。

第四节 实施细则

本通知自签发之日起生效，仅适用于为防洪抗台风而产生的突发性支出。

各机关和单位不得用此资金补充经常性开支或其他需求。任何单位和个人若违反规定使用此资金，必须赔偿并承担法律责任。

各部委、各行业关于防洪抗台风突发性支出的发放、管理和使用的规定与本通知不符的，均不具效力。在执行过程中如有问题，各部委、各行业、各地应及时反馈给财政部和水利部联合研究解决。