指示第442号关于编制1997年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于编制一九九七年国民经济和社会发展计划及国家预算的通知

一九九六年上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体上取得较好成绩：商品生产、流通和进出口贸易保持了较好的增长速度并朝着积极的方向发展；通货膨胀得到控制；社会各方面出现了一些积极变化。然而，仍存在一些困难和问题：尽管财政收入有所增加，但许多税种的收入仍低于年初预算，如出口税、进口税、土地使用费以及非国有商业和服务领域的税收；逃税、走私现象未能有效遏制；基本建设投资计划进展缓慢；国内生产的某些产品积压严重，影响了经济增长速度和国家财政收入。

为了实现第九届全国人民代表大会第八次会议（一九九五年十月）关于一九九六年任务的决议，编制一九九七年国民经济和社会发展计划及国家预算，国务院要求各部门、各地方按照以下内容开展工作：

一、 组织实施一九九六年度计划：

各部门、各地方要对上半年计划执行情况进行评估，明确已取得的成绩和未完成的任务，分析原因，并提出下半年的具体措施，争取超额完成一九九六年国民经济和社会发展计划目标；同时，迅速落实以下工作：

1. 国家计委与财政部及相关部委合作，审查宏观经济平衡状况，提出促进生产和经营发展的措施，稳定物价，扩大市场。各部门、各地方要指导企业充分利用生产能力，增加产量，降低成本，努力增加国家财政收入。

2. 国家计委、财政部与对外经济贸易部、海关总署根据市场价格、生产和供求情况，重新审查进口商品目录，向政府建议调整进口商品结构和税率，以刺激国内生产发展，平衡货币与物资，抑制通货膨胀，确保国家财政收入。

3. 财政部、海关总署与各行业和地方政府加强税务检查，打击偷税漏税和走私行为；采取积极措施，督促各单位及时缴纳一九九五年度和一九九六年上半年的应缴税款，确保完成一九九六年经全国人大批准的财政收入任务。

4. 各部门、各地方要尽快组织实施分配的基本建设项目，完成相关手续，作为拨款依据。国家计委、建设部和财政部要协调解决资金管理机制中的问题，严格管理基本建设投资，简化程序，加快项目进度。

在支出方面，各部门、各地方要优先安排基本建设投资、国家计划项目、工资和其他具有工资性质的支出以及紧急事项；限制不必要的开支，如采购、维修、会议等。

从现在到年底，不再追加预算外支出，除非有特殊情况。各部门、各地方和单位必须厉行节约，重新安排支出任务，以满足新产生的紧急需求。对于已经决定但未列入年初预算的资金需求，需要审查并推迟到一九九七年度预算中安排。

财政部要指导各部门、各地方评估全年收支任务完成情况，并向政府提出节约开支的意见。

5. 各部门、各地方要总结上半年节约、反对浪费、打击腐败和走私的工作，提出下半年的工作措施，并报告政府，同时抄送财政部汇总。

6. 各部门、各地方要制定主要措施，确保完成各自负责行业的经济发展目标，提出新的机制和政策，进一步释放生产能力，更好地调动各种经济成分的资源；确定需要在年内研究并颁布的机制，以便从一九九七年开始实施。

二、 编制一九九七年国民经济和社会发展计划及国家预算

一九九七年的主要任务：

一九九七年的任务是继续发挥多年来取得的积极因素，克服存在的不足，利用新的有利条件，推动发展，为实现党的第八次全国代表大会提出的经济社会发展目标创造条件。

一九九七年的计划将继续体现总体任务和整个五年（一九九六至二〇〇〇年）期间的大政方针。一九九七年的发展目标既要反映持续快速增长和可持续性的特点，又要符合国家长期经济社会发展规划、各行业和地区的发展规划以及区域发展规划的要求。

1997年需集中力量解决以下五个主要问题：

a. 继续保持较高的经济增长速度，提高经济效率，使五年计划中确定的发展项目和领域取得积极进展。

b. 加快国家财政实力的增长，继续改革税收制度，在实施国家预算法的基础上调整预算结构，鼓励增加收入并提高预算资金的使用效率。继续形成良好的机制和政策以动员国家所有财政资源。增强专业银行系统的运营能力，确保有效筹集和贷款，满足经济发展的需求。继续采取措施控制通货膨胀，努力将1997年的消费品和服务价格指数全年控制在10%以内。

c. 推动文化和社会发展项目的实施；在文化、文艺、广播、电视、人民健康、人口计划生育和其他社会事务方面取得新的进展。特别要大力推动教育和培训工作，实现提高全民素质的目标，继续扫盲和普及小学教育；培养和提高人力资源的质量，满足当前和长期的需求。

d. 更加集中力量推进山区、民族地区、边远地区的经济发展和社会进步项目，使这些地区在充分利用地方资源和全国支持的基础上取得新的发展。注重交通网络建设；建立水利系统；将电力引入县治和社区中心；发展医疗、教育网络，广播、电视覆盖和通信邮政系统等；实施扶贫减贫计划。

e. 进一步巩固和完善各级政府管理机构；加快行政体制改革进程，建立经济和社会管理秩序；保持政治稳定和社会安全，促进经济发展，确保国防和国家安全在任何情况下都稳固可靠。

二、对1997年经济增长的主要指标进行预测，与1995年相比如下：

- 国内生产总值（GDP）增长9-10%；

- 农林渔业产值增长4.5-4.9%；

- 工业产值增长14-15%；

- 服务业产值增长12-13%；

- 出口总值增长28%；

- 进口总值增长23%。

三、关于国家预算：

- 努力稳定、健全和显著改善国家财政；依法征税收费，全面开发和利用各种收入来源，有效防止漏税；合理保障经常性支出需求，并节约开支，安排偿还到期和逾期债务；增加用于发展的投资比例和规模。

- 国家预算草案应基于实际情况制定，确保其可行性和现实性，为各级从1997年至2001年稳定地分级管理国家预算创造条件；目前，应计算并稳定三年（1997-1999）。

- 预算平衡必须积极且现实；所有预算收支均须完整反映在国家预算草案中，并通过国库进行管理。对于政府向国外借款再贷给国内的情况，必须纳入国家预算进行管理和偿还。

- 努力使税收和费用占GDP的20-21%，其中约70%用于经常性支出；优先用于教育和培训支出，并确保医疗卫生、交通、文化信息、体育、科研、国防和维护社会治安等方面的支出。

- 应安排资金偿还以前年度用于发展的国内借款；继续限制用国家预算资金购买小汽车和新建机关办公场所。对于属于国家预算资金的基本建设项目，截至1996年12月31日超额完成计划的工程，应在1997年计划中安排资金支付；未完成计划的工程，如需继续实施，也应在1997年计划中安排。在基本建设投资分配中，应特别关注山区、西原地区、九龙江平原等地区的基础设施建设，使这些地区在1997年内取得明显进展。

- 国家预算赤字应与国内确有把握的借款能力和优惠国外借款相适应；不得借入商业性质的国外借款，也不得发行或在国内短期高息借款来弥补国家预算赤字。国家预算赤字率（不包括国外借款再贷部分）应低于GDP的3%。

- 各部、各国家机关根据职能分工，负责制定具体的社会经济指标，如原油产量、一些主要产品产量（水泥、电力、酒、啤酒、烟草等）、进出口额及结构、学生人数、病床数、干部编制等，并及时通报财政部和国家计委，作为编制1997年计划和预算草案的基础。

- 1997年是实施《国家预算法》的第一年，也是为以后几年的预算分级管理做准备的一年，因此各级政府尚未有足够的分级管理收入来源、支出任务、收入分配比例和上级预算补充数额的依据来决定本级预算草案。因此，各级人民政府应根据本指示和上级指导，编制本级预算草案上报上级汇总，编制国家预算草案；当全国人民代表大会批准国家预算草案后，各级人民政府将根据上级下达的计划调整本级预算草案，提交人民代表大会审议决定。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

1. 发展和投资部与财政部密切合作，指导各部门、行业和地方根据总体情况制定符合的计划，确保积极和稳定的平衡。

- 发展和投资部指导各部门、行业和地方编制和发展经济和社会发展计划；主持与各部门、行业和地方以及财政部门关于经济和社会计划的工作会议；工程项目目录及每个基本建设项目的投资量。

- 财政部通报国家预算收支检查号码，并指导各部门、行业和地方编制和发展国家预算收支预估；主持与各部门、行业和地方以及发展和投资部、各主管行业的部委关于国家预算收支预估和国家计划经费的工作会议。

- 各部门、行业和负责国家计划的主管机构与发展和投资部、财政部合作，与相关部委和地方政府就经济发展任务和本领域内的预算预估进行工作。

- 各省、直辖市人民代表大会和人民政府根据《国家预算法》的规定，指导并组织1997年国家预算预估的编制工作。

2. 进度和时间：

- 在1996年8月10日前，各部门、行业和地方将经济发展和社会发展计划及1997年预算报告提交给发展和投资部和财政部以汇总呈报政府。

- 从现在到1996年9月20日，发展和投资部和财政部按照分配的任务，与各部门和地方政府开展工作并汇总计划呈报政府和国会各委员会，以便及时呈报第九届全国人民代表大会第十次会议；同时提出国家预算分配方案，为每个部委和中央预算补充每个省份的资金，以供全国人大常委会在国会通过国家预算后立即作出决定。3. 国务院总理要求各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府下属机关首长、各省、直辖市人民政府主席严格指导1997年计划的编制和汇总过程，确保实现既定的方向、任务和目标。