通知第45/2009/TT-BNNPTNT号关于制定和批准水利工程保护方案的指导意见

通知

关于制定和批准水利工程保护方案的指导

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根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2001年4月4日由全国人民代表大会常务委员会通过的第32/2001/PL-UBTVQH10号《水利工程建设与保护条例》；

根据2003年11月28日国务院发布的第143/2003/NĐ-CP号《关于实施<水利工程建设与保护条例>若干条款的具体规定的通知》以及2007年5月7日国务院发布的第72/2007/NĐ-CP号《关于大坝安全管理的规定》；

农业农村部就制定和批准水利工程保护方案作出如下指导：

第一章

总则

第一条 适用对象

一、直接管理、运营和保护水利工程的单位和个人必须制定水利工程保护方案。

二、以下水利工程必须制定并批准保护方案，包括：

- 国家重要水利工程。

- 水库及其流域内的重要枢纽工程（如大坝、溢洪道、水闸）等级为二级及以上，水库蓄水量或流域蓄水量达到或超过510万立方米。

- 流量达到或超过20立方米/秒的泵站。

- 流量达到或超过10立方米/秒的水闸。

- 流量达到或超过10立方米/秒的明渠，流量达到或超过50立方米/秒的暗渠。

三、对于未在第二条第一款中提及的水利工程：直接管理该工程的单位和个人负责制定并组织实施保护方案。

四、对于穿过堤防的水闸：应按照本通知及有关堤防法规的规定制定并组织实施保护方案。

第二条 调整范围：

本通知对制定和批准水利工程保护方案进行指导。

第二章

水利工程保护方案的内容

第三条 水利工程保护方案的内容

一、地形地貌、地质条件、流域降雨洪水情况、设计指标参数、工程平面布置图、灌溉区布局和运行规程。

二、工程现状及安全评估。

三、工程管理、运营和保护情况。

四、定期检查、临时检查和报告制度的规定。

五、在以下情况下制定保护方案：

（一）在正常管理和运行条件下保护工程：

- 确定工程保护范围，并附平面图。

- 保护制度：日常保护、定期检查、临时检查等。

- 组织保护力量：安排分工和保护责任。

- 在国家重要水利工程、蓄水量达500万立方米以上的水库、流量达10立方米/秒以上的取水口和流量达20立方米/秒以上的泵站入口处设置保护工程的内部规章制度牌。

（二）在雨季洪水期或工程发生事故或有事故发生风险时确保工程安全：

- 组织指挥方案。

- 技术方案。

- 物资、材料、设备调集方案。

- 人力、后勤保障方案。

- 信息联络方案。

- 居民疏散方案。

第四条 关于保护范围的具体规定

根据《水利工程建设与保护条例》第二十五条第三款和《关于实施<水利工程建设与保护条例>若干条款的具体规定的通知》第二十三条的规定，划定水利工程周边区域界限标志如下：

一、对于蓄水量水库的大坝等级为二级及以上的：相邻两个标志点之间的距离为20米（靠近城镇或集中居民区的大坝）和50米（远离城镇或集中居民区的大坝）。

二、蓄水量达到或超过500万立方米的水库流域（不包括坡度陡峭或流域为原始森林且无人居住和经济活动的水库）：沿水库顶坝高程线设置标志点，相邻两个标志点之间的距离根据具体情况确定，但不得超过300米。

三、流量达到或超过10立方米/秒的明渠，流量达到或超过50立方米/秒的暗渠：相邻两个标志点之间的距离为100米（经过城镇或集中居民区的渠道）和300米（不经过城镇或集中居民区的渠道）。

条5. 关于组织保护工程力量的规定

1. 组织工程保护力量

对于国家重要工程：工程经营管理单位应成立工程保护小组，其中包括公安力量的参与。

对于蓄水量达10x10^6立方米以上的水库大坝、流量达10立方米/秒以上的涵洞、流量达20立方米/秒以上的泵站：工程经营管理单位应成立工程保护小组。

其他水利工程，根据工程规模、类型和重要程度，由工程经营管理单位安排直接管理运营人员兼任一个或一组工程的保护工作，以确保安全。

2. 成立工程防洪抗旱指挥部：位于地方政府管辖范围内的水利工程，由该级人民政府主席决定成立工程防洪抗旱指挥部。

工程防洪抗旱指挥部包括政府领导、直接管理工程的单位、专业机构及相关单位，以确保工程安全。指挥部的职能、任务和权限由有审批权的机关在其成立决定中规定。

第三章

审批和实施工程保护方案

条6. 接收申请材料，审查工程保护方案

1. 对于国家级重要水利工程，农业农村部委托水利局接收申请材料并审查工程保护方案。在审查过程中必须取得公安部、国防部及相关部门的书面同意意见。

2. 对于由农业农村部下属的水利工程开发公司管理的跨省服务的水利工程系统，水利局负责接收申请材料并审查工程保护方案。

3. 对于位于省级行政区域内的水利工程（除本条第1款和第2款规定的水利工程外），农业农村厅负责接收申请材料并审查工程保护方案。

条7. 提交并批准工程保护方案

1. 对于第二十二条《水利工程开发与保护条例》规定的国家重要水利工程系统：农业农村部向国务院总理提交并请求批准工程保护方案。

2. 对于由农业农村部下属的水利工程开发公司管理的跨省服务的水利工程系统：水利局向农业农村部提交并请求批准工程保护方案。

3. 对于由地方管理的水利工程系统：农业农村厅向省级人民政府提交并请求批准位于省级行政区域内的工程保护方案，但不包括本条第1款和第2款规定的水利工程。

条8. 审查和批准工程保护方案的时间

1. 自收到完整申请材料之日起七个工作日内，受理机关应负责审核和检查申请材料。如申请材料不符合要求，受理机关应通知编制工程保护方案的单位或个人补充完善。

2. 自收到完整有效申请材料之日起二十个工作日内，审查机关应负责审核申请材料，并将结果上报有审批权的机关批准。

条9. 实施水利工程保护方案

1. 国务院总理负责指挥实施经批准的重要国家水利工程建设保护方案。

2. 对于服务于多个省份的工程系统，农业农村部应指示相关省人民政府负责指导实施已获批准的保护方案。

3. 各级人民政府应执行已获批准的保护方案，该方案规定在第二十二条a、b、c项中的《水利工程开发利用和保护条例》。

第四章 实施细则

组织实施

条10. 组织实施通知的责任

1. 水利局：督促、检查由农业农村部及其地方部门审批的水利工程保护方案的制定、批准和组织实施工作。

2. 各省、自治区、直辖市农业农村厅（局）协助省级人民政府督促、检查直接管理当地水利工程的单位和个人制定保护方案；审查、上报并监督保护方案的组织实施情况。

3. 直接管理水利工程的单位和个人负责制定和组织实施经批准的水利工程保护方案。

第十二条 生效日期

本通知自发布之日起四十五日后生效。

在执行过程中，如遇困难，请各地方向农业农村部反映并报告，以便研究修改以适应实际情况。/。