关于改革旅游业管理和发展的第45号政府决议

决议

关于改革和旅游业的发展管理

在1993年4月21日的会议上，政府就今后旅游业改革和发展管理的原则和措施作出了决议，按照第七次全国党代会提出的经济发展和社会任务及目标方向。

一、旅游业是国家经济发展战略中的一个重要经济部门

旅游业是一个具有综合性质的经济部门，有助于积极实施开放政策，推动其他许多经济部门的改革与发展，创造就业机会，扩大国内各地区之间以及我国与国外的文化和社会交流，为增进民族间的友谊、和平和相互了解创造条件。

我国有丰富的多方面潜力来发展旅游业，自然条件丰富多样，有许多著名的名胜古迹，有悠久的文化传统，有许多优秀的风俗习惯和独特的节日，有许多历史、宗教和艺术建筑遗迹，人文特色丰富，劳动力资源充足、聪明勤奋且富有爱心。

近年来，旅游业已经有所改革，逐步改善物质技术基础，初步吸引外国游客和侨胞回国观光，介绍越南国家、人民和民族精华给国际友人；满足了国内民众部分参观、休息和娱乐的需求，并初步取得了一定的经济效益。

然而，由于对旅游业的地位、性质及其多方面的经济、政治和社会作用认识不足，因此国家管理工作仍存在松懈。值得注意的是，我们还没有制定全国范围内的旅游业发展战略和总体规划，也没有在各个地区和地区之间进行紧密合作；各部门之间的协调不够，没有具体规定各部门的任务和责任；旅游基础设施薄弱，旅游业的物质设备缺乏落后，许多名胜古迹和历史遗址的价值尚未得到修复和开发，旅游内容贫乏，服务质量差，旅游从业人员的能力和素质未能满足要求。因此，近年来旅游业的社会经济效益仍然较低，未能充分发挥其潜力，也未能满足建设新形式下的国家事业的要求。有时，在某些地方出现了对社会秩序和安全的不良影响。

二、旅游业的发展方向和目标

在按照党与国家提出的发展经济和社会目标的方向下改革和发展的旅游业中，必须坚持以下观点：

作为具有综合性质的经济部门，旅游业的发展必须以社会经济效益为主要目标。同时，确保政治安全、社会治安、保护生态环境，保持和发扬传统文化、民族特色和越南人的尊严。

旅游业的跨行业性质要求各部门之间必须在国家集中统一领导下紧密配合和同步行动。

实现多种所有制经济参与旅游业经营的经济结构，但主要由国家主导，充分利用国内外的资金、技术和人力资源来发展旅游业。

加强国际旅游业的发展，将其视为一个战略方向，同时注重国内旅游业的发展，以满足人民日益增长的国内外参观和旅游需求，提高国民素质，恢复健康，改善人民的生活水平。

旅游业的发展方向

不断提高和多样化旅游产品，增强吸引力，吸引更多国际游客，使越南旅游业快速发展，尽快赶上区域和世界上的发达国家，将旅游业发展成为我国的一个重要经济部门，促进国内其他经济部门的发展，为社会创造就业机会，满足人民日益增长的参观和旅游需求。

发展经济的目标是从现在到2000年：

全国范围内集中规划旅游业的整体发展，形成具有特色和吸引力的旅游中心，吸引国内外投资，新建和改造现有基础设施，争取到1995年能够接待和服务超过100万国际游客，到2000年接待约300万国际游客；外汇收入至少是1992年的10倍。

三、实施方针和措施

1. 加强全国范围内的旅游业管理：

补充和完善有关旅游业的法律法规制度，确保国家对旅游业的严格、统一和协调管理。

迅速完善国家旅游局：推动在各旅游中心省份和城市成立旅游机构；明确旅游业的功能、任务和人员标准。

调整旅游业经营体系，朝着专业化职业化方向发展，提高旅游服务质量。

实施酒店、旅馆等的招标或股份制改革，以鼓励和动员国内各种经济成分参与旅游业活动。

2. 推进全国旅游业整体发展规划和三个重点旅游区的规划：

国家旅游局与国家计划委员会、建设部及相关部委和各省市政府立即开展全国及各地区的旅游业发展规划工作，首先是在胡志明市-平阳-头顿、顺化-广南-岘港和河内-海防-广宁地区；制定计划改造、升级和新建基础设施和酒店，满足旅游业当前和长期发展的需求。

3. 改革干部培训和旅游科研工作：

国家旅游局与国家计划委员会、教育部、科技部合作，根据以下方向制定干部培训和科研项目：

根据职责要求和职位标准，审查确定需要培训和再培训的干部数量，通过多种形式培训国家管理干部、业务和技术人员，包括外语，以便尽快将现代科学知识应用于旅游业。

迅速巩固和完善旅游学校，培养理论和实践能力强的教师，完善课程内容，逐步建立“学校-酒店”培训模式，使培训过程与实践相结合，满足国家旅游业当前和长期发展的需求。

积极争取国际和国内组织的帮助和支持，建立国家级和行业级科研项目，选派干部和学生出国培训。

4. 快速发展符合旅游业需求的物质技术基础和基础设施：

在全国和各地区旅游业总体发展规划的基础上，国家旅游局与国家计划委员会、国家对外经济合作局、财政部、中国人民银行及相关部委合作，提出动员国内和国外所有经济成分投资旅游业基础设施和物质技术基础的方案。

国家旅游局与相关部委和省市政府迅速提出方案，报政府批准投资建设一些重点旅游区的重要基础设施和大型酒店。

国家对外经济合作局与国家旅游局合作，提出吸引外资建设基础设施（道路、机场、港口）和大型现代化酒店的方案。

国家旅游局与财政部、建设部合作，全面检查评估旅游业现有的固定资产（包括各部门、团体和地方的所有设施），以便正确核算折旧，并制定维修、改造和升级计划，以满足经营需求。

国家旅游局与财政部、建设部及相关部委和省市政府合作，审查可用于立即使用或改造为酒店的政府机关、团体的招待所和休息室，按照现行法律规定将其转为商业用途。

交通部与国家旅游局合作，制定逐步扩大和升级一些机场、国道1A和其他重要旅游线路的道路、改造升级南北铁路线、扩大和升级一些海港和内河港口、开通一些载客游轮航线的方案；逐步形成现代化的国际口岸，迎接国际游客。

邮电总局制定方案，现代化国内通信系统和国际电信系统，以满足国家经济社会发展的需求，其中包括旅游业的需求。

文化部、建设部和财政部与国家旅游局和各省市政府合作，制定并提交政府审批关于修复和维护历史遗迹、文化工程和名胜古迹的方案，以吸引游客。

文化信息部、国防部分别会同体育总局和旅游局制定方案，将民族文化和传统体育项目引入旅游娱乐活动，以消除对经济社会生活产生负面影响的因素。

五、改进出入境及过境手续：

外交部、公安部与海关总署配合旅游局修改完善游客的出入境及过境手续，使之符合实际情况并遵循国际惯例，既便利吸引外国游客入境，又确保政治安全和社会治安秩序，保护生态环境。

文化信息部与海关总署分别会同旅游局向政府提交关于国内经营管理和进出口文化产品、仿古物品等的规定，为游客购买、销售和携带这些物品提供便利，同时遵守法律规定。

六、加强市场研究和旅游宣传推广工作：

积极推动与其他国家签订旅游合作协议，特别是亚太地区的国家，并计划与我国接壤的国家紧密合作，共同开发和建设跨国连续旅游线路。

组织在国外设立旅游办事处，优先考虑当前是国际交流枢纽的国家；同时主动建设房屋供外国旅行社租用，在越南开设代表处，以扩大国际宣传，吸引更多游客和外资，充分利用各种资金、技术和管理经验。

商务部与文化信息部配合旅游局及相关行业，大力通过大众媒体和其他形式宣传推广越南旅游业。

四、组织和指导实施

各部部长、各直属机构首长、各省市政府主席应与国家旅游局总局长合作，制定具体方案呈报总理批准并组织实施本决议，每季度和每年定期向总理报告工作进展情况。

政府办公厅负责监督和督促各部门和地方政府有效执行本决议。/。