法令第46/2005/NĐ-CP关于建设监察组织和活动

政府令

关于建设监察的组织和活动

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

根据住房和城乡建设部部长和公安部部长的提议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 建设监察的地位和职能

建设监察在中央设立为住房和城乡建设部监察（以下简称部监察），在地方设立为市住房和城乡建设局监察（以下简称市监察）；负责行政监察和专业监察，范围包括：建设、建筑材料、住宅和公共建筑、建筑设计、城市规划、农村居民点规划、城市基础设施等，依照法律规定。

条 2. 建设监察的对象

1. 属于住房和城乡建设管理部门直接管理的组织和个人。

2. 参与国内和国外建设活动的越南组织和个人；参与在越南建设活动的外国组织和个人。

条 3. 建设监察的运作原则

1. 建设监察活动必须遵守法律法规，确保准确、真实、客观、公开、民主和及时；不得妨碍被监察组织和个人的正常活动。

2. 在进行监察时，作出监察决定的人、监察机关负责人、监察团团长、监察员和其他监察团成员必须严格遵守有关监察的法律规定、本法令的规定，并对其行为和决定承担法律责任。

组织实施 建设监察的关系

1. 住房和城乡建设部监察受住房和城乡建设部部长的直接领导，同时接受政府监察总局关于工作、组织和业务指导。

2. 市监察受市局局长的直接领导；接受省、直辖市监察局关于行政监察工作的指导，接受住房和城乡建设部关于专业监察工作的指导。

3. 在其职责范围内，建设监察有责任与其他相关机构合作，执行监察权并预防、发现和处理违法行为。

第五条。 其他相关机构在建设监察活动中应承担的责任

各公安机构、专业监察机构及其他相关机构在其权限范围内，有责任配合建设监察预防、发现和处理建设活动中的违法行为。

条6. 管理国家机关负责人在建设监察活动中的责任

1. 住房和城乡建设部部长负责组织和指导部内建设监察活动；完善部监察的组织结构；提供必要的物质和技术装备、制服和其他条件以支持监察活动；及时处理部监察的结论和建议。

2. 省、直辖市级人民委员会主席（以下统称省级）负责组织和完善市监察的组织结构，提供必要的物质和技术设备、制服。

3. 市住房和城乡建设局局长负责指导和支持市监察的工作条件；及时处理市监察的结论和建议。

第二章
建设监察的组织系统

条7. 建设监察的组织系统

1. 建设监察的组织系统包括：

a) 住房和城乡建设部监察；

b) 市住房和城乡建设局监察。

2. 各建设监察机构拥有独立的公章和账户。

条 8. 住房和城乡建设部监察

1. 住房和城乡建设部监察是住房和城乡建设部下属的机构，负责在其管辖范围内实施行政监察和专业监察任务。

住房和城乡建设部监察设有由住房和城乡建设部部长决定成立的各室。

2. 住房和城乡建设部监察设有监察长、副监察长和监察员。

监察长由住房和城乡建设部部长提名、任命或解职，需经总监察长同意；副监察长和监察员的任命和解职按法律规定执行。

3. 住房和城乡建设部部长具体规定住房和城乡建设部监察的组织、编制、任务和权力。

条9. 市住房和城乡建设局监察

1. 市住房和城乡建设局监察是市住房和城乡建设局下属的机构，在其管辖范围内实施行政监察和专业监察任务。

2. 市监察设有监察长、副监察长和监察员。市监察长由市局局长提名、任命或解职，需经省监察长同意；副监察长和监察员的任命和解职按法律规定执行。

3. 根据地方建设秩序管理的要求，省、直辖市级人民委员会根据住房和城乡建设部和公安部的指导，具体规定专业建设监察的组织、编制和活动。

第三章
建设监察的任务和权力

节一
住房和城乡建设部监察的任务和权力

条10. 住房和城乡建设部监察的任务和权力

1. 主持或参与制定法规草案提交有权机关发布；向有权机关提出修改、补充或制定符合建设管理要求的法规的建议。

2. 监察住房和城乡建设部部长直接管理的组织和个人执行政策、法律和任务的情况。

3. 按照本法令第十七条的规定执行建设专业监察任务。

4. 根据行政处罚法的规定进行行政处罚。

5. 当有足够的证据表明组织和个人的行为违法且造成国家利益或公民合法权益受损时，建议有权机关停止该违法行为。

6. 协助住房和城乡建设部部长组织接待群众、处理申诉和举报，按照法律规定执行。

7. 执行反腐败预防和斗争任务，按照法律规定进行。

8. 指导、培训本局的监察业务；指导、检查本部所属单位执行有关监察工作的法律规定。

9. 定期报告、报告监察结果与建设部部长和总监察长。

10. 执行建设部部长分配的其他任务。

条 11. 建设部监察长的任务和权限

1. 领导、指导在本部管理范围内开展的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交建设部部长审批，并组织实施。

3. 当发现有违反法律法规的行为时，向文化体育信息部部长提议作出监察决定。

4. 根据法律规定，向文化体育信息部部长提议或在其权限范围内决定成立监察小组，指派监察员，召集监察合作人员进行监察活动。

5. 建议部长暂时停止直接由建设部管理的组织或个人作出的违反法律或影响监察活动的决定的执行。

6. 根据行政违法行为处罚法律规定实施行政处罚。 |||

7. 建议部长考虑并处理在其管理权限内的违法行为者的责任；配合主管机关负责人处理在其管理权限内的违法行为者的责任。

8. 建议部长解决关于监察工作的事项；如建议未被接受，则向总监察长报告。

9. 领导建设部监察机构执行其他法律规定的任务和权限。

节二
省建设局监察任务和权限

条12. 省建设局监察的任务和权限

1. 监察由省建设局局长管理的机关和单位执行政策、法律法规和任务的情况。

2. 执行根据本条例第十七条规定的建设专业监察任务和权限。

3. 根据行政处罚法的规定执行行政处罚。

4. 执行省建设局局长指派的其他监察事务。

5. 执行根据法律法规关于申诉和控诉的规定处理申诉和控诉的任务。

6. 执行根据反腐败法律法规规定的预防和打击腐败的任务。

7. 指导、检查由省建设局局长管理的单位执行有关监察工作的法律规定；为监察员提供业务指导。

8. 综合报告省建设局管理范围内的监察、处理申诉和控告、反腐败工作的结果，向相关管理部门报告。

九、执行法律规定的其他任务和权限。

条 13. 省建设局监察长的任务和权限

1. 领导、指导省建设局管理范围内的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交省建设局局长批准，并组织实施。

3. 当发现有违法迹象时，向省建设局局长提出进行监察的申请。

4. 根据职权或经省建设局局长批准，成立监察小组，派遣监察员，召集协助人员进行监察，按照法律规定执行。

5. 当有证据表明某决定违反法律或影响监察活动时，建议省建设局局长暂停该决定的执行；建议省建设局局长考虑并处理在其管理权限内的违法行为者的责任。

6. 根据行政违法行为处罚法律规定实施行政处罚。 |||

7. 建议省建设局局长解决关于监察工作的事项；如建议未被接受，则向省监察长报告，同时向建设部监察长报告。

8. 领导省建设局监察机构执行其他法律规定的任务和权限。

节 三
建设监察员、协助人员
建设监察

条14。 建设监察员

1. 建设监察员是在建设监察组织中从事监察工作的人员，由国家授权机关任命、免职并发放监察员证。

2. 建设监察员必须符合建设部部长规定的要求，经与总监察长和内务部部长协商一致后确定的标准。

3. 在执行监察工作时，建设监察员具有以下职责和权限：

a) 执行本条例第十九条第三款的规定和其他法律规定监察员的职责；

b) 执行《监察法》第四十条、第五十条的规定及其他法律规定赋予的权限。

条 15. 建设监察协助人员

1. 建设监察协助人员是由建设监察部门召集以执行监察任务的人员。

2. 召集、标准、待遇、责任等按法律规定执行。

第四章
建设监察活动

条16。 行政监察内容

1. 对直接由同级政府管理机关负责人管理的组织和个人遵守政策、法律法规和任务情况进行监察。

2. 执行《申诉和控告法》规定的申诉和控告处理任务。

条17. 建设专业监察内容

对组织和个人执行国家关于建设活动的政策和法律法规的情况进行监察：

1. 投资建设项目立项、审核、批准程序，总投资额；

2. 建设用地征用工作，工程开工条件；

3. 工程技术设计、概算编制、预算编制程序，建设勘察工作；

4. 建设标准、规范的应用情况；

5. 建设活动中选择承包商的工作；

6. 建设工程质量管理工作，工程竣工验收交付使用，结算决算工作；

7. 建设项目管理机构、咨询承包商和施工承包商及其他组织和个人的建设活动资格和能力，按法律规定；

8. 建设工地劳动安全、保护人身财产安全、防火防爆、环境卫生工作；

9. 组织和个人在制定建设规划任务、规划内容、审批权限、调整和实施、按规划管理建设方面的责任。

10. 制定和组织实施住房发展指导方针；新建城市区域的发展规划和项目；房屋所有权和使用权证书的发放；以及办公场所的管理和使用；

11. 制定和组织实施住房建设活动的指导方针、规划、计划和项目的基础设施技术发展；城市道路、供水、排水、环境卫生、城市垃圾、公墓、照明、公园绿化、城市停车场、地下工程和其他城市基础设施工程的开发、管理及使用情况；

12. 执行建筑材料发展规划，并对投入工程中的建筑材料质量进行管理；

13. 执行有关建筑活动的其他法律规定；

条18. 监督检查的形式

1. 监督活动以计划和临时监督的形式进行。

2. 按照已批准的计划和方案实施的监察。

3. 当发现组织或个人有违法迹象，或者根据处理投诉和举报的要求，或者由具有相应权限的国家行政机关负责人指派时，可以进行突击监督检查；

条19. 监督检查的方式

1. 监察活动可以通过监察组或者独立监察员的方式进行。

2. 监察组和监察员应按照《监察法》的规定开展工作。

3. 进行监督检查必须有建设监察机构负责人或具有相应权限的国家行政机关负责人的决定；

4. 监督检查组组长、监察员应对自己的决定和处理措施承担法律责任，并对作出监督检查决定的人负责。

5. 在处理违法行为时，监督检查组组长、监察员必须按照法律规定完成全部程序。

条20. 被监督检查对象的权利和义务

1. 被监督检查对象的权利：

a) 就与监督检查内容相关的问题进行解释；

b) 根据法律规定拒绝提供属于国家机密的信息和材料以及与监督检查内容无关的信息和材料；

c) 对于认为监督检查组长、监察员及其他监督检查成员在监督检查过程中的决定或行为违反法律的情况，被监督检查对象有权向作出监督检查决定的人提出申诉；对于认为监督检查结论或处理决定违反法律的情况，被监督检查对象有权向监督检查机关负责人或具有相应权限的国家行政机关负责人提出申诉。在等待处理期间，申诉人必须执行这些决定；

d) 按照法律规定要求赔偿损失；

d) 被监督检查对象的个人有权举报监督检查机关负责人、监督检查组长、监察员及其他监督检查成员的违法行为；

2. 被监督检查对象的义务：

a) 执行监督检查决定；

b) 及时、完整、准确地提供监督检查机关、监督检查组、监察员要求的信息和资料，并对其提供的信息和资料的真实性负责；

c) 执行监督检查的要求、结论和处理决定，由监督检查机关首长、监督检查组组长、监察员和有权管理机关首长作出。

第五章
技术物质基础和活动经费

条 21. 技术设备

1. 建设监察机构应配备：办公场所；设备；技术装备；制服、标志、徽章、标牌；

严禁任何组织或个人使用与建设监察机构相似的制服、标志、徽章、标牌，造成混淆；

2. 住房和城乡建设部部长应具体规定：

a) 建设监察机构的设备和技术装备；

b) 经与总监察长协商一致后，建设监察机构的制服、标志、标牌、徽章；

条22. 运行经费

1. 建设监察机构的活动经费由国家财政拨款和其他合法来源提供；

财政部牵头，会同住房和城乡建设部指导建设监察机构的活动经费；

2. 活动经费的分配、管理和使用须遵守法律规定；

第六章
奖励和处理违规行为

条 23. 条||| 奖励

在建设监察活动中表现突出的组织和个人将按照法律规定予以奖励；

条24。 违规处理

1. 阻挠、贿赂、报复从事监督检查工作的人员，捏造事实进行举报，违反监督检查法律法规的行为；利用职务或权力进行监督检查，或出于个人动机或缺乏责任感而做出错误处理决定，侵犯组织或个人合法权益的行为，将根据违法性质和程度受到纪律处分、行政处罚，若造成损失则需赔偿或追究刑事责任；

2. 根据违法性质和程度，在监督检查过程中，住房和城乡建设部部长或省人民政府主席可决定暂停或终止建设监察员的工作；

第七章
实施条款

条 25. 生效日期

1. 本决定自发布之日起15日后生效。

2. 废除《关于在建设活动、城市基础设施工程管理和房屋使用管理中实施行政处罚的规定》（第126号法令，2004年5月26日发布）第四十六条第一、二、三、四款的规定；

条26. 执行责任

1. 住房和城乡建设部部长负责与其他相关部门合作，指导本法令的实施。

2. 各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、省或直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。