通知2005年第46号令关于机关、组织和国有企业分立、合并、重组时档案管理的指导

通知

关于分立、合并、重组等情况下的档案管理指南
机关、组织和行政单位以及重组情况
国有企业所有权形式转换

根据2004年4月8日国务院发布的第111号令《关于实施〈国家档案法实施细则〉若干规定的细则》第九条规定，民政部就机关、组织、行政单位分立、合并、重组以及国有企业所有权形式转换情况下的档案管理作出如下指导：

第一章 总则

一、调整范围

本通知对机关、组织、行政单位分立、合并、重组以及国有企业所有权形式转换情况下的档案管理进行指导。

第二条 应用对象

本通知适用于各级政府机关、政治社会团体、社会组织、经济性质的国有企业和人民武装单位（以下统称机关、组织）。

三、术语解释。

在本通知中，以下术语具有如下含义：

3.1. 分立、合并新成立的机关、组织；

- 将机关、组织分立为新的机关、组织；

- 将机关、组织的一个或多个部分划入其他机关、组织；

- 将机关、组织并入其他机关、组织（或将一个机关、组织合并为新的机关、组织）。

3.2. 省、直辖市、区、县、市辖区、乡、镇（以下简称省、县、乡）的分立、合并包括：

- 将省、县、乡分立为新的省、县、乡：将省分立为新的省，县分立为新的县，乡分立为新的乡。

- 将省、县、乡的部分区域划入其他省、县、乡：调整省之间的县，县之间的乡，乡之间的自然面积和人口（村、屯、寨、队）的管理权。

- 合并（或合并）省、县、乡形成新的省、县、乡：将省与省合并为新的省，县与县合并为新的县，乡与乡合并为新的乡。

3.3. 国有企业重组但不改变所有权形式，包括：国有企业公司分立、合并、重组；将国有企业公司转变为国有独资有限责任公司或国有控股有限责任公司；将由国家决定投资和设立的总公司转变为由各公司自行投资和设立的总公司；将国有企业承包或租赁给其他实体，以及其他法律规定的形式（根据2003年《国有企业法》第七十三条）。

3.4. 国有企业所有权形式转换，包括：国有企业股份化；出售整个国有企业；出售国有企业的一部分以成立至少有两个股东的有限责任公司，其中一个股东是国有资产代表；将国有企业交给职工集体以转为股份公司或合作社（根据2003年《国有企业法》第八十条）。

3.5. 应向历史档案馆提交档案的机关、组织是指根据现行法律由有权机关规定确定的机关、组织。

四、档案管理要求。

在机关、组织分立、合并、重组；国有企业重组、所有权形式转换过程中形成的全部文件、档案必须按照以下要求进行管理：

- 集中统一保管原则：在机关、组织内部及从机关、组织移交至历史档案馆的过程中，文件、档案的接收、整理、统计、交接工作必须统一按照现行法律法规的规定执行。

- 不分散保管原则：在机关、组织活动中形成的文件、档案必须按该机关、组织的档案库进行统计和保管。

- 方便保管和使用档案。

第二部分 具体指导

当机关、组织作出属于本通知调整范围内的变更决定时，所有已处理完毕的文件、档案必须移交给当前机关、组织的现行档案管理部门进行分类、整理、价值评估，并编制文件目录。之后，文件、档案的管理统一按照以下方式进行：

一、机关、组织分立、合并时的档案管理。

1.1. 当机关、组织分立为新的机关、组织时。

a) 如果分立前的机关、组织属于应向历史档案馆提交档案的范围：

- 属于应提交档案的文件、档案移交给有权的历史档案馆。

- 不属于应提交档案范围的文件、档案由新成立的机关继续管理。如果新成立的机关都不接受旧址，或者共同接受旧址，则这些旧文件、档案的管理由上级机关决定。

- 正在处理中的文件、档案：由负责继续处理相关事务的新成立机关接收并继续跟进处理。

b) 如果分立前的机关、组织不属于应向历史档案馆提交档案的范围：

- 已经处理完毕的文件、档案由新成立的机关接收旧址继续管理。如果新成立的机关都不接受旧址，或者共同接受旧址，则这些旧文件、档案的管理由上级机关决定。

- 正在处理中的文件、档案：由负责继续处理相关事务的新成立机关接收并继续跟进处理。

1.2. 当机关、组织的部分被划入其他机关、组织时。

- 所有已经处理完毕的文件、档案由原机关的档案部门按照不分散档案库的原则进行管理。

|- 关于未解决事项的档案和文件：移交给新机构继续跟踪处理。

|1.3. 当机关、组织合并到另一个机关、组织（或若干机关、组织合并成新的机关、组织）时：

|a) 如果原机关、组织属于向历史档案馆提交档案的来源：

|- 属于应提交归档且已到期的档案和文件，提交给有权的历史档案馆。

|- 属于应提交归档但未到期的档案和文件，移交给新机关。

|- 不属于应提交归档范围以及正在处理的档案和文件，移交给新机关。

|b) 如果原机关、组织不属于向历史档案馆提交档案的来源：所有档案和文件全部移交给新机关。

|2. 行政单位分立、合并时的档案管理

|2.1. 当划分省、县、乡成立新的省、县、乡时：

|2.1.1. 当划分省成立新的省时：

|a) 对于目前由被划分省的档案中心保管的档案库：

|- 如果被划分的省重新恢复为原来的省：原来的省档案库归还给重新恢复的省。

|- 被划分省的档案库：由新省接收并继续管理。

|b) 对于属于被划分省管理范围内的机关、组织：档案管理按照划分机关、组织成立新的机关、组织的规定执行（本通知第二部分第1.1条）。

|c) 对于属于被划分省管辖的县、乡：

|- 如果县、乡保持原有的行政单位不变：档案管理不作改变。

|- 如果县、乡被划分为其他县或乡的一部分：档案管理按照本通知第二部分第2.2条的规定执行。

|2.1.2. 当划分县成立新的县时：

|档案管理按照划分省成立新的省的规定执行（本通知第二部分第2.1.1条）。

|2.1.3. 当划分乡成立新的乡时：

|当前乡的档案和文件由新乡接收并继续管理。

|2.2. 当省、县、乡被划分为其他省、县、乡的一部分时：

|2.2.1. 当调整省的县由另一省管理时：

|- 如果调整后的县仍保持原有县的行政单位不变：县的档案管理不作改变。

|- 如果省的县被调整为另一省的县的一部分：档案管理按照两个县合并（或合并）的规定执行（本通知第二部分第2.3条）。

|2.2.2. 当调整县的乡由另一县管理时：

|档案管理按照调整省的县划入另一省的规定执行（本通知第二部分第2.2.1条）。

|2.2.3. 当调整一个乡的部分自然面积和人口由另一个乡管理时：

|关于调整部分自然面积和人口的全部档案和文件仍由原乡继续管理。

|2.3. 当省、县、乡合并（或合并）成立新的省、县、乡时：

|a) 对于目前由被合并省的档案中心保管的档案库：按档案库统计档案并集中保管在新省的档案中心。

|b) 对于属于被合并省管理范围内的机关、组织：档案管理按照机关、组织合并（或合并）成立新的机关、组织的规定执行（本通知第二部分第1.3条）。

|c) 对于属于被合并省的县、乡：

|- 如果县、乡保持原有的行政单位不变：县、乡范围内的档案管理不作改变。

|- 如果县、乡有分立、合并：档案管理按照本通知相应条款的规定执行。

|2.3.2. 当若干县合并成立新的县时：

|档案管理按照若干省合并成立新的省的规定执行（本通知第二部分第2.3.1条）。

|2.3.3. 当若干乡合并成立新的乡时：

|当前乡的档案和文件集中保管在新乡。

|3. 国有企业重组或所有权形式转换时的档案管理

|3.1. 当国有企业重组不改变企业的所有权时：

|a) 当国有企业通过分立、合并、联合等方式重组：档案管理按照分立、合并（或联合）机关、组织的规定执行（本通知第二部分第1条）。

|b) 当国有企业通过如将国有公司转变为国有独资有限责任公司或国有控股有限责任公司；将由国家决定投资设立的总公司转变为由各公司投资设立的总公司；承包、租赁国有企业和其他法律规定的形式重组：档案管理继续按照国家其他机关、组织的规定执行。

|3.2. 当国有企业所有权形式转换而国家仍然持有控股权时：

|企业的档案管理继续按照国家其他机关、组织的规定执行。

|3.3. 当国有企业所有权形式转换而国家不再持有控股权时：

|a) 对于在转换前属于向历史档案馆提交档案来源的国有企业：

|- 属于应提交归档阶段的档案和文件，提交给有权的历史档案馆。

|- 不属于应提交归档范围的档案和文件，由企业继续管理。

|b) 对于在转换前不属于向历史档案馆提交档案来源的国有企业：所有档案和文件由企业继续管理。

三、组织实施

|1. 各级历史档案馆的责任

在编制历史档案馆的文件提交目录时，如果有关机构、组织发生分立、合并，或者国有企业重组或转换所有制形式，该历史档案馆必须组织指导和检查相关机构、组织的文件准备工作，并按照规定将文件接收进历史档案库。

二、上级主管部门负责人、机关、组织、行政单位在分立、合并时的责任；国有企业在重组或转换所有制形式时的责任。

指导按照本通知的规定和指南执行文件管理。

三、现行档案管理部门的责任

协助机关、组织负责人制定整理、统计、排列文件并办理向现行档案和历史档案移交文件手续的工作。

四、机关、组织内各单位和个人的责任。

按照规定完成全部案卷、文件的整理、统计工作，并将案卷、文件移交给机关、组织的现行档案库。

本通知自发布之日起十五日后生效。此前与本通知规定和指南相抵触的规定和指南均予废止。

在执行过程中如遇问题，请反馈至民政部。/。