联合通知第46/2005/TTLT/BQP-BKHĐT-BTC-BLĐTBXH号关于指导实施2004年11月2日政府第184/2004/NĐ-CP号法令有关民兵自卫队实施细则的若干条款的通知

联合通知

关于国务院令第184号的若干指导

2004年11月2日发布，详细规定了民兵自卫条例的实施

民兵自卫条例

为执行2004年11月2日发布的国务院令第184号，即关于详细规定民兵自卫条例实施的国务院令（以下简称国务院令第184号）；

国防部、国家计划委员会、财政部、劳动和社会事务部联合指导民兵自卫力量的一些制度和政策如下：

一、适用对象

一、重点国防安全乡的常备民兵分队。

二、骨干民兵自卫人员。

三、根据有权机关在国务院令第184号第19条规定的命令动员的广泛民兵自卫力量（以下简称有权机关）。

第二章 工作场所及设备保障；重点地区常备民兵分队的物资保障

一、根据民兵自卫条例第15条第2款的规定，社会工作所需的工作场所和必要设备具体规定如下：

1.1. 乡队、镇队、市队（以下统称乡队）应有独立的工作场所或办公地点。

1.2. 社会工作所需的最低必要设备包括：乡队标志牌、职务牌、桌椅、黑板、枪柜、笔纸、雨衣、雨鞋、手电筒及其他必要的物品，以履行民兵自卫条例第七条规定的任务。

二、根据民兵自卫条例第24条第1款b项的规定，重点地区的常备民兵分队的休息场所和物资保障包括：

2.1. 休息场所：宿舍、厨房、卫生设施、生活用水用电系统。

2.2. 必要的生活用品如：伙食用品、床铺、办公桌椅，按编制人数使用三年。

2.3. 听视设备（收音机、电视机），使用三年；照明设备（电灯、火油灯）足够满足生活需要。

根据各地方的实际特点和要求，省队、直辖市队（以下统称省队）制定确保乡队工作场所和设备以及重点地区常备民兵分队物资保障的计划，并向省级人民委员会主席报告，由其审定规定。

第三章 骨干民兵自卫人员的服装
骨干民兵自卫人员

根据国务院令第184号第23条的规定，骨干民兵自卫人员的服装具体规定如下：

一、标准：

1.1. 乡队长、政治指导员、副乡队长、国家机关、事业单位、经济组织、政治组织、政社组织（以下统称指挥机构）的干部，每五年更换一次服装，包括：两套制服、一双黑色低帮皮鞋、一双布鞋、两双袜子、一顶硬帽、一顶软帽、两个民兵自卫徽章。

1.2. 动员民兵自卫人员的干部，每五年更换一次服装，包括：两套制服、两双布鞋、两双袜子、一顶硬帽、一顶软帽、两个民兵自卫徽章。

1.3. 常备民兵自卫人员的干部，发放服装并使用通用军装，具体如下：

1.3.1. 服役六个月至不足九个月的，发放一套制服、一双布鞋、一双袜子、一顶硬帽、一顶软帽、一个民兵自卫徽章。

1.3.2. 服役九个月至一年的，发放两套制服、两双布鞋、两双袜子、一顶硬帽、一顶软帽、一个民兵自卫徽章、一件尼龙雨衣。

1.3.3. 通用军装包括：被褥、蚊帐、棉衣，使用期限五年；凉席，使用期限一年半。

1.4. 其他骨干民兵自卫人员，每五年更换一次服装，包括：一套制服、一双布鞋、一双袜子、一顶硬帽、一顶软帽、两个民兵自卫徽章。对于边境和海岛地区，由于地形、气候、工作环境恶劣，省队需制定计划上报省级人民委员会主席批准额外发放一套服装。

二、服装质量标准：

2.1. 乡队干部、指挥机构干部的服装用国产卡其布或加巴丁布制作。

2.2. 民兵自卫骨干人员的服装用卡其布制作。

2.3. 软帽用国产加巴丁混纺布制作。

三、通用军装交由民兵自卫人员在执行任务期间管理和使用，在任务结束后归还，如有丢失或损坏，需用实物或等值现金赔偿。

第四章 单位管理责任津贴
民兵自卫干部

根据国务院令第184号第21条的规定，民兵自卫指挥干部的责任管理津贴（以下简称责任津贴）具体规定如下：

一、享受责任津贴的条件：

1.1. 由有权机关根据国务院令第184号第15条第1款的规定任命担任民兵自卫单位指挥职务；

1.2. 上级直接指挥官对其完成所分配的单位管理指挥任务进行评价；

1.3. 对于兼任所在村、屯、组、队、社区、居民区、街区（以下统称村）民兵小队或中队队长的村长、屯长、组长、队长（以下统称村长），如果该村组织了民兵小队或中队，则可享受村长的责任津贴；如果该村组织了民兵中队，则该中队的小队长可享受小队长的责任津贴。

2. 责任津贴的标准按照第184号2004年政府法令第21条的规定执行。

3. 享受责任津贴的时间：

3.1. 享受津贴的时间从民兵自卫干部被任命并开始履行职责之日起，到不再担任该职务之日止。如果在一个季度内担任职务满45天，则可享受该季度的津贴；在一个季度内担任职务不足45天，则不享受该季度的职务津贴。

3.2. 正在担任指挥单位职务的民兵自卫干部，在职务变更时，如果在一个季度内担任新职务满45天，则可享受该季度的新职务津贴；如果在一个季度内担任新职务不足45天，则仍享受原职务的津贴。

4. 责任津贴一次性支付给季度末，由乡、镇、城市街道人民委员会（以下简称乡级）和国家机关、事业单位、经济组织、政治组织、政社合一组织（以下简称机关、组织）根据省级人民委员会的决定实施。

V. 民兵自卫人员的补助制度

当民兵自卫人员执行任务时，应享受《民兵自卫条例》第二十四条、第二十五条，《第184号2004年政府法令》第二十四条规定的补助制度，具体如下：

1. 对于民兵：

1.1. 根据省级人民委员会规定的工作日劳动补贴标准发放，但不得低于最低工资标准的0.04倍；如果夜间工作时间从22点至次日6点，则按双倍计算。

1.2. 在远离居住地执行任务且无法每日往返的情况下，由军事机关安排休息地点，并提供交通工具或一次往返的交通费用，以及根据省级人民委员会规定的标准提供伙食费。

1.3. 在执行命令期间从事危险、有害、有毒工作的民兵干部和战士，根据《劳动和社会事务部、卫生部联合通知》（1999年第10号联合通知）的规定，享受现场实物补助。

2. 对于自卫人员：自卫干部和战士在训练和执行《民兵自卫条例》第七条第一、二、三款规定的任务期间，由所在机关、组织支付全额工资和现行福利、交通补贴及交通费、有毒有害补助。

3. 广泛动员参与国防、军事任务和救援、救灾、减灾的民兵自卫人员，超出每年义务劳动时间的部分，按本通知第五部分第一条第一款的规定给予工作日劳动补贴。

4. 在机关、组织工作的民兵自卫干部和战士，在集中训练和执行军事任务期间，可以暂停履行劳动合同；完成任务后必须返回工作岗位，用人单位有责任安排民兵自卫人员的工作。

VI. 民兵自卫人员患病、死亡的待遇

对未参加医疗保险、社会保险的民兵自卫人员患病、死亡的待遇，按照《民兵自卫条例》第二十六条第一款的规定具体如下：

1. 享受条件：民兵自卫人员在执行任务期间患病或死亡，从接受任务到完成任务为止。因醉酒或使用毒品和其他损害健康的物质而导致的情况除外。

2. 待遇：

2.1. 病情：可在最近的医疗机构免费就医，享受与参加医疗保险对象相同的医疗费用报销；治疗期间可获得伙食补助，标准由省级人民委员会规定。每年享受医疗费用和伙食补助的时间不超过15天。

2.2. 死亡：家属可获得相当于5个月最低工资的丧葬补助。 3. 办理患病补助手续，由管理民兵自卫干部和战士的社会组织受理，报县队、市队、区队、省队（以下简称县队）审核，由县级人民委员会作出决定。所需材料包括：

3.1. 对象或其家属（如死亡）的申请书：如果是民兵，申请书需经乡队同意，由乡级人民委员会确认，并附上县队的审查报告；如果是自卫人员，申请书需经军事指挥部同意，由机关、组织负责人确认，并附上上级军事机关对军事指挥部的审查报告。

3.2. 病历、处方、出院证明、各种检验费用发票。

3.3. 医疗机构出具的死亡证明（如死亡）。

4. 乡级人民委员会、机关、组织根据县级人民委员会主席的决定，向患病或死亡的民兵自卫人员支付补助。

VII. 民兵自卫人员工伤补助制度

1. 未参加社会保险的民兵自卫人员发生工伤，按照第184号2004年政府法令第二十五条的规定，具体如下：

1.1. 因客观原因在训练或执行任务时发生的工伤（简称客观原因工伤，代码：TCKQ）。

1.1.1. 享受条件

a) 在训练或执行任务时发生工伤，包括非训练时间；

b) 在执行命令和有权限指挥人的指令下，在工作场所外发生工伤。

b) 在非工作地点因执行上级主管命令的任务而遭受意外事故；

c) 在从住所到训练地点、执行任务地点以及从训练地点、执行任务地点返回住所的路线上的事故。

1.1.2. 待遇：

a) 在运输、急救、紧急救治和稳定治疗伤残直至出院（包括复发）期间支付医疗费用，并由县队介绍到有权的医学委员会进行劳动能力鉴定；获得伙食补助，标准由省人民政府规定，享受时间不超过15天。

b) 劳动能力下降5%至10%，一次性领取补助金，至少相当于1.5个月最低工资；如果劳动能力下降10%至不足81%，则每增加1%，增加0.4个月最低工资。

补助计算方法：一次性补助计算公式如下或参照本通知附录1发布的民兵伤亡补助标准表计算：

TCKQ = 1.5 + [(a-10%) x 0.4]；其中：

- TCKQ：因客观原因导致劳动能力下降超过10%的一次性补助金额（以月最低工资为单位）；

- 1.5：劳动能力下降5%至10%时的一次性补助金额；

- a：受伤人员劳动能力下降的比例（百分比）；

- 0.4：劳动能力每下降1%的补助系数；

c) 劳动能力下降81%及以上或死亡，则给予民兵或其家庭一次性补助，至少相当于30个月最低工资。

d) 如果死亡，在上述补助之外，丧葬人员可领取8个月最低工资的丧葬费，家属可获得5个月最低工资的补助。

1.2. 因主观原因在训练或执行任务期间发生的伤亡补助（简称主观原因补助，代号：TCCQ）。

1.2.1. 领取补助条件：

a) 发生事故的情况如第1.1.1点1.1款第1目本通知的规定，但根据事故调查结论是由于民兵直接过错造成的。

b) 在与执行任务相关或无法确定事故原因的情况下发生事故。

1.2.2. 补助制度：

a) 按照第1.1.2点1.1款第1目本通知规定的待遇享受。

b) 劳动能力下降5%至10%，一次性领取补助金，至少相当于0.6个月最低工资；如果劳动能力下降超过10%至不足81%，补助金额为相应比例劳动能力下降的0.4倍的客观原因补助。

一次性补助计算方法如下或参照本通知附录1发布的民兵伤亡补助标准表计算：

TCCQ = TCKQ x 0.4；其中：

- TCCQ：因主观原因导致劳动能力下降超过10%的一次性补助金额（以月最低工资为单位）；

- TCKQ：因客观原因导致劳动能力下降的一次性补助金额；

- 0.4：与因客观原因导致劳动能力下降相应的补助金额比例系数。

c) 劳动能力下降81%及以上或死亡，则给予民兵或其家庭一次性补助，至少相当于12个月最低工资。

d) 如果死亡，在上述补助之外，丧葬人员可领取5个月最低工资的丧葬费，家属可获得3个月最低工资的补助。

1.3. 补助按每次事故单独实施，事故发生时即行补助，不累计以前发生的事故。

1.4. 民兵因事故造成身体部位或功能缺失，表现为不同类型的残疾，影响活动能力，使劳动、生活、学习困难，则按照政府令第55/1999/NĐ-CP号1999年7月10日关于残疾人法实施细则中的一些条款的规定享受优待政策。

1.5. 补助申请手续由管理民兵干部战士的县队受理，报告总队建议省人民政府审查作出决定。所需材料包括：

1.5.1. 事故调查记录：由乡队、军事机关或组织设立或公安机关（如果是往返途中的事故）设立；记录必须按照政府令第184/2004/NĐ-CP号第二款第二十五条b项的规定详细记载。

1.5.2. 有权的医学鉴定委员会的鉴定记录。

1.5.3. 县人民政府出具的死亡证明书（如果死亡）。

1.5.4. 县队的审核报告；总队的请示公文。

1.6. 乡级人民政府、机关、组织按照省人民政府的决定向民兵支付伤亡补助、丧葬费和家属补助。

2. 参加社会保险的自卫队员在发生事故时，根据政府令第12/CP号1995年1月26日发布的《社会保险条例》的规定，可以一次性或按月领取补助金，由社会保险基金支付。

第八章 自卫队员伤亡待遇
自卫队员伤亡待遇按照政府令第184/2004/NĐ-CP号第二十六条的规定具体如下：

对于自卫队员伤亡待遇的规定如下：

1. 对于自卫队员受伤。

1.1. 自卫队员被认定为享受伤残抚恤待遇的条件：

1.1.1. 民兵干部战士在战斗中表现英勇，直接参与战斗受伤。

1.1.2. 民兵干部战士在执行任务时表现英勇，符合民兵自卫法第七条第一、二、三款的规定受伤。

1.2. 申请享受伤残抚恤待遇的材料：

1.2.1. 受伤证明（由有权机关或单位按照死亡通知书的规定权限颁发）。

1.2.2. 伤愈出院证明。

1.2.3. 有权的医学鉴定委员会的伤残鉴定记录。

1.2.4. 补助决定、补助证明和伤残补助表格。

1.2.5. 授权机关的任务分配决定。

1.2.6. 若在第1.1.2项第1.1款第八节本通知规定的情况下受伤，由社会、军事指挥部或直接管理民兵自卫的机关、组织制作事故记录。若因与各种犯罪作斗争而受伤，则除事故记录外，还需附上公安机关受理案件的确认书。

1.3. 民政局-劳动-残疾人和社会事务处负责制作享受伤残军人待遇人员的档案，并将其转交至劳动-残疾人和社会事务厅。

1.4. 解决享受伤残军人待遇人员的权利。

1.4.1. 劳动-残疾人和社会事务厅接收档案，进行审核并根据以下制度解决权利：

a) 对于伤残程度在20%及以下的人，劳动-残疾人和社会事务厅厅长作出一次性补助决定，补助金额按照1995年4月29日第28号法令（以下简称第28号法令）关于优待革命活动人士、烈士及其家属、伤残军人、退伍军人和帮助革命事业的人士的规定中的第31条规定执行。

b) 对于伤残程度在21%及以上的人，劳动-残疾人和社会事务厅厅长作出如下决定：颁发享受伤残军人待遇证明；提供伤残补助；发放伤残补助登记表。

1.4.2. 对于享受伤残军人待遇人员的一次性伤残补助和每月伤残补助，从有权机构根据第28号法令第29条规定作出伤残结论之日起计算。

1.4.3. 在完成解决权利手续后，劳动-残疾人和社会事务厅将档案转交至劳动-残疾人和社会事务部（烈士和有功人员局）进行登记、核对存档，档案将返回劳动-残疾人和社会事务厅进行管理和解决权利。

2. 对于牺牲的民兵自卫人员的政策待遇。

2.1. 认定为烈士的民兵自卫人员条件：

2.1.1. 民兵自卫干部战士在战斗中英勇表现，直接参与战斗而牺牲；

2.1.2. 民兵自卫干部战士在履行第七条《民兵自卫条例》规定的任务时英勇表现而牺牲。

2.2. 认定烈士的档案包括：

2.2.1. 死亡通知书及其签署权限

a) 县级人民政府主席签署死亡通知书，适用于县级管理范围内的民兵自卫人员。

b) 部门、局、院、总公司、企业联合体等主管领导签署死亡通知书，适用于中央部委下属单位管理范围内的自卫人员。

c) 各厅、局、部门等主管领导签署死亡通知书，适用于省级管理范围内的自卫人员。

d) 如果民兵自卫人员与部队配合行动，则由团级以上单位主管领导签署死亡通知书。

2.2.2. 烈士亲属情况证明，由乡级人民政府出具。

2.2.3. 补助决定、补助登记表和补助证明。

2.2.4. 若在第二款第2.1.2项第八节本通知规定的情况下牺牲，由社会、军事指挥部或机关、组织制作事故记录。

2.3. 认定烈士档案的权限：

2.3.1. 对于第二款第2.2.1项a部分第八节本通知规定的情况，由民政局-劳动-残疾人和社会事务处制作档案，上报劳动-残疾人和社会事务厅和劳动-残疾人和社会事务部，按现行制度处理政策。同时登记和管理烈士名单和烈士家庭；协助县级人民政府主持并与同级各局、部门、团体共同指导乡级组织报丧仪式，解决烈士家庭的所有权益。

2.3.2. 对于第二款第2.2.1项b、c、d部分第八节本通知规定的情况，由管理民兵自卫的机关或单位制作档案，上报劳动-残疾人和社会事务厅和劳动-残疾人和社会事务部，按现行制度处理政策。

3. 对享受伤残军人待遇人员的一次性伤残补助和每月伤残补助，以及民兵自卫人员烈士家庭抚恤金，由乡级人民政府、机关或组织实施，依据省级人民政府的决定执行。

第九章 财政保障政策待遇

1. 国家财政确保民兵自卫工作各项政策待遇，按照《国务院关于国家预算支出分类的通知》第28、29、30条规定的预算支出分类标准。

每年，机关、组织的军事指挥部编制民兵自卫工作的预算报告，向各部委、行业领导汇报，汇总到各部委、行业的年度预算中，按规定报送有关机构审批。

乡队、县队、省队编制地方民兵自卫工作的预算报告，向上级军事机关和同级人民政府汇报，汇总到本级的年度预算中，按规定报送有关机构审批。

预算的编制、执行和决算按照《国务院关于国家预算管理、使用和国有资产管理的通知》（2004年第10号令）和《财政部、国防部关于国家预算管理、使用和国有资产管理的通知》（2004年第23号联合通知）的规定执行。

2. 各类经济成分企业的自卫费用属于企业管理费用。

第十章 组织实施

条款本通知自登记公报之日起十五日后生效，并取代1997年3月10日由国防、财政、劳动与社会事务、卫生四部联合发布的第473号通令，该通令关于民兵自卫队的制度政策和经费保障。本通知规定的制度政策自2005年1月1日起施行。

在执行过程中，如遇问题，请各部委、地方、机关和组织及时向联部反映解决。

附件1：

计算表

民兵自卫队伤亡补助标准

（附随2005年4月20日由国防、计划投资、财政、劳动和社会事务五部联合发布的第46号通令，关于《国务院2004年第184号法令》若干条款的解释）

救援指挥带的标准

记录

在训练或执行军事任务时发生事故、受伤或牺牲
的民兵自卫队

（附随2005年4月20日由国防、计划投资、财政、劳动和社会事务五部联合发布的第46号通令）
（国防、计划投资、财政、劳动和社会事务部）

1. 发生事故单位名称及地址：……

2. 管理部门：……

3. 地方：……

4. 编写记录人员名单（姓名、职务、地址）：……

5. 受伤者简要简历：……

- 姓名：……性别：……年龄：……

- 职业：……工龄：……

- 工作地点（居住地）：……

- 家庭情况：……

- 是否接受过安全培训：……

6. 事故发生时间：……时……分……日……月……年……工作后……小时，在……

7. 事故经过：……

8. 伤害状况：……

9. 事故原因：……

10. 结论：……

乡政府确认 （或机关、组织）

编号：编号：... / ...-DA

附录3：

事故认定书

关于在训练或执行军事任务时发生的事故、受伤或牺牲
的民兵自卫队

（附随2005年4月20日由国防、计划投资、财政、劳动和社会事务五部联合发布的第46号通令）
（国防、计划投资、财政、劳动和社会事务部）

1. 发生事故单位名称及地址：……

2. 管理部门：……

3. 地方：……

4. 检查组成员名单（姓名、职务、工作单位）：……

5. 受伤者简要简历：

- 姓名：……性别：……年龄：……

- 职业：……工龄：……

- 工作地点（居住地）：……

- 家庭情况：……

- 是否接受过安全培训：……

6. 事故发生时间：……时……分……日……月……年……工作后……小时，在……

7. 事故经过：……

8. 伤害状况：……

9. 治疗地点及初步处理方法：……

10. 事故原因：……

11. 事故造成的费用和损失：……

12. 结论：……

县队队长

（直接上级军事机关）
（人民武装委员会机关、组织）

编号：编号：... / ...-DA

附件4：

决定给予工伤补助

.................................

- 根据2004年《民兵自卫队条例》。

- 根据国务院2004年11月2日发布的第184号法令，关于实施《民兵自卫队条例》的具体规定。

- 根据2005年4月20日由国防、计划投资、财政、劳动和社会事务五部联合发布的第46号通令，关于解释国务院2004年11月2日发布的第184号法令的若干条款。

- 根据事故记录编号……日期……月……年……；

- 根据事故认定书编号……日期……月……年……；

- 根据劳动能力丧失程度鉴定书编号……日期……月……年……，由医学鉴定委员会出具；

根据……先生（职能、业务）的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 先生/女士……

- 出生日期……月……年……

- 职称、职业、级别、职务：……

- 所属机关、单位：……

- 受伤日期：……

- 劳动能力丧失程度：……

- 总补助金额：……元。

- （金额大写：……）

- 补助领取地点：……

条 2. 各位先生/女士及上述名单中的先生/女士负责执行此决定。

省人民政府印章

主席

（企业、机关、单位负责人）

（签字并盖章）