决定第46/2006/QĐ-TTg号批准《至2015年全国搜救领域总体规划方案，展望至2020年》

决定

批准《2015年前全国搜救领域总体规划方案》，展望至2020年

展望至2020年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑国家搜救委员会（呈文第430号，2004年11月8日）的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2015年前全国搜救领域总体规划方案》，展望至2020年，主要内容如下：

一、规划目标

1. 确保各力量之间的指挥协调和协同作战，以及时应对发生的情况。

2. 预测一些基本情况，并据此确定指挥机构、参与力量及所需设备种类。

3. 指导建设专职单位的物质技术基础，以执行搜救任务；采购设备并发展搜救人力资源。

二、规划原则

1. 确定中央专职机构并加强各级搜救指挥机构，有效指导和管理搜救工作，减少损失，满足国家经济社会发展的需求，并逐步实现国际接轨。

2. 逐步补充物质技术基础和设备，提高专职单位的搜救能力。

3. 动员社会资源，鼓励各种经济成分参与搜救工作；发展公共服务模式，在某些环节和社会化方面逐步推进。

4. 密切结合搜救规划实施与经济发展和国防安全要求。

三、一些基本情况及其指挥机构、力量、设备

1. 台风、低压引发的大洪水、海啸、山区山洪暴发。

- 指挥机构：

中央：由中央防洪抗旱指挥部牵头，与国家搜救委员会、农业部、国防部及其他相关部门合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：军队、警察、民兵自卫队和其他地方力量；

- 设备：两用救援直升机、小型运输机；各类船只、冲锋舟、水陆两用车；各种救生帐篷、救生衣、救生圈。

2. 林火灾害。

- 指挥机构：

中央：由中央森林防火指挥部牵头，与国家搜救委员会、农业部及其他相关部门合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：军队、警察、民兵自卫队和其他地方力量；

- 设备：两用救援直升机、小型运输机、消防车、水泵、铲车。

3. 高层建筑、城市、工业区、居民区重大火灾。

- 指挥机构：

中央：由公安部牵头，与国家搜救委员会及其他相关部门合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：警察、军队、民兵自卫队和其他地方力量；

- 设备：消防车、云梯车、排烟车、破拆工具、水泵、专用设备。

4. 地震灾害、矿井坍塌事故。

- 指挥机构：

中央：由国家搜救委员会牵头，与工业部、自然资源部及其他相关部门合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：军队、警察、民兵自卫队和其他地方力量；

- 设备：两用救援直升机、专用救援船、浮桥、挖掘机、铲车、吊车、升降机、钻孔切割设备；船只；各种救生帐篷。

5. 油料泄漏事故。

- 指挥机构、救援力量：按照国务院批准的油料泄漏事故应急处置规定执行；

- 设备：多功能油料泄漏应急船；海上、河上围油栏、分散剂、吸油泵及专用设备。

6. 化学品泄漏事故。

- 指挥机构：

中央：由自然资源部牵头，与工业部、国防部及其他相关部门合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：工业部、自然资源部、卫生部、国防部等专业力量及相关单位；

- 设备：特种车辆；防护服、防化帽；专用设备。

7. 发生在我国领土上的飞机事故。

- 指挥机构：

中央：由国家搜救委员会牵头，与交通运输部、国防部合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：军队、警察、民兵自卫队、交通运输部所属单位和其他地方力量；

- 设备：两用救援直升机；专用车辆和急救设备。

8. 海上船舶事故。

- 指挥机构：

中央：由国家搜救委员会牵头，与交通运输部、渔业部、国防部合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：交通运输部、渔业部、国防部的搜救力量和其他地方力量；

- 设备：两用救援直升机；专用救援船；专用快艇；各种救生帐篷、救生衣、救生圈。

9. 堤坝、水库、大坝决堤事故。

- 指挥机构：

中央：由中央防洪抗旱指挥部牵头，与国家搜救委员会、农业部、工业部合作；

地方：省、直辖市人民政府主席；

- 救援力量：军队、警察、民兵自卫队和其他地方力量；

- 设备：两用救援直升机、运输机、卡车、抽水机、挖掘机、工程车、各种救生帐篷、救生衣、救生圈。

10. 平台、管道油气火灾爆炸事故。

- 指挥机构：

中央：由中国石油总公司牵头，与国家搜救委员会、国防部、公安部及其他相关部门合作；

地方：省、直辖市人民政府主席牵头，与事故发生单位负责人合作；

|- 参与救援力量：石油天然气单位、军队、公安和事发地的其他力量；

|- 设备：两用搜救直升机；专用搜救船；多功能溢油应急船；海上围油栏；水泵；分散剂；专用设备。

11.||- 特别严重的道路交通、铁路交通、水上交通事故。

- 指挥机构：

中央：交通运输部负责，会同国家搜救机构和其他相关部门；

地方：省、直辖市人民政府主席；

|- 参与救援力量：军队、公安、民兵自卫队、交通运输部所属单位及其他地方力量；

|- 设备：专用吊车、叉车；两用搜救直升机；焊机；切割机（铁、混凝土）；救护车。

IV.||- 指导和搜救机构系统。

从中央到地方组织指导和搜救机构如下：

|- 国家搜救委员会。

|- 各部委、行业的搜救指挥部。

|- 各省、自治区直辖市；各市辖区、县、县级市、设区的市；乡、镇、街道办事处（以下简称地方搜救指挥部）。

为确保集中指挥、有效运作，根据各部门职能任务，在相关部委和地方成立兼职指挥机构，负责搜救工作，该机构可同时承担防洪抗旱、森林防火等工作。

|- 专门从事搜救任务的单位。

1.||- 国家搜救委员会。

国家搜救委员会是兼职机构，包括：主席由政府成员担任；常任副主席及若干委员由各部委副部长或相当级别人员担任，涉及国防、农业和农村发展、自然资源和环境、公安、交通运输、工业、渔业、卫生、计划投资、财政和国务院办公厅等部门；国家搜救委员会设有常设专职机构，位于国防部。

总理决定国家搜救委员会及其常设机构的组织结构、职能和任务。

为了及时响应政府指令，并符合越南在老挝万象举行的第38届东盟外长会议签署的《东盟灾害管理和紧急应对协定》，必须迅速开展研究和审查现有兼职机构的职能、任务、组织结构、性质和活动范围，如防洪抗旱、自然灾害、森林防火、火灾爆炸、交通安全等领域的机构，并在此基础上制定方案，建立中央专职机构和一些部委的相关专职单位，以承担上述任务。

2.||- 各部委、行业的搜救指挥部。

完善国防、公安、交通运输、渔业、工业、农业和农村发展、自然资源和环境、卫生和越南油气总公司等部委的搜救指挥部。

上述指挥部为兼职机构，直接接受国家搜救委员会关于搜救工作的指导。各部委、机构负责人决定本部门搜救指挥部的组织结构、职能和任务。

3.||- 地方搜救指挥部。

完善地方搜救指挥部。

上述指挥部为兼职机构，接受上级指挥部和国家搜救委员会关于搜救工作的指导。地方政府负责人决定本地区指挥部的组织结构、职能和任务。

4.||- 专门从事搜救任务的单位。

a)||- 完善以下机构：

- 国家搜救委员会的常设协助机构。

- 各区域搜救协调中心；海上搜救协调中心；航空搜救协调中心（北方、中部、南方）。

- 各区域溢油应急中心：北方、中部、南方。

- 航空搜救培训中心；海上搜救培训中心。

b)||- 研究并建议设立以下单位：

- 在一些远离大陆的岛屿上设立搜救站：包括广宁省的桃花岛、海防市的白龙尾岛、广治省的春香岛、广义省的六岛、庆和省的三岛、平顺省的富吉岛、巴地头顿省的永隆岛、坚江省的土珠岛和普吉岛。

- 国防部、公安部、交通运输部下属的专门搜救单位。

根据对上述第四款a、b项所述单位的研究、调查建议，关于模式、组织结构、力量配置、职能和任务，提交总理审定。

V.||- 2006-2015年阶段搜救设备投资建设、采购、管理、使用方向

1.||- 投资原则和目标：

a)||- 基础设施建设：

分步骤投资物质基础和基础设施，为从事搜救任务的专门单位提供支持（见附件一，附于本决定）。

b)||- 设备采购：

- 优先配备必需且通用的搜救设备，满足重点台风、洪水区域和沿海地区的救援需求，包括高速艇、救生筏、各种救生衣、救生圈和其他必要设备（见附件二，附于本决定）。

- 分阶段配备各类专用特种设备，如：两用搜救直升机；多功能、专用高速远海抗八级风浪的搜救船；远海溢油应急专用多用途船；溢油应急设备；各部、各行业（附录三）的搜救专用设备。

购置上述设备必须符合本决定所附附录二、附录三规定的目录，并符合国务院批准的详细搜救设备种类目录。国家储备的搜救设备必须符合国家储备标准。当需要储备某些部、行业和地方的必需通用搜救设备时，应向国家搜救委员会主席报告，提请总理审批。

c) 紧急情况：

除根据紧急状态条例的规定征用个人或组织的设备外，还可以租赁企业、机关、单位所需的设备，以及时完成任务。

2. 投资资金来源。

a) 预算资金：

各有关机构每年制定具体计划，编制预算经费，报有审批权的部门批准，按照国家预算法规定执行。目前，从现在到2010年，主要投资资金由国家财政保障，并动员其他资金。研究实施在搜救领域某些环节的社会化。

b) 外国资金：

组织和个人提供的援助资金；国际关系中的搜救资金。

3. 搜救设备管理使用。

建立搜救设备发放、管理和使用的机制，包括：

- 规定国家储备物资用于搜救后出库的使用；

- 规定从其他渠道获得的搜救设备的使用；

- 规定搜救活动结束后回收并封存保管，以便在下一次活动中再次使用的方法；

- 定期和不定期检查、统计、清点、报告。

六、2016-2020年阶段总体方向

总结评估各阶段搜救总体规划的实施情况：2006-2010年和2011-2015年，据此向总理报告实施结果，提出调整补充下一阶段规划的意见和2016-2020年阶段规划方针，主要包括以下内容：

1. 补充调整搜救体系组织，确保与新阶段相适应。

2. 补充调整完善前期建设基础设施的投资和采购设备，提出2020年前几年的投资方向。

3. 实施措施及相关部门的责任。

七、实施措施

1. 制定和完善搜救领域的法律法规，报有审批权的部门批准，作为指挥和执行搜救活动的基础。

2. 研究动员非国家财政资金的措施；建立实施搜救领域某些环节社会化的机制，以合法筹集资源投入该领域。

3. 区分搜救公共服务和盈利服务，采取措施动员个人和企业参与搜救或确定在搜救领域的盈利投资方向（如为企业提供救援、国际救援）。

4. 发挥各部门在组织实施规划中的作用；加强社区防灾减灾宣传教育。

5. 至2010年和2015年，每五年更新一次规划，确保与搜救需求和社会经济发展相适应。

条 2. 各部门在组织实施规划中的责任：

1. 国家搜救委员会：

a) 主持并协调相关部委落实本决定已批准的内容。首先，与民政部和其他有关部门合作，制定关于第四部分第一条第一款和第四款所述组织结构完善的文件。

b) 根据本决定，制定全国范围内的搜救活动计划和协调制度，确保符合各种搜救情况，报国家搜救委员会主席批准；同时指导监督各部门、地方制定搜救活动计划和协调制度。

c) 每年与国家发展改革委、财政部制定计划，编制预算经费，按国家预算法规定执行；与相关部委合作，监督指导建设和采购搜救设备的实施。

d) 根据本决定附录二和附录三，牵头会同国家发展和改革委员会、财政部和其他有关部门制定详细规定各类救援设备的目录，提出各相关部门采购救援设备的项目建议，报国家搜救委员会主席批准后呈国务院审批，作为生产采购确保符合工作需求、不重复浪费的基础；牵头会同国家发展和改革委员会、财政部和其他有关部门制定关于救援设备发放、管理和使用的制度，呈有审批权的部门批准。

配合财政部和其他有关部门研究，呈有审批权的部门批准发布本决定第五部分第一条第二款规定的社会参与搜救活动机制。

2.民政部：

a) 牵头会同国家搜救委员会和其他有关部门制定关于完善组织结构的规定，根据本决定第四部分第一条第一款和第四款，在2006年第三季度前呈总理审议决定。

b) 牵头会同国家搜救委员会及其他相关部委制定本决定第四部分第一条第一款规定的工作方案，在2006年第四季度前呈总理；在获得有审批权的部门批准的基础上，牵头会同各部委和其他有关部门制定并呈政府关于搜救领域的行政法规。

3.国家发展和改革委员会。

根据本决定所附的目录；经有审批权的部门批准的详细规定各类搜救设备的目录；以及国家财政保障能力，牵头会同财政部和国家搜救委员会安排基础设施建设投资和搜救设备采购资金，呈有审批权的部门批准。

4. 财政部：

根据本决定所附的附录二；经有审批权的部门批准的详细规定各类搜救设备的目录，牵头会同国家发展和改革委员会和国家搜救委员会安排国家储备搜救设备采购资金及日常运行费用，呈有审批权的部门批准。

5.各有关部委：国防、公安、交通、渔业、工业、农业和农村发展、自然资源与环境、卫生和越南石油总公司每年牵头会同国家搜救委员会制定本决定附录三规定的各部委、行业专用特种设备采购项目，并同时制定本决定附录一规定的相关基础设施建设项目，报告国家搜救委员会主席征求意见后呈有审批权的部门批准。

建立和完善本部门、行业的搜救指挥部。根据实际任务要求和地域情况决定设立单位所属的兼职搜救指挥部。

制定本部门、行业的搜救行动计划；制定本部门、行业的搜救行动协调制度；准备执行国家搜救委员会计划和要求的搜救任务。

每年制定计划，编制搜救领域预算，呈有审批权的部门批准；负责执行国家搜救委员会关于本部门、行业搜救任务实施的指导。

6.各省、直辖市。

建立和完善省级搜救指挥部；

指导建立和完善县级市、区、县搜救指挥部；乡、镇、街道搜救指挥部；

指导制定地方搜救行动计划；制定地方搜救行动协调制度；准备执行上级搜救指挥部和国家搜救委员会计划和要求的搜救任务。

每年制定计划，编制管理范围内的搜救预算，呈有审批权的部门批准；接受国家搜救委员会关于地方搜救任务实施的指导。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。此前与搜救领域相关的文件内容与本决定相抵触的均予废止。

组织实施 各部部长、各直属机构首长、各省政府主席、直辖市市政府市长和各有关机构、单位首长负责执行本决定。/