决定第46/2008/QĐ-TTg号批准《到2020年老街省经济社会发展规划》

决定

批准《2020年前老街省经济社会总体发展规划》

到2020年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

老街省人民委员会提出的第109/TTr-UBND号文（2007年12月19日）和第01/UBND-TH号文（2008年1月2日），以及计划投资部在第583/BKH-TĐ&GSĐT号文（2008年1月23日）和第1820/BKH-TĐ&GSĐT号文中关于批准《2020年前老街省经济社会总体发展规划》的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2020年前老街省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观

一、加快经济增长速度，同时提高增长质量和促进社会公平进步，减少生活水平、贫富差距及省内各地区之间的发展困难。

二、集中优先发展支柱产业和经济动力区，并优先发展经济社会事业，消除贫困，提高各民族特别是边境山区和省内贫困地区人民的物质和精神生活水平。

三、将老街省的发展置于国际融合背景下，与全国各省、市紧密合作和联系；与中北部山地高原区（区域）的发展相结合，以国家改革进程为依托，实现高质量经济发展。

四、发挥老街省的优势，利用资源节约高效，尤其是自然资源。

五、经济发展与环境保护相协调，保持生态平衡，不破坏和退化自然景观。

六、紧密结合经济发展与国家安全防卫，加强政治体系和行政制度建设。

第二节 发展目标

1. 总体目标

努力到2020年，将老街省建设成为中北部山地高原区的发达省份和全国较发达省份；老街市成为重要的经济中心，现代化城市，与中国的国际合作和经济交流的重要场所；妥善解决文化、社会问题和自然环境保护；保持政治稳定，维护社会治安和国家安全。

2. 具体目标

（一）经济目标

- 从现在起到2010年的GDP平均增长率达13%/年；2011-2015年达14.5%/年，2016-2020年达12.5%/年；

- 力争2010年人均GDP达到13万元/人/年，2015年达到31.8万元/人/年，2020年达到63.1万元/人/年；

- 经济结构向非农产业比重增加的方向转变。到2010年，工业和建筑业占GDP的34.1%，服务业占38.0%，农林渔业降至27.9%；到2015年，相应行业占比分别为40.1%-43.6%-16.3%，到2020年则为40.7%-49.6%-9.7%。

（二）社会目标

- 力争每年降低人口出生率约0.4%，使2020年的人口规模稳定在约70.36万人；从现在起到2010年的年平均自然增长率达1.4%，2011-2020年达1.3%；

- 从现在起到2010年的城镇人口比例年均增长率达8.2%/年，2011-2015年达8.4%/年，2016-2020年达8.0%/年；2010年城镇人口比例达到27.5%，2015年达到38.9%，2020年达到53.6%；

- 至2010年贫困人口比例降至20%以下，2015年降至5%以下，至2020年基本消除贫困家庭；

- 每年创造新的就业机会，从现在起到2010年约为9500人，2011-2020年约为5500人；

- 至2010年职业培训劳动力比例达到36%，2015年超过55%，2020年超过75%；

- 至2010年儿童营养不良率降至26%，2015年降至20%，2020年降至15%；

- 维护政治和社会稳定，边疆安全和国家主权。

（三）环境保护目标

- 基本绿化荒山荒坡；提高森林覆盖率，2010年达到48%，2015年达到55%，2020年达到60%；

- 解决好城镇、口岸经济区、工业园区和矿产开采区等环境卫生问题，确保城乡环境清洁；

- 至2010年城镇居民100%和农村居民75%以上使用清洁水源；至2015年农村居民85%，2020年98%使用清洁水源；

- 至2010年所有工业园区都具备集中污水处理系统，75%以上的固体废物得到收集处理，医疗废物基本得到处理；至2015年90%，2020年100%的固体废物得到收集处理。

三、各行业领域发展目标和方向

1. 农林渔业

（一）发展目标

- 从现在起到2010年农林渔业增加值年均增长率达6.2%，产值年均增长率达6.1%；其中：农业林业增加值年均增长率达6.1%，渔业增加值年均增长率达9.8%；

- 2011-2015年农林渔业增加值年均增长率达5%，产值年均增长率达5.1%；其中：农业林业增加值年均增长率达5%，渔业增加值年均增长率达6.2%；

- 2016-2020年农林渔业增加值年均增长率达4%，产值年均增长率达4%；其中：农业林业增加值年均增长率达4%，渔业增加值年均增长率达3.1%；

- 2010年农林渔业劳动生产率平均达到8万元/人/年，2015年达到15万元/人/年，2020年达到20万元/人/年。

（二）发展方向

加强农业经济结构调整，向商品化生产方向发展；减少种植业比重，增加畜牧业和服务业比重。发展集中连片、专业化、集约化的高经济价值作物种植区，建立稳定的市场；大力发展大牲畜养殖、水产养殖，并迅速转向工业和半工业养殖方式；林业发展要可持续，提高森林质量和经济效益，其中优先发展经济林，注重保护和发展水源涵养林和特种用途林。

c) 土地使用导向：

- 农用地到2010年面积约为92231公顷，占总面积的14.5%；到2020年面积约为103044公顷，占总面积的16.2%；

- 林业用地到2010年面积约为306000公顷，占总面积的48.1%；到2020年面积约为353658.2公顷，占总面积的55.6%；

- 建设用地到2010年面积约为5407公顷，占总面积的0.9%；到2020年面积约为7951公顷，占总面积的1.25%；

- 专用用地到2010年面积约为54703公顷，占总面积的8.6%；到2020年面积约为130396公顷，占总面积的20.5%；

- 未利用地到2010年面积约为164426公顷，占总面积的25.85%；到2020年面积约为41027公顷，占总面积的6.45%。

d) 主要任务和措施：

- 编制和管理土地使用规划，合理安排各乡、镇、街道重点项目的土地使用计划；

- 制定重点项目计划，有效开发和利用农业生产中的比较优势和潜力；

- 建立育种、选种和高产农作物种子生产系统；保护和开发具有重要基因资源的动植物品种，如黑鸡、木香猪、西马白马、保山牛、森谷米、口南西特米、台拜米、木香黄豆等；

- 投资建设基础设施，以支持农林渔业的发展；其中优先水利设施、动植物种子、加工和储存收获后产品以及农村手工业的发展；

- 整合和加强国家管理机构；转换和新建农业合作社，发展家庭经济和农场经济；

- 积极开展农业推广活动，包括林业推广等；

2. 工业与建筑业

（一）发展目标

- 从现在起到2010年，工业与建筑业增加值年均增长率超过20.7%，工业产值年均增长率超过14.3%；

- 2011年至2015年期间，工业与建筑业增加值年均增长率超过16.5%，工业产值年均增长率超过13.4%；

- 2016年至2020年期间，工业与建筑业增加值年均增长率超过13%，工业产值年均增长率超过10.5%；

- 2010年工业劳动生产率平均达到每人每年2200万越南盾，2015年达到每人每年3000万越南盾，2020年达到每人每年4500万越南盾。

b) 发展方向：

优先发展矿产开采和加工业、建筑材料制造业、水电、化肥和化工产业。注重发展与工业园区相关的辅助工业。形成小型和中型工业点。将工业发展与城市化进程相结合。发展手工业和乡村小企业。有效利用仍有竞争力的企业。优先采用新技术以提高产品附加值。

c) 主要任务和措施：

- 投资发展传统土布纺织、缝纫行业，鼓励深入投资，改变技术并机械化部分生产环节，以提高产品质量和产量；为某些产品创建品牌，如北哈玉米酒、八社桑郎酒和传统纺织品，以满足旅游和出口需求；

- 集中管理和深度加工各种矿产，以提高经济效益，确保为当地、国内和出口的工业企业提供原材料；

- 发展现代化的化学工业和化肥工业；

- 大力发展机械制造、冶金、农林产品加工、建筑材料、电力、供水和一些高科技含量高的产业。

3. 服务业

（一）发展目标

- 从现在起到2010年，服务业增加值年均增长率为13%；其中：商业服务增长率为16.23%，公共服务增长率为16.5%，公共事业服务增长率为7.5%；

- 2011年至2015年期间，服务业增加值年均增长率为18.1%；其中：商业服务增长率为19.74%，公共服务增长率为17%，公共事业服务增长率为7%；

- 2016年至2020年期间，服务业增加值年均增长率为14.8%；其中：商业服务增长率为15.24%，公共服务增长率为15.2%，公共事业服务增长率为6.5%；

- 2010年服务业劳动生产率平均达到每人每年1800万越南盾，2015年达到每人每年2500万越南盾，2020年达到每人每年4000万越南盾。

（二）发展方向

多样化和提高服务种类的质量；强力调整服务业内部结构。优先发展具有突破性的行业，服务于对外贸易、边境经济，如：进出口、贸易、旅游、通信、金融、教育、法律咨询、商业咨询、公证、鉴定、拍卖资产、互联网。从现在到2010年，集中发展支持和服务于工业和社会发展的服务形式，如：运输、进出口、贸易、通信；在2011-2020年期间，集中发展主导服务行业，在贸易交流、边境经济、信息技术和通信、科技、旅游等领域具有竞争机会和地位。

c) 发展主要行业的方向：

- 贸易

+ 发展目标：

从现在到2010年，社会消费品零售总额年均增长率达到23.5%，达到2010年的4309亿元；进出口总值年均增长率达22.5%，其中出口总值年均增长率达24.5%，达到2010年的2.99亿美元。

2011-2015年期间，社会消费品零售总额年均增长率达到24.2%，达到2015年的12736亿元；进出口总值年均增长率达23.4%，其中出口总值年均增长率达25.1%，达到2015年的9.17亿美元。

2016-2020年期间，社会消费品零售总额年均增长率达到15.4%，达到2020年的26065亿元；进出口总值年均增长率达16.2%，其中出口总值年均增长率达15.5%，达到2020年的18.84亿美元。

+ 主要发展方向和任务：

规划和发展从省到各乡中心的服务贸易。有效开发利用对外经济的潜力和优势。加强与云南、四川、贵州等中国西南各省的经济合作。提高口岸服务质量。投资建设、改造和升级老街口岸国际口岸基础设施；建设麻栗卡国家口岸及具有与中国贸易交流潜力的其他口岸如八达口岸、纳摩口岸等。将金城商贸工业园区纳入老街边境经济区，打造特殊经济区。推动贸易、服务和投资活动，寻找产品销售市场，注册商标和品牌。

- 旅游业

+ 发展目标：

从现在到2010年，酒店入住率将达到65%；年均游客数量增长率为9.4%，达到2010年的78.2万人次，其中：国内游客年均增长率为9%，国际游客年均增长率为10%；旅游收入年均增长率为26%。

2011-2015年期间，酒店入住率将达到80%；年均游客数量增长率为8.3%，达到2015年的116.3万人次，其中：国内游客年均增长率为7.5%，国际游客年均增长率为9.5%；旅游收入年均增长率为18.5%。

2016-2020年期间，酒店入住率将达到90%；年均游客数量增长率为5.2%，达到2020年的150万人次，其中：国内游客年均增长率为3.5%，国际游客年均增长率为7.6%；旅游收入年均增长率为8.5%。

+ 发展方向：

将旅游业发展成为支柱产业，代表性产品包括：度假旅游、登山旅游、民族文化、传统节日、生态旅游。加强国家对旅游业的管理。大力发展旅游业，与保护和修复历史遗迹、文化遗址、自然保护区相结合。提高为旅游业服务的人力资源质量。注重投资发展旅游线路、景点和相关服务设施。加强国内外旅游业的合作。

- 运输和通信

从现在到2010年，增加值年均增长率达到14.1%，达到2010年的143亿元；2011-2015年期间，年均增长率达到18.2%，达到2015年的330亿元；2016-2020年期间，年均增长率达到15.2%，达到2020年的669亿元。

- 金融和银行

从现在到2010年，增加值年均增长率达到26.9%，达到2010年的198亿元；2011-2015年期间，年均增长率达到25.8%，达到2015年的623亿元；2016-2020年期间，年均增长率达到16.6%，达到2020年的1343亿元。

- 科学和技术

从现在到2010年，增加值年均增长率达到12.4%，达到2010年的3亿元；2011-2015年期间，年均增长率达到13.2%，达到2015年的6亿元；2016-2020年期间，年均增长率达到10.2%，达到2020年的10亿元。

- 提高环境卫生、生活用水和公共服务方面的服务水平。

4. 社会领域

a) 教育和培训

- 发展目标：

+ 到2010年，6至14岁儿童入学率达到99.5%，到2015年达到100%；

+ 到2010年，30%的幼儿园、25%的小学、20%的初中和20%的高中达到国家标准；到2015年，相应指标分别达到60%、55%、50%和50%；到2015年分别达到80%、85%、85%和85%。

到2010年，所有科目的教师都足够；幼儿教师、小学教师、初中教师和高中教师中，分别有超过10%、30%、20%和5%达到标准；到2015年和2020年，相应的幼儿教师、小学教师、初中教师和高中教师目标分别达到40%和85%、60%和90%、75%和90%、45%和90%。

到2010年，初中毕业生升入高一和职业学校的比例超过70%；到2015年达到85%，到2020年达到98%。

到2010年，3岁以下儿童入园比例超过20%；到2015年达到30%，到2020年达到50%。5岁儿童入园率达到95%，到2010年；到2015年达到99%，到2020年达到100%。努力到2010年，幼儿园儿童营养不良率低于12%；到2015年低于10%，到2020年低于5%。

到2010年，适龄学生入学率达到99%；适龄学生进入高中的比例达到50%，县达到普及初中教育的标准。

- 发展方向：

动员一切资源，推动教育社会化，确保有足够的学校、教室和教师队伍。完成学校和教室的加固工程。发展覆盖到乡（镇、街道）的学前教育网络和社区学习中心。巩固民族寄宿制普通中学，鼓励发展民族半寄宿制普通中学模式。加强培训和职业教育工作；多样化培训形式，扩大专业学校的规模和形式，以满足生产发展的需求。在拉祜市建立社区大学

b) 医疗卫生和社会健康服务

- 发展目标：

到2010年，婴儿死亡率降至29.7‰；每年为1岁以下儿童接种疫苗覆盖率达到95%；5岁以下儿童营养不良率降至26%；人均就诊次数平均每年超过2次；70%以上的食品加工和销售单位达到食品安全标准。到2015年，相应目标分别为27‰；98%；22%；2.6次/人/年和90%。到2020年，相应目标分别为25‰；100%；18%；3次/人/年和95%。

到2010年，县级医院床位数超过80张；60%的区域综合门诊部和乡村卫生站设施设备和医疗人员配备完善；60%的乡村达到国家乡村卫生标准。到2015年，所有乡村达到国家乡村卫生标准。

- 发展方向：

加强新建和升级医疗机构、预防保健系统建设；基本完成各级医疗机构规划。推动社会力量参与人民健康服务。提高医务人员的专业技能、管理水平和职业道德。

c) 文化、信息和体育

- 发展目标：

到2010年，争取80%的家庭达到文明家庭标准，其中城市达到85%，农村低海拔地区达到75%，高海拔地区达到65%。到2020年，这一比例达到90%，其中：城市达到95%，农村低海拔地区达到85%，高海拔地区达到75%。

到2010年，争取40%的村庄达到文明村标准，75%的居民区达到文明居民区标准。到2020年，这一比例达到55%的文明村，85%的文明居民区。

到2010年，争取35%的村庄建有配套的文化活动室，其中边境和贫困地区达到20%。到2020年，这一比例达到65%，其中边境和贫困地区达到35%。

到2010年，争取95%的乡村拥有体育设施建设用地；50%的乡村/城镇设有体育锻炼点。到2020年，相应比例达到98%和80%。

- 发展方向：

建设文化设施。弘扬民族文化。建设文明村（镇、村）、文明家庭。将各民族的文化特色和多样性作为省的发展资源。在拉祜市建设体育设施：体育馆、游泳池、运动场；在沙巴建设体育训练区。将拉祜市建设成为西北地区的体育中心和对外交流中心。

d) 广播电视和新闻宣传：

- 发展目标：

到2010年，争取95%的家庭能够收听广播，90%的家庭能够观看电视；到2020年，相应比例达到100%。

到2010年，争取地方广播时间增加1.5倍；地方电视时间增加8倍（平均每天15小时）；报纸发行量增加3倍；高山地区少数民族语言广播、电视和报纸时间至少增加2倍。

- 发展方向：

继续增加中央电视台和中国国际广播电台的转播时间；发展有线电视、卫星数字和地面数字电视服务，以覆盖省内的不同地区。

5. 基础设施建设发展

a) 交通网络建设

- 公路

投资建设拉祜至内排高速公路。金城桥连接拉祜市（越南）与河口镇（中国）。

条 ||| 发展环路：1A环（边境环）：基本走向与边境通道相连，从河江市沿国道4号公路到穆阳-沿国道4D号公路到班菲特-沿国道70号公路到老街市-沿国道4D号公路到沙巴的镇子顶山（萨帕）后前往莱州。到2010年投资，升级连接整个国道4C、4D等...成为国道4号环路，以统一管理和升级至四级公路标准。1B环接近边境：从老街市（国道4E终点）沿省道156号公路经过八刹镇到班沃-真荣乡-阿姆松-义体-登桑-前往莱州县丰沙尔（莱州）。这条路线紧邻边境，既是通道也是环路，许多路段是边境巡逻路，因此具有特别重要的意义，需要尽快进行投资和升级。研究将该路段转换为延长至莱州和莱州两省的国道4E，并升级该路段以便于建设和管理。

条 ||| 发展省内交通线路：升级省道线路：建设哥克里桥连接省道153号公路（北甘-北哈）与省道154号公路（黄连山2号公路）；升级省道155号公路（奥奇胡-班谢欧）；升级省道153号公路（北甘-北哈-西马开）剩余部分；实施建设D2号公路（老街市）按二级城市公路规模；升级省道151号公路（79号公路）。到2010年，完成通往尚未有公路连接的各乡中心的道路投资计划，并完成边防巡逻道路系统的建设投资。

款 ||| 铁路

条 ||| 从现在到2010年期间，升级现有河内-老街铁路线以满足2015年的运输需求；2016年至2020年期间，研究建设双轨铁路，轨距1.435毫米，达到国际标准，以满足未来的运输需求。

款 ||| 航空

条 ||| 从现在到2010年期间，研究投资建设出租车机场，同时完成准备工作，以便在2011年至2015年期间启动老街机场（航站楼、跑道）建设项目，适用于ATR72/F70型飞机，规模可满足每周两次航班的需求。

款 ||| 水路

条 ||| 从老街市到与河南省边界交界处，投资升级整治险滩，建设码头以开发100吨以上驳船运输；在老街市区域建设一个河港。

项 ||| b. 发展水利网络

条 ||| 升级和修复现有水利工程；加强渠道、沟渠和水利工程的加固；建设小型和中型水库。继续投资并升级北哈县哥克里水利设施及现有渠道系统。新建文班、萨帕、保胜、穆阳、保因、西八刹水利设施。优先投资供水工程，特别是高山区、喀斯特地区在旱季缺水的地方如：穆阳、北哈等。建设沿边界河流的护岸工程，确保边界安全和生产、生活安全。

项 ||| c. 发展电力网络

条 ||| 按照第六个电力规划（国务院总理于2007年7月18日通过第110/2007/QĐ-TTg号决定批准）建设220千伏输电线路和110-220千伏变电站。

条 ||| 集中投资并升级目前尚未通电的乡村，完善城镇、工业园区和商业区的电力系统。有效开发小中型水电站。

章 ||| 国防和安全

密切结合经济发展和社会发展任务与全民国防和人民治安的巩固。推进边境哨所和检查站的建设；投资建设边境环路和巡逻路，全面巩固和发展巴刹县经济-国防区；建立稳固的省级和县级防御区。逐步建设经济强、治安和国防稳固的边境村；维持社会秩序、纪律和安全，减少犯罪和社会恶习；及时解决公民的申诉和控告；创造稳定的社会环境。

编 ||| IV. 经济和社会空间组织方向

条 ||| 1. 中心经济发展、动力轴线和线路的发展方向

项 ||| a. 省经济社会发展的中心和动力区包括：老街市、口岸经济区、金城商贸中心、老街机场。

项 ||| b. 工业、服务贸易和旅游城市走廊：老街市、北甘镇、保哈、福禄、福朗。

项 ||| c. 旅游、农林和加工工业发展轴线：老街市-萨帕，保胜（福禄、唐龙）-北哈。

项 ||| d. 经济与国防安全发展轴线：巴刹-老街市-穆阳-西马开。

条 ||| 2. 城市系统发展和人口布局、农村发展

项 ||| a. 到2020年城市发展方向：老街市升级为二级城市-省和越中边境地区的中心。

项 ||| b. 进一步发展和升级四个市镇：萨帕旅游市镇、福朗市镇、福禄市镇、巴刹市镇；进一步升级县中心城镇：卡延镇、北哈、穆阳、西马开；发展基础经济区的小城镇中心：丰海、唐龙、北甘、保哈、班沃；发展专业城镇：萨帕、福朗、福禄、巴刹、丰海、唐龙、北甘、保哈、班沃；经济国防区：卡延-文班；发展边境城镇：班菲特、班劳、法龙、老街市、义体、班沃、穆阳、西马开；发展两个县级城镇中心：福朗和北哈。

项 ||| c. 建设村庄集群和区域中心，特别是在边境村，与工业化和现代化过程中的居民重新安置相结合。

d) 自今至2010年，继续加强和调整高山、边境地区及特别困难地区的居民安置工作。投资发展农村基础设施：道路、水利、供电、供水等。

3. 工业空间规划

a) 自今至2010年，集中投资基础设施并填满东坊新工业区、北缘海工业区和唐龙工业园区。

b) 2011-2020年期间，规划与国道70、4D以及老街-河内高速公路相连的工业区和工业集群。

4. 商业空间组织方向

a) 至2020年，建设一个中型商品交易市场，面积为5000-10000平方米，每交易日可服务200个交易伙伴。

b) 自今至2010年，有效开发老街国际口岸商业中心和金城商业中心；2011-2020年期间，在老街-蚕桑新城和沙巴镇再发展两个商业中心。

c) 超市：自今至2010年，改造升级现有超市，并在人口集中的城市区域（老街市和一些县中心）新建超市；2011-2020年期间，争取每个县城镇和工业区城镇都有一家符合标准的超市。

d) 实施市场系统的永久化，努力到2010年基本消除临时市场。自今至2010年，改造升级11个市场，新建18个正在运营的市场，并发展8个新市场。2011-2020年期间，改造升级20个市场，发展15个新市场。

丁) 规划在老街市郊和各城镇建设牲畜屠宰场；规划物流枢纽网络和油品网络。

5. 旅游发展空间组织方向

a) 组织旅游动力区域的空间：

- 区域1：老街市——这是动力区域，是通往其他旅游区和景点的中转站；

- 区域2：西北部，包括沙巴县、八达县——这里是横断山脉的一部分，气候凉爽，动植物资源丰富，非常适合开发高质量度假村、生态文化旅游区和文化区；

- 区域3：东北部，包括北哈县、西马卡伊县、木昆县；

- 区域4：西南部，包括保延县、保胜县和文班县——该区域集中发展生态旅游和历史遗迹观光。

b) 规划旅游线路和景点：

- 发展沙巴旅游中心。规划将沙巴发展成为一个旅游城镇，老街省的四类城市。这里将规划建立国家级旅游中心，建设具有国际水平的旅游区，建设国内外体育团队训练和恢复中心；国家级会议和研讨会中心；

- 规划省内旅游线路：老街市-沙巴-老街市线路；老街市-北哈-老街市线路；沙巴-老街市-北哈线路；

- 规划省际旅游线路：老街-延边-富阳-河内-海防-广宁线路；老街-延边-富阳-河内-广州-海防-广宁-老街线路；

- 规划国际旅游线路：老街-云南和中国西南各省。

6. 农林渔业生产空间组织

a) 规划扩大优质水果、经济作物种植规模，如在保胜县、木昆县、北哈县、八达县种植高品质茶叶；在沙巴县、北哈县、老街市种植安全蔬菜和花卉；在木昆县、西马卡伊县、八达县、北哈县种植烟草；在八达县、保胜县生产杂交水稻种子。

b) 规划约1500公顷草地用于改良和发展高山黄牛养殖，位于北哈县、西马卡伊县、木昆县、八达县、沙巴县；发展低地杂交泽布牛群，位于保胜县、八达县、保延县、文班县；在8个县（除老街市外）发展水牛群。

c) 到2010年，发展1500公顷水产养殖面积，其中将低效稻田转换为水产养殖。利用优势发展特色水产品：虹鳟鱼、鲟鱼等。

d) 加强发展三种类型的森林（防护林、经济林结合生产林、特种用途林）。投资森林产品加工基地，如木材、竹子、森林特产等。保护和发挥横断山国家公园和横断山自然保护区-文班的珍稀基因资源。

五、 实施规划的措施

1. 资金筹集与发展

预计实施规划所需资金远超省和中央政府的能力。因此，为了满足上述资金需求，省需要采取积极的资金筹集措施，主要包括：主要依靠内部力量和土地基金筹集资金；制定适当的政策吸引非国有经济成分的资金；在医疗卫生、教育、文化和体育等领域推进社会化，重点采取以下主要措施：

a) 国家预算资金（中央预算和地方预算）主要用于经济发展和社会基础设施建设。

b) 继续增加土地基金，通过土地使用权拍卖机制吸引资金用于基础设施建设、新城镇和工业园区等；使用土地基金为工业发展建设必要的基础设施。审查并收回未使用的或未按目的使用的土地。

c) 继续研究，发布或建议发布机制和政策，以促进省企业系统更加强劲的发展，不仅在数量上也在质量上；为省内的企业在证券市场发行和上市股票创造条件；实施“国家和人民共同建设”的方针，对渠道进行混凝土化，建设和加固农村交通系统。

d) 加强行政改革，建立优惠、透明的机制和政策，营造有利的投资环境，积极促进投资，吸引国内外投资者在省内投资。

充分利用和有效使用外国官方发展援助资金。

2. 发展人力资源

制定并实施省的人力资源发展战略。制定计划，积极支持并进一步扩大新培训和再培训企业家和企业管理团队的工作。制定适当的政策，吸引经济、科学技术领域的干部、优秀专家和熟练工人以及艺人到省工作。扩大与省内和省外有信誉的培训机构的合作，培训技术熟练的劳动力。鼓励企业出资和提供设备以提高培训质量或进行联合培训。根据实际情况和实际需求建立培训基地。推动教育的社会化进程，动员社会各方面的力量来发展教育。

3. 科学技术发展和环境保护

鼓励省内的企业集中投资改进生产技术。投资发展科学技术，提高产品和服务的质量和效率。重新培训科技干部，在科技管理、商业和环境保护等领域。与研究所和大学合作，资助科研项目，将科技成果应用于企业。

4. 提高国家管理的有效性和效率

继续完善机制和政策；加强行政改革，重点是简化行政程序；加强对规划和计划执行的指导和管理。

5. 劳动就业和社会政策

继续有效地实施减贫计划和其他社会服务项目（如减少贫困计划、第135号计划第二阶段等），帮助贫困人口发展经济和获得社会服务。研究、制定和发布鼓励生产发展的政策，发展职业培训网络，提高劳动者的培训率和职业技能。落实社会保障政策，如照顾有功人员、社会救助、预防和打击社会犯罪等，朝着社会化方向发展。

6. 对外经济发展

扩大与中部和北部山区省份及经济重点地区的经济合作与联系，促进发展。将老街市建设成为国际经济中心。在基础设施建设和城市发展方面进行合作；协调规划工业区和工业集群，提供原材料和服务市场。在信息交流和贸易促进方面进行合作，组织展会和展览。开拓市场，提高产品的竞争力，确保主动融入区域和国际进程。创造一个开放的环境，吸引外国投资和援助。维持和扩大向中国的出口市场，积极寻找新的国际市场。及时提供经济信息，特别是关于机制和政策的信息，为各种经济成分的社会经济活动创造便利条件。为企业接触信息、进入和扩展市场创造条件。

7. 确保国家安全和国防

继续实施国防安全战略，建设省级防御区。发动群众参与保卫国家安全的运动。紧密结合经济发展和社会保障任务与国家安全和国防保障任务。加强法律宣传工作，增强干部和民众的法制观念；加强地方治安管理工作；坚决镇压和处理各种犯罪行为。加强基层情况掌握工作，认真解决公民的申诉和控告问题，以建立信任和安全、清洁的社会环境。

第六节 组织实施和监督规划

1. 规划的公布和普及

a) 组织公布和普及

从现在起到2020年期间，省经济社会总体发展规划，向各级党委和政府、各部门、团体、企业和民众公布。

b) 组织介绍和推广

2. 制定行动计划和促进投资

a) 在规划被

b) 加强投资促进活动，重点关注具有主导产品和决定规划目标实现的重点项目。

c) 制定一些省主导产品计划，并严格组织实施，为生产和经营活动注入新的动力。同时，制定真正鼓励和支持这些主导产品发展的政策，特别是在资金和土地市场方面。

d) 根据经济和社会发展形势的变化，逐步具体化规划工作，并将其纳入五年计划和年度计划中实施。适时调整和补充规划，使其符合发展过程。

各级各部门和省内的民众负责检查和监督规划的实施。

条 2. 嘉奖老街省人民委员会根据规划中提出的老街省经济社会发展目标、任务和方向，在规划经批准后，与各相关部委配合指导编制、审批和实施以下内容：

1. 编制县级经济社会总体发展规划；城镇体系及居民点发展规划；建设规划；土地利用规划和计划；确保整体协调发展的行业和领域发展规划。

2. 制定五年计划和年度计划；重点经济、文化和社会发展项目计划；具体项目，以集中投资并合理优先安排投资。

3. 研究制定或提交有权限的国家机关制定（如果超出权限）一些符合各阶段发展要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

条 3. 责成中央各相关部门按照职能和任务支持老街省人民委员会研究和编制上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关制定一些符合老街省各阶段经济社会发展要求的机制和政策，以有效调动和使用资源，鼓励和吸引投资，确保实现规划中提出的经济社会发展目标、任务和方向。加快对已决定投资的具有区域性和重要性的建设项目进行投资和实施。研究调整和补充规划中的行业发展规划和拟投资项目的投资计划。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 老街省人民委员会主席、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人负责执行本决定。/