通知2011年第46号关于保护传统手工艺村环境

通知

关于保护传统手工艺村环境的规定

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自然资源与环境部部长

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据2008年3月4日国务院第25号令关于自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定，该令已于2010年3月5日国务院第19号令和2010年8月16日国务院第89号令进行了修改和补充，经修正和补充于 2010年3月5日第19/2010/NĐ-CP号法令 和政府 2010年8月16日第89/2010/NĐ-CP号法令;

根据2006年7月7日国务院第66号令关于发展农村手工业的规定；

根据2006年8月9日第80/2006/NĐ-CP号政府法令，关于《环境保护法》若干条款的具体规定和实施指导；

根据2007年5月23日国务院第81号令关于在国家机关和国有企业中设立环境保护专门机构的规定；

根据2008年2月28日国务院第21号令关于修改和补充2006年8月9日国务院第80号令中有关《环境保护法》若干条款实施细则的规定；

根据政府二零一四年四月二十九日第35/2014/NĐ-CP号令关于修改补充政府二零一一年四月十八日第29/2011/NĐ-CP号令若干条款关于战略环境评价、环境影响评价、环境保护承诺的规定。

经环境保护总局局长和法制司司长提议，

1. 各组织和个人不得在694-806MHz频段内使用和部署非IMT-Advanced及其后续版本的无线设备。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了传统手工艺村的环境保护；与传统手工艺村环境保护工作相关的各机关、组织、生产户和个人的责任。

第二条 适用对象

本通知适用于在传统手工艺村内从事生产、经营和服务活动的生产户、生产和经营服务单位（以下简称单位）；各级国家管理机关；国内组织和个人；外国组织和个人（以下简称组织和个人），涉及在传统手工艺村内的投资、生产、经营和服务活动。

第三条 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 传统手工艺村 是指一个或多个乡、镇、村、屯、寨、布隆、索克等基层单位，在一个乡、镇、街道行政区域内（以下简称乡级）进行农村手工业活动，生产出一种或多种不同产品。

2. 传统手工艺村环境保护基础设施 包括集中收集处理废水区、一般固体废物集散区和危险废物集散区，按照2009年1月14日国务院第4号令关于环境保护优惠和支持措施的规定中的第十款第三条。

3. 清洁生产 是指持续改进生产过程、产品和服务，以减少资源使用，限制空气、水和土壤污染物质的产生，减少对人类和环境的风险。

4. 环境友好技术 是指节约资源，最大限度地减少产生环境污染物质，影响人类健康的生产技术。

第二章

传统手工艺村环境保护内容

第四条 传统手工艺村内单位分类

一、根据生产类型和潜在的环境污染程度，传统手工艺村内的单位分为三类：A组、B组和C组，详见本通知附件1。

A组：是指生产类型潜在环境污染程度低，允许在居民区内运营的单位。

B组：是指生产类型中有一个或几个生产环节潜在环境污染程度高的单位，不允许在居民区内新设这些环节；如果正在运营，则必须按照本通知第八条的规定处理。

C组：是指生产类型潜在环境污染程度高的单位，不允许在居民区内新设；如果正在运营，则必须按照本通知第八条的规定处理。

二、传统手工艺村内单位的审查和分类工作应在2013年12月31日前完成，并每年更新补充。

三、鉴于传统手工艺村的动态变化以及其生产类型的命名取决于每个地方的具体情况，因此，附件1将由自然资源和环境部会同有关部门和地区根据需要进行审议和补充，以适应实际情况。

条5. 评估村庄工业污染程度

评估村庄工业污染程度包括以下内容：

1. 统计废水、废气和一般固体废物、危险废物的总量。

2. 测量、分析废气、废水、固体废物和危险废物中的污染物成分及含量；生产区域的噪音、振动、温度、粉尘含量；监测周围环境质量。

评估村庄工业污染程度的内容在本通知附件2中指导。

条6. 环境影响评价，环境保护承诺

1. 新设立的村庄工业生产、经营活动和服务项目必须遵守本通知第4条第1款的规定，并按照国务院令第29号（2011年4月18日发布）《关于战略环境评价、环境影响评价和环境保护承诺的规定》第12条和第29条以及国土资源部令第26号（2011年7月18日发布）《关于实施国务院令第29号若干规定的详细规定》的要求进行环境影响评价和环境保护承诺；

2. 对于正在运营但尚未获得环境影响报告书批准或环境保护承诺确认的设施，必须编制详细的环境保护方案或简单的环境保护方案，提交有权机关审批或审查。

条7. 考察认定村庄工业时的环境保护条件

1. 被认定为村庄工业的必须满足以下环境保护条件：

a) 属于B组或C组（如有）的设施必须遵守本通知第8条第1款的规定，或者已经制定了具体的搬迁计划，以在2017年1月1日前从居民区迁出，如本通知第8条第2款所规定；在考察认定村庄工业时，工业区、集中工业区、集中养殖区、集中生产区的规划已获批准，且位于居民区之外；

b) 村庄工业内的所有设施均已获得有权机关批准或确认的环境影响报告书、环境保护承诺、详细的环境保护方案或简单的环境保护方案；采取了控制噪音、粉尘、热能、废气、废水的措施，并采取了适当的现场处理措施；按规定分类收集和管理固体废物和危险废物（如有）；承诺遵守有关环境保护财务贡献的一般规定和废物处理费用的具体规定；

c) 具备村庄工业环境保护基础设施。对于尚未具备环境保护基础设施的村庄工业，需要制定并获得有权机关批准的具体实施规划；

d) 不发生违反规定排放废水、废气、固体废物和危险废物，或产生不符合规定的噪音和振动，导致公共区域环境卫生和美观受损的情况。

2. 鼓励被认定为村庄工业的补充以下条件：

a) 设立环境保护自治组织。

b) 制定并经县级人民政府批准的乡规民约，其中包含环境保护内容。

3. 对于已被认定但未达到本条第1款规定的村庄工业，省级人民政府应指导县级人民政府制定整改计划，或考虑将其从地方村庄工业目录中移除。

条8. 对属于B组和C组且在本通则生效前在居民区内运营的设施采取处理措施

1. 属于B组和C组且在居民区内运营的设施，其生产工序造成环境污染，应按照第四条第一款的规定，投资并采用现场处理措施，达到相应的国家环境质量标准。

2. 属于B组和C组且在居民区内运营的设施，若无法投资并采用达到相应国家环境质量标准的处理措施，则必须搬迁至工业区、工业园区或位于居民区外的集中养殖区、集中生产区，符合环境保护法第三十六条和第四十六条第四款以及农业部和农村发展部2006年6月1日发布的第42/2006/TT-BNN号通则的规定。如果在2017年1月1日前无法搬迁，则必须停止运营。

条9. 村庄手工艺村的乡规民约

村庄手工艺村的乡规民约根据司法部、文化体育旅游部、中央人民团体联合会2000年3月31日联合发布的第03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTUMTTQVN号通则制定和实施，该通则指导村庄、社区、居民点、村民小组的乡规民约的制定和实施；其中关于环境保护的内容详见附件3。

条10. 对被认定的设施和手工艺村给予优惠政策

1. 根据财政部2006年12月28日发布的第113/2006/TT-BTC号通则关于国家预算支持农村手工艺行业发展的若干内容的指引，以及政府2006年7月7日发布的第66/2006/NĐ-CP号法令和其他相关法律法规的规定，优先分配财政预算，用于建设保护环境的基础结构。

2. 优先为社区居民、环保自治组织和村级环保管理人员提供培训和普及环保知识。

3. 在优惠贷款审批过程中，优先考虑由信用机构提供的环保资金，如越南环保基金、行业环保基金和地方环保基金。

4. 在选择项目国际活动、国家预算任务和项目的废物处理模型及其他活动地点时，优先考虑。

条11. 信息与报告

1. 各级人民政府、自然资源与环境厅和手工艺村内的各设施有责任定期报告有关执行环境保护工作的信息，按照本通则第三章的规定。

2. 各设施和手工艺村的环保工作信息应在大众媒体上公开；在各级人民政府、人民代表大会会议、社区会议或张贴在各级人民政府办公地点进行通报。

第三章

手工艺村的环境保护责任

条12. 责任主体

1. 按照本通知第6条的规定，正确、完整地执行环境影响评价、环境保护承诺、详细环境保护方案、简易环境保护方案的内容；执行相关批准和确认的文件以及地方乡规民约中的相应协议（如有）。

2. 根据规定采取噪声、粉尘、热源、废气、废水排放控制措施及现场处理措施；按照规定收集、分类、堆放固体废物；对于危险废物（如有），必须按规定进行分类、储存并转移给有许可证的单位。

3. 正确接收和运行所选择和投资的废物处理项目；主动了解、研究、改进技术，应用环保生产技术，实施更清洁的生产方法和节能措施，在生产和经营活动中。

4. 执行搬迁、转产或按法律规定采取处理措施。搬迁费用由责任主体自行承担。

5. 发生火灾、爆炸、化学品泄漏、污染扩散等事故时，应立即向乡人民政府报告以指导及时处理和修复。

6. 出资建设、运营、维护和改造村庄手工业基础设施保护环境工程；按时足额缴纳固体废物收集、运输和处理费。

7. 按照法律规定，按时足额缴纳废水、废气和固体废物的环境保护费以及其他相关费用。

8. 每年10月15日前或根据有权管理机关的要求随时向乡人民政府报告一次关于责任主体产生的废物情况及其处理情况（报告格式见附件4）。

条13. 环境保护自治组织的责任

环境保护自治组织是依据《环境保护法》第54条第2款自愿成立并运作的社区责任组织。环境保护自治组织的责任包括：

1. 配备人员、设备和工具，将固体废物收集并运送到指定地点。

2. 根据乡人民政府的分工，管理和运营、维护和改造属于环境保护基础设施的工程项目。

3. 张贴规定，并监督公共区域的卫生保持情况。

4. 制定和组织实施包含环境保护内容的乡规民约；宣传动员群众消除不卫生习俗和有害于环境的习惯。

5. 参与检查和监督在乡人民政府分配的任务区域内，各责任主体遵守环境卫生和环境保护规定的执行情况。

6. 当发现异常环境污染迹象（废气、废水和固体废物）或环境事故或违反环境保护法律法规的行为时，根据权限处理或立即向乡人民政府报告。

7. 每年10月15日前或根据要求随时向乡人民政府报告一次关于其活动状况、废物收集、运输和处理情况（报告格式见附件5）。

第十四条 村（居）民委员会的责任

1. 根据县人民政府的指示和分配，负责村庄手工业环境保护行政管理工作。

2. 建议有权机关不允许在居民区内新设立具有高潜在环境污染风险的B类或C类责任主体的生产环节，依据本通知第4条第1款的规定。

按照本通知第8条第2款的规定，参与对B类和C类责任主体的处理措施的实施。

3. 推动在乡规民约中加入环境保护内容，提交县人民政府审批。

4. 根据国务院令第92号2009年第2条的规定，安排工作人员指导各责任主体并向乡人民政府提供有关村庄手工业环境保护法规的建议；同时，乡长签订劳动合同以支持环境保护工作；劳动合同经费从乡级环境保护事业经费中提取，依据国务院令第81号2007年第2条的规定。

5. 按规定使用环境保护事业经费，集中用于村庄手工业环境保护活动。安排经常性经费以支持辖区内村庄手工业环境保护基础设施项目的维修和改造。

6. 在接收和管理村庄手工业环境保护基础设施项目时，按照规定进行管理和运营、维护和保养。

7. 制定活动规则并创造条件使环境保护自治组织有效运作，依据《环境保护法》第54条第3款的规定。

8. 动员辖区内的组织和个人出资建设、运营、维护和改造村庄手工业环境保护基础设施项目，遵循民主自愿原则。对这些捐款的管理必须公开透明，接受检查和监督，确保资金用途符合规定。

9. 组织检查、指导基础执行环境保护法律法规和处理违法行为；参与对辖区内各基础的联合检查和调查小组，根据上级机关的要求。

10. 实施宣传普及信息，提高居民对环境保护责任的认识；鼓励各基础最大限度回收、再利用和现场处理各种废物。

11. 在地方媒体上公布环境现状和传统手工艺村环境保护工作情况，并通过当地社会团体和政治组织，在乡级人民委员会和人民代表大会会议上公布相关信息。

12. 每年在10月30日前（或根据要求随时）向县级人民委员会（通过自然资源与环境科）报告辖区内传统手工艺村的活动现状、废物产生及处理情况（见附件6）。

第十五条 县级人民政府的责任

1. 根据本通知第四条第一款的规定，进行调查统计，列出A、B、C组内各基础的活动类型目录。

2. 编制并提交地方传统手工艺村环境保护计划，并在获得批准后组织实施。

3. 优先分配事业经费给被认可的传统手工艺村所在乡，从国家财政其他来源拨款用于投资建设并升级传统手工艺村内的废物处理设施。

4. 规划并重新审查集中工业区或在居民区外设置养殖区和生产区的规划，确保符合环境保护规定；投资并升级基础设施，确保按照本通知第八条第二款的规定将造成环境污染的基础或生产环节迁出居民区。

5. 制定并实施将造成环境污染的基础或生产环节迁出居民区的计划，按照本通知第八条第二款的规定执行。

6. 进行检查、调查，并组织登记或授权乡级人民委员会组织登记环境保护承诺书和简单环境保护方案，适用于传统手工艺村内的各基础。

7. 指导制定并审批村规民约中的环境保护内容，并监督其执行情况。

8. 向地方政府、环保自治组织和有传统手工艺村的社区宣传普及环境保护法律法规；组织活动鼓励各基础采用更清洁的生产方法、环保技术，收集和再利用废物。

9. 在地方媒体和县级人民委员会、人民代表大会会议上公布环境现状和传统手工艺村环境保护工作情况。

10. 指导自然资源与环境科汇总并向省级人民委员会（通过省自然资源与环境厅）报告辖区内传统手工艺村的活动现状、废物产生及处理情况，每年一次在11月15日前（或根据要求随时）报告（见附件7）。

条 16. 省级人民政府的责任

指导各厅局和县级人民政府落实辖区内传统手工艺村的环境保护工作，具体如下：

1. 结合环境保护规定编制农村行业发展规划。

2. 评估传统手工艺村的环境污染程度，制定计划并投入资金处理环境污染问题。

3. 规划并投入资金建设传统手工艺村的环境保护基础设施。指导按照本通知第八条第二款的规定规划并投入资金建设工业园区、集中工业区或居民区外的养殖区和生产区的基础设施，以迁移造成环境污染的基础或生产环节。

4. 优先分配地方财政和其他资金来源的资金用于传统手工艺村的环境保护活动。优先分配事业经费给被认可的传统手工艺村所在的乡、镇和城市，以组织落实环境保护活动，遵循财政部和自然资源与环境部于2010年3月30日发布的第45/2010/TTLT-BTC-BTNMT号联合通知关于事业经费管理的规定。

5. 管理农村废物的收集、运输、再利用和处理，包括来自传统手工艺村内各基础产生的废物。

6. 调查发现并处理违反环境保护法律法规的行为，针对传统手工艺村内的各基础。

7. 普及经验，培训提供有关环保生产、管理和科学技术的信息，或组织展示、博览会和推广环保产品，面向地方传统手工艺村内的各基础。

8. 在地方媒体和省级人民委员会、人民代表大会会议上公布环境现状和传统手工艺村环境保护工作情况。

9. 组织传统手工艺村的认可工作，符合本通知第七条的规定。

10. 制定发布或提交有权机关发布支持政策和制度，针对需要迁出居民区或转换生产行业的基础。

条17. 责任 第十七条 责任

1. 主持，配合县级人民政府实施对传统手工艺村环境污染的调查和评估；制定保护环境、处理传统手工艺村环境污染的计划、措施和时间表，并提交省级人民政府审批后组织实施。

2. 配合省级相关机构编制与环境保护规定相衔接的传统农村行业发展规划。

3. 配合财政局负责从环境事业经费中分配资金给有传统手工艺村的地方，并监督、检查资金使用情况。

4. 配合科学技术局、商务局执行支持处理废物的技术方案，采用环保生产技术；推行更清洁的生产方式和节能措施。

5. 主持或配合卫生局、商务局、县级人民政府、乡级人民政府及政治社会团体、协会、社区居民代表进行环境卫生、保护传统手工艺村环境的宣传、教育和提高意识活动。

6. 组织对传统手工艺村内的单位征收废水、废气和固体废物的环境保护费。

7. 审查环境影响评价报告和详细环境保护方案，按照权限对传统手工艺村内的单位进行审查；实施传统手工艺村环境监测。

8. 主持或配合县级人民政府、乡级人民政府组织对传统手工艺村内的单位进行环境保护法规执行情况的监督检查和指导；公开发布辖区内传统手工艺村环境保护信息并进行监督。

9. 每年十二月三十日前或根据要求随时向自然资源部报告辖区内传统手工艺村的运营状况、废物产生和处理情况（报告格式见附件八）。

第四章 实施细则

组织实施

条 18. 生效日期

本通知自二零一二年三月一日生效。

条19. 执行责任

1. 各部部长、相当于部长级别的机关负责人、政府直属机关负责人、各级人民政府主席负责执行本通知。

2. 环境总局局长负责检查督促落实本通知的各项规定。

3. 在执行过程中如遇问题，各机关、组织和个人应及时向自然资源部反映，以便研究、修改和完善相关规定。/。