令第46/2012/ND-CP修正和补充第35/2003/ND-CP号令关于《消防法》若干条款的具体规定以及第130/2006/ND-CP号令关于强制火灾爆炸保险制度的规定。

令

修改、补充若干条款的第35/2003/NĐ-CP号政府法令，该法令详细规定了《消防法》和第130/2006/NĐ-CP号政府法令中的一些条款

关于强制火灾爆炸保险制度

2006年11月8日颁布

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2001年6月29日颁布的《消防法》；

考虑公安部部长的意见；

政府发布修改、补充第35/2003/NĐ-CP号政府法令的决定，该法令详细规定了《消防法》和第130/2006/NĐ-CP号政府法令中的一些条款，关于强制火灾爆炸保险制度，

第一条 修改、补充第35/2003/NĐ-CP号政府法令中的若干条款，该法令详细规定了《消防法》中的一些条款 （以下简称第35/2003/NĐ-CP号政府法令）

一、第三条第九款修改、补充如下：

“三、本款第一项规定的消防安全条件必须在运营过程中持续实施和保持。

对于本法令附件2所列的场所，在投入使用前，场所负责人必须向消防救援机构提交书面承诺函，证明已满足消防安全条件，并附上以下相关文件和材料：

- 消防安全审查和验收证书副本；

- 消防设备统计表；为场所配备的救生设备清单；

- 成立场所消防队的决定及其成员名单，这些人员已经过消防安全培训；

- 灭火预案；

- 消防安全和疏散指示标志、图表或指示牌的副本，符合场所特性和活动性质；

- 场所消防安全职责分配的规定；

- 符合场所特性和活动性质的技术安全规程。

公安部具体规定书面承诺函的格式；应附上的文件和材料；以及消防救援机构接收书面承诺函的方式。”

二、第十二条第二款修改、补充如下：

“二、对新制造或改造的需要特别保障消防安全的机动车辆，包括专门用于运输乘客、油品、易燃液体、可燃气体、炸药和具有火灾爆炸危险化学品的船舶和火车，必须进行消防安全审查和验收。在投入使用前，车主必须向消防救援机构提交书面承诺函，证明已满足消防安全条件，并附上以下相关文件和材料：

- 消防安全审查和验收证书副本；

- 符合车辆特性和活动性质的消防安全和疏散指示标志、图表或指示牌的副本；

- 经消防救援机构授权的培训机构颁发的驾驶员消防安全培训合格证副本；

- 车辆配备的消防设备和救生设备统计表。

- 眼睛：不招收近视患者。

第十六条 设计和消防安全设计审查

一、所有资金来源的投资项目、新建、改建或改变用途的工程（以下简称项目或工程）的设计必须遵守消防安全技术标准和规范。

本法令附件3和附件3a规定的项目或工程的设计必须由具备相应资质和法人资格的设计咨询单位完成。

二、本法令附件3规定的项目或工程在新建、改建或改变用途时，必须由消防救援机构按照本条第六款的规定进行消防安全设计审查。

三、本法令附件3a规定的项目或工程及需办理施工许可的建设项目，在新建、改建或改变用途时，建设管理单位和投资方必须根据消防安全技术标准和规范的要求，在审批项目或工程设计和发放施工许可证时自行审核消防安全设计内容。对于那些在消防安全专业审核方面存在困难的项目或工程，施工许可发放机构或项目或工程审批机构应当书面征求消防救援机构的意见。

对于本法令附件3a规定的项目或工程，在投入使用前，投资方必须向消防救援机构提交书面承诺函，证明项目或工程的设计已经过审核和批准，并通过了消防安全验收，符合法律规定。

四、不属于本法令附件3和附件3a规定范围内的项目或工程，在新建、改建或改变用途时，仍须按消防安全技术标准和规范的要求进行设计，但不强制进行消防安全设计审查。

5. 审查、审批关于防火和灭火的项目和规划设计内容必须符合本条例第13条第1、2、3、4款的规定；对于建筑设计，必须符合本条例第14条第1、2、3、4、5、6款的规定。防火和灭火设计审查结果是审议项目、设计和颁发建筑工程许可证的重要依据之一。

6. 对于本条例附件3规定的项目和工程的防火和灭火设计审查应按以下方式进行：

a) 对于规划设计项目，消防救援机构应就防火和灭火方案对比例为1:500的规划设计图纸出具书面答复；

b) 对于有两个或两个以上设计阶段的项目和工程，消防救援机构应对基础设计文件提出防火和灭火方案的意见，并对技术设计文件或施工图进行防火和灭火审查；

c) 对于只有一个设计阶段的项目和工程，消防救援机构应对施工图进行防火和灭火审查。对于附件3本条例中列出的有火灾爆炸危险的工程，必须在设计前取得消防救援机构关于建设地点的批准文件。

7. 对于本条例附件3规定的项目和工程的防火和灭火设计审查提交的文件应包括两份，需由项目发起人确认，如果文件为外文，则须附带翻译成中文的说明部分。申请审查的单位、组织和个人对其提供的翻译准确性负责。文件包括：

a) 对于规划设计项目的文件：

- 项目发起人或审批项目的单位或组织提出的关于防火和灭火方案的审查意见书；如委托其他单位执行，则需附带授权书；

- 体现防火和灭火方案要求的详细比例为1:500的规划图纸，符合本条例第13条第1、2、3、4款的规定。

b) 对于基础设计文件：

- 项目发起人或审批项目的单位或组织提出的关于防火和灭火方案的审查意见书；如委托其他单位执行，则需附带授权书；

- 投资批准机关的批准文件副本；

- 体现防火和灭火方案要求的技术设计图纸和说明书，符合本条例第14条第1、2、3、4、5、6款的规定。

c) 对于建设地点批准文件：

- 项目发起人提出的关于防火和灭火的建设地点检查和批准申请书，明确列出拟建工程的规模、性质、火灾爆炸危险性、拟建地块的特点和现状以及与拟建工程相关的地形情况；

- 土地使用权证明或房屋、工程所有权证明的复印件；

- 清晰显示与防火和灭火相关地形情况的图纸和资料，例如：建筑物的耐火等级、拟建工程与周围建筑物的距离、风向、建筑物高度等。

d) 对于技术设计或施工图文件：

- 项目发起人提出的关于防火和灭火的设计审查申请书；如委托其他单位执行，则需附带授权书；

- 投资许可文件或规划证书或土地使用权证明的复印件；

- 体现防火和灭火要求的技术设计或施工图及其说明书，符合本条例第14条第1、2、3、4、5、6款的规定。

8. 对于本条例附件3规定的项目和工程的防火和灭火设计审查期限自收到完整有效的文件之日起计算，具体如下：

a) 对于规划项目：不超过10个工作日；

b) 对于基础设计：A类项目不超过10个工作日；B类和C类项目不超过5个工作日；

c) 对于建设地点批准：不超过5个工作日；

d) 对于技术设计或施工图审查：A类项目和工程不超过15个工作日；B类和C类项目和工程不超过10个工作日。

上述A、B、C类项目的分类按照国务院关于建设项目管理的规定执行。

9. 公安部及相关部委应制定各类工程的防火和灭火技术标准和规范；与住房和城乡建设部合作指导防火和灭火设计审查、审批的内容和程序。住房和城乡建设部与公安部合作指导从事建筑活动的组织和个人的防火和灭火能力条件。

10. 财政部牵头，会同公安部规定防火和灭火设计审查费用的收取和使用办法。防火和灭火设计审查费用应在项目投资中确定。

三、修改和补充第一十五条第一点如下：

第十七条 项目发起人、项目咨询单位、施工监督单位、设计咨询单位、施工单位、项目审批机关、建筑工程许可证发放机关和消防救援机构在工程建设中的责任。

1. 建设单位的职责：

a) 确保按照本条例第16条第1款的规定编制项目和设计。对于本条例附件3规定的项目和工程，向消防救援机构提交防火和灭火设计审查文件；

b) 对于本条例附件3a规定的项目和工程，进行防火和灭火设计的审查和批准；

c) 按照已批准的防火和灭火设计进行施工、检查和监督。在施工过程中，如果设计和消防设备发生变化，必须解释或补充设计，并重新进行审查和批准。

d) 确保在建设过程中直至验收交付使用前的消防安全和灭火安全；

针对本决定附件3规定的项目和工程，在投入使用前，建设单位必须向之前进行过审查的消防救援机构提交书面通知，请求其进行验收检查；

对于本决定附件3a规定的项目和工程，在投入使用前，建设单位必须向消防救援机构提交书面承诺，确认该工程已经过设计审核和批准，并且按照法律规定完成了消防安全验收；

公安部规定建设单位提交的书面承诺格式；

二、设计咨询单位的责任：

a) 设计应符合消防安全和灭火安全的要求；对其在建设期间及使用期间的设计产品质量负责；

b) 在施工安装过程中监督作者；

c) 参与防火防烟验收。

三、施工单位的责任：

a) 按照已批准的消防安全和灭火安全设计进行施工；

b) 在施工期间直至交付使用前确保其管理范围内的消防安全和灭火安全；

c) 编制竣工文件，准备验收所需的资料和条件，并参与工程验收工作；

四、项目管理和施工监理单位的责任：

对于防火防烟内容，根据与建设单位签订的合同约定，承担法律责任并对建设单位负责。

五、项目审批机关和建设许可发放机关的责任：

a) 项目审批机关负责组织对项目的消防安全和灭火安全内容进行审查并批准。对于本决定附件3规定的项目和工程，在批准前必须取得消防救援机构的书面同意意见；

b) 建设许可发放机关负责要求建设单位提交消防救援机构出具的消防安全审查文件（针对本决定附件3规定的项目和工程）以及建设单位出具的设计审核和批准文件（针对本决定附件3a规定的项目和工程）；

六、消防救援机构的责任：

a) 审查规划设计和基础设计文件中的消防安全措施；对本决定附件3规定的项目和工程的技术设计或施工图进行消防安全审查；

b) 根据本决定第十六条第三款的规定，当建设单位提出要求时，审查项目和工程的消防安全措施；

c) 在安装前对消防设备和灭火设备进行检验；在施工期间进行消防安全检查；

d) 根据职权对项目和工程进行消防安全验收。

五、第二十二条修改补充如下：

第二十二条 灭火预案

1. 灭火方案必须符合以下基本要求和内容：

a) 描述火灾、爆炸、毒害等危险性质及其特点，以及与灭火活动相关的条件；

b) 提出最复杂的火灾情况和其他可能发生的典型火灾情况，以及火灾在不同阶段的发展可能性；

c) 制定动员和使用力量、设备、指挥组织、技术战术灭火措施和灭火服务工作的计划，以适应每种火灾情况的不同阶段。

二、制定灭火预案的责任：

a) 对于有特殊消防安全和灭火安全要求的基础设施负责人、村长、镇长、乡长、社区小组组长、森林所有者、需要特别保障消防安全和灭火安全的交通工具的所有者，负责在其管辖范围内组织制定使用当地力量和设备的灭火预案（统称为基础灭火预案）；

乡级人民政府主席、根据公安部本条款b项规定属于名录中的基础设施负责人，需与消防救援机构合作，为他们管理的居民区和基础设施制定灭火预案，遵循公安部的指导；

b) 消防救援机构负责制定需要动员消防救援机构和多个部门、组织或地区力量和设备的灭火预案（统称为消防救援机构灭火预案）；

公安部规定由消防警察机构负责制定灭火方案的场所和居民区名单。

c) 当火灾、爆炸、毒害等危险性质及其特点，以及与灭火活动相关的条件发生变化时，应及时更新和调整灭火预案；

3. 审批灭火预案的权限

a) 乡级人民政府主席、不属于本决定附件1规定的基础设施的主管机关或组织的负责人批准基础灭火预案；

b) 省级公安机关消防救援支队队长批准本决定附件1规定的基础灭火预案；涉及动员消防救援机构和多个部门、组织力量和设备的消防救援机构灭火预案由省级公安机关消防救援支队队长批准，特殊情况由省级公安机关局长批准；

c) 市级公安机关消防救援支队队长批准本决定附件1规定的基础灭火预案；涉及动员市级公安机关消防救援支队管辖范围内消防救援机构力量和设备的消防救援机构灭火预案由市级公安机关消防救援支队队长批准；

d) 市级公安机关消防救援局局长批准由消防救援机构制定的动员各消防救援支队力量和设备，以及多个部门、组织力量和设备的消防救援机构灭火预案。

đ）省人民政府主席批准调动军队力量和设备的灭火方案；

e）消防局局長批准调动多个省份和直辖市力量和设备的灭火方案；必要时，报公安部部长或其授权人批准；特殊情况，公安部部长报总理批准。

4. 灭火方案的审批程序和期限：

a）灭火方案的审批程序：

在完成本决定附件1规定的场所灭火方案后，负责制定方案的人应签署、盖章并提交申请审批材料给有审批权限的人。

提交的审批申请材料为一份。材料包括一份申请审批灭火方案的书面文件，附上由负责制定方案的人签署、盖章的两个灭火方案。

在本款第b项规定的时间内，有审批权限的人应对与方案内容相关的信息进行检查，以决定是否批准或要求补充、修改灭火方案。

b）对于本决定附件1规定的场所灭火方案的审批期限从收到完整合法的材料之日起计算，具体如下：

- 由消防局局长审批的灭火方案：不超过7个工作日；

- 由省公安局局长、省人民政府主席、消防局局長审批的灭火方案：不超过10个工作日。

5. 根据本条第二款第a项规定制定的灭火方案应在场所保存，并复制给当地消防局管理单位；根据本条第二款第b项规定制定的灭火方案应在消防局保存，并复制给场所和所在乡级人民委员会。参与灭火方案的力量和设备的机构和个人应了解与其任务相关的内容。

6. 组织灭火方案演练的制度和责任

a）根据本条第二款第a项规定制定的灭火方案每年至少组织一次演练，并在需要时进行突击演练；

b）根据本条第二款第b项规定制定的灭火方案在需要时组织演练；

场所负责人、组织负责人、乡级人民委员会主席负责组织灭火方案演练。对于本款第b项规定的灭火方案，在演练前必须与消防局沟通，以调动参与的力量和设备；

d) 灭火方案中涉及的力量和设备在演练时必须全部参加。

7. 消防局负责指导、检查灭火方案的制定、演练、管理和使用；

8. 公安部规定场所灭火方案和消防局灭火方案的模板；具体规定消防局制定灭火方案和组织灭火方案演练的责任。

6. 第四十六条第五款修改补充如下：

"5. 对于有特殊消防安全要求的建设项目、工程和机动车辆，实施防火和灭火审查验收；对防火和灭火设备、材料进行检验鉴定。"

7. 附件1第15项根据第35/2003/NĐ-CP号决定发布并修改补充如下：

"15. 地铁工程；铁路隧道长度超过2000米；公路隧道长度达到或超过600米；煤矿和其他可燃矿产开采的隧道；生产、储存、使用易燃易爆物质且体积达到或超过1000立方米的地下工程。"³ "

8. 附件2根据第35/2003/NĐ-CP号决定发布并修改补充如下：

"附件2：需在投入使用前提交消防安全保证书的场所名单。"

9. 附件3根据第35/2003/NĐ-CP号决定发布并修改补充如下：

"附件3：消防局审查设计防火和灭火的项目和工程清单：

1. 新建或改造的城市规划、居民区、经济特区、工业区、出口加工区、高新技术园区以及城市基础设施技术改造项目，属于省级及以上政府审批权限范围内的新建或改造工程。

2. 高层住宅楼、公寓及其他高度达到或超过9层的住宅建筑。

3. 床位数超过50张的医院、疗养院、医疗中心和医疗机构。

4. 建筑体积达到或超过10000立方米的学校和教育机构；容纳200名儿童以上的幼儿园和托儿所。³ 5. 牢固结构的市场、购物中心、超市和商店，商户数量达到或超过300户或总面积达到或超过1200平方米。

6. 设计座位数达到或超过300个的剧院、电影院、会议厅、文化宫；室内体育场馆座位数达到或超过1000个，室外体育场座位数达到或超过10000个；容纳人数多且体积达到或超过1500立方米的舞厅、俱乐部、娱乐服务设施；其他公共建筑体积达到或超过3000立方米。² 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

6.剧院、电影院、礼堂、文化宫设计座位数达到300个及以上；室内体育场馆座位数达到1000个及以上，室外体育场座位数达到10000个及以上；舞厅、俱乐部、大型娱乐服务场所体积达到1500立方米及以上。³ 7. 高度达到或超过7层或体积达到或超过10000立方米的酒店、招待所、旅馆、旅店。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

8. 高度达到或超过7层或体积达到或超过10000立方米的行政大楼、办公大楼；省级及以上政府机关、政治和社会组织的办公地点。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

8.行政楼、办公写字楼层数达到7层及以上或体积达到10000立方米及以上；省级及以上政府机关、政治社会团体办公场所。³ 以上；省一级及以上行政机关、政治和社会组织的办公场所。

条款9. 博物馆、图书馆、展览馆、陈列馆、档案馆等省级及以上单位。

条款10. 科研机构和科技设施中七层及以上或体积达10,000立方米的建筑物。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

条款11. 省级及以上广播电台、电视台、邮政电信设施；区域和国家级调度指挥中心、调度中心、运营中心和控制中心。

条款12. 特别级别、一级、二级和三级的航空、水运、铁路客运站及汽车客运站；特别级别、一级、二级和三级的水运港口，依据国家民用建筑、工业建筑和城市基础设施技术标准分类分级规定。

条款13. 经营汽油、天然气的商店。

条款14. 油气进出口、加工、储存、运输设施，以及工业炸药设施。

条款15. 属于A、B类火灾爆炸危险等级且体积达1,000立方米以上的工业和手工业生产建筑。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

条款16. 属于C、D、E类火灾爆炸危险等级且体积达5,000立方米以上的工业和手工业生产建筑。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

条款17. 存储易燃货物或有易燃包装的仓库，体积达2,500立方米以上。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

条款18. 发电容量达20兆瓦以上的发电厂；电压等级在110千伏及以上的变电站。

条款19. 涉及火灾爆炸危险或有特殊保护要求的安全和国防工程。

条款20. 地铁工程；长度超过2,000米的铁路隧道；长度达到600米及以上的公路隧道；地下工程涉及生产、存储、使用易燃易爆物质且体积达1,000立方米以上。³ 及以上的卡拉OK服务、舞厅服务营业场所；

条款10. 补充附录3a如下：

“附录3a：需由建设管理机关和项目发起人审核消防设计，并在投入使用前向消防救援机构提交书面承诺的项目和工程清单：

1. 新建或改造的城市规划项目，涉及城市、居民区、经济特区、工业园区、出口加工区、高科技园区内基础设施与消防安全相关的项目，县级审批权限范围内。

2. 高度从五层到八层的集体住宅、公寓和其他住宅。

3. 床位数从二十五张到五十张的医院、疗养院、医疗中心和医疗机构。

4. 教学楼或教育设施中单个教室体积从5,000立方米³ 到不足10,000立方米³的学校和教育机构。

5. 固定或半固定市场、购物中心，商户数量少于三百户或总营业面积小于1,200平方米。².

6. 设计座位数从两百到不足三百的剧院、电影院、会议厅、文化宫；室内体育场馆座位数从两百到不足一千，室外体育场座位数少于一万；夜总会、俱乐部、娱乐服务设施体积小于1,500立方米³ 和其他公共建筑体积从1,000立方米³ 到不足3,000立方米³.

的场所。³ 到不足10,000立方米³.

7. 高度从五层到六层或体积从5,000立方米³ 到不足10,000立方米³的酒店、招待所、旅馆、民宿。

8. 低于七层或体积从5,000立方米² 到不足10,000立方米²的行政办公楼；县级管理的行政机关和社会政治组织办公场所。

9. 县级管理的图书档案馆，藏书量从一万到不足五十万册；展览馆面积从三百平方米³ 到不足10,000立方米³.

；县级管理的博物馆。

10. 高度从五层到六层或体积从5,000立方米

的科研机构和高科技设施。³ 到2,500平方米的火灾³.

11. 县级管理的广播电台、电视台、邮政电信设施。³ 12. 四级水运港口和四级航空、水运、铁路客运站及汽车客运站，依据国家民用建筑、工业建筑和城市基础设施技术标准分类分级规定。³13. 体积从1,000立方米³ 至低于5,000立方米³.

以上的存储易燃货物或有易燃包装的仓库。

条 2. 修改、补充若干条文如下：关于2006年11月8日第130/2006/NĐ-CP号法令，规定强制火灾、爆炸保险制度。

1. 第13条第2款修改、补充如下：

"2. 遵守有关防火和灭火的法律规定。"

2. 第14条第2款修改、补充如下：

"2. 在以下情况下拒绝出售强制火灾、爆炸保险：

a) 新建、改建或改变用途后未经消防验收的场所；

b) 没有消防机构出具的消防检查记录或者检查记录超过自记录之日起一年的场所；

c) 因严重违反消防安全规定而被暂停营业的场所。"

三、将第二款修改、补充为：

"2. 当投保人书面要求时出售强制火灾、爆炸保险，但不包括本法令第14条第2款规定的情况。"

4. 第16条第2款修改、补充如下：

"2. 每六个月，保险公司将根据本法令第16条第1款规定收取的资金转入公安部在中央国库开设的账户，以每年补充消防活动资金来源。

财政部具体指导该资金的使用内容、管理机制、拨付、结算等事项。"

5. 修改补充第十八条如下：

条 18. 公安部的责任

1. 指导对必须购买强制火灾、爆炸保险的场所进行消防安全检查和执行消防安全规定的检查。

2. 接收、管理和使用从强制火灾、爆炸保险中获得的用于消防活动的资金，并按照法律规定进行结算。"

条 3. 生效

本法令自2012年7月15日起生效。

第四条 责任实施

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。