令第46/2018/NĐ-CP规定了国家铁路基础设施资产的管理、使用和开发。

令

关于管理和使用国家铁路基础设施资产的规定 国家铁路基础设施资产的管理、使用和运营

 根据2015年6月19日的《政府组织法》；

根据2017年6月21日通过的《国有资产管理和使用法》；

根据2017年6月16日《铁路法》；

遵照财政部部长的建议；

政府发布关于管理和使用国家铁路基础设施资产的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了由国家投资和管理的国家铁路基础设施资产的管理、使用和运营。

第二条 适用对象

1. 国家铁路行政管理部门。

2. 被委托管理国家铁路基础设施资产的机构（以下简称被委托管理资产的机构）；由国家全资持有的铁路基础设施企业，根据本通知第五条第一款第c项规定，被委托管理国家铁路基础设施资产。

3. 被委托使用和运营国家铁路基础设施资产的机构、单位和企业。

4. 其他与国家铁路基础设施资产的管理、使用和运营有关的对象。

第三条 国家铁路基础设施资产管理、使用和运营的原则

1. 所有国家铁路基础设施资产均应按照法律规定交由相关对象进行管理、使用。

2. 国家对国家铁路基础设施资产的管理实行统一领导，明确各级行政机关的权限和责任，并明确各行政机关之间的协作责任；区分行政机关的管理职能与企业的经营活动。

3. 国家铁路基础设施资产的运营必须遵循市场机制，确保有效。国家鼓励社会化，以动员社会资源来维护、发展和运营国家铁路基础设施资产。

4. 国家铁路基础设施资产应全面统计实物和价值，对于因自然灾害、火灾和其他不可抗力因素而面临高风险的资产，应通过保险或其他法律规定的工具进行财务风险管理。

5. 国家铁路基础设施资产的管理、使用和运营必须公开透明；确保铁路运输统一集中调度；保障国家铁路运输畅通、有序、安全、准确和高效；所有违反法律规定的行为应及时严肃处理。

第二章

国家铁路基础设施资产的管理、使用和运营

节 1

国家铁路基础设施资产管理

第四条 国家铁路基础设施资产目录

1. 国家铁路基础设施资产包括与国家铁路基础设施相连的土地，分为两类：直接与列车运行相关的国家铁路基础设施资产和不直接与列车运行相关的国家铁路基础设施资产。

2. 直接与列车运行相关的国家铁路基础设施资产是指直接服务于列车运行、乘客接送和货物装卸的铁路工程、项目或辅助设施，包括：

a) 国家铁路、桥梁、涵洞、隧道、护坡、围墙、平交道口、隔离铁路和公路的围栏；

b) 车站（车站内的铁路和公路作业线、候车室、直接与列车运行相关的铁路货运仓库和堆场、行车指挥室、信号设备房、站台、站台顶棚、天桥、车站内的行人天桥、道口看守房）；

c) 停车库（停放、保养和维修列车的地方，以及其他技术作业场所）；

d) 国家铁路交通管理中心的行车指挥室；

e) 供水排水系统、信号通信系统以及直接与列车运行相关的供电系统；

f) 信号机房、信号塔、道口房、桥梁房、隧道房。

3. 不直接与列车运行相关的国家铁路基础设施资产是指不属于第二款规定的工程、项目或辅助设施，包括：

a) 不服务于列车运行的车站内部道路；

b) 车站广场；

c) 不直接与列车运行相关的货物仓库和堆场；

d) 设在车站的商业服务设施（如商店、旅馆、其他服务设施）；

e) 行政机关在车站区域的工作用房；

f) 其他不直接与列车运行相关的工程和项目。

4. 本条第一款、第二款和第三款中涉及国防和国家安全的国家铁路基础设施资产，应根据保护国防和国家安全重要工程的相关法律规定确定。

5. 在运营过程中，如果需要调整本条第二款和第三款规定的资产分类，应由总理根据交通运输部部长的建议和财政部的意见作出决定。

条 5. 国家基础设施资产的管理移交

1. 总理决定：

a) 根据法律规定，将国家铁路基础设施资产以国家资本投资的形式移交给从事铁路基础设施业务的企业，基于交通部长的建议和相关机构的意见；

b) 将国家铁路基础设施资产移交给本法令第2款规定的资产管理机构（即协助交通部长履行铁路行业行政管理职能的机构）管理，基于交通部长的建议和相关机构的意见，对于涉及国防、国家安全和由总理决定投资项目的资产；

c) 将国家铁路基础设施资产移交给由国家持有100%注册资本的铁路基础设施业务企业。

根据国家铁路基础设施资产管理、使用实际情况，在一定时期内必须将国家铁路基础设施资产移交给由国家持有100%注册资本的企业管理的情况下，交通运输部负责与财政部和其他相关部门合作制定方案，提交总理审议决定。在移交企业进行管理时，资产的管理和使用应按照《国有资产管理和使用法》第99条的规定执行；经总理批准的方案需符合本法令及相关法律法规的规定；交通运输部负责制定企业与负责铁路行业行政管理职能的机构之间关于资产管理和使用的配合制度。

2. 交通运输部部长决定将不属于本条第1款规定范围内的国家铁路基础设施资产移交给本法令第2款规定的资产管理机构管理。

3. 移交国家铁路基础设施资产给本条第1款b项和第2款规定的资产管理机构的申请材料：

a) 资产管理机构的申请文件：一份原件；

b) 资产清单或移交投入使用的资产档案审查记录：一份原件；

c) 移交管理的资产清单（资产名称、数量、状况、原值、剩余价值）：一份原件；

d) 其他相关文件（如有）：一份复印件。

4. 移交国家铁路基础设施资产给本条第1款b项和第2款规定的资产管理机构的程序和手续：

a) 自本法令生效之日起12个月内（现有资产）或自国家铁路基础设施资产完成移交投入使用之日起60日内（新建或新购资产），交通运输部指导本法令第2款规定的资产管理机构与当前管理使用的机构合作完成资产审查分类、确定资产价值，并编制一份本条第3款规定的申请材料，报告交通运输部。组织和实施资产审查分类的费用根据国家预算法的规定从国家预算中安排；

b) 自收到完整有效材料之日起30日内，交通运输部部长根据权限审议并决定移交国家铁路基础设施资产的管理；

c) 自收到完整有效材料之日起30日内，交通运输部出具文件（附上本条第3款规定的材料副本）征求相关机构对国家铁路基础设施资产移交管理方案的意见； 国务院总理。

自收到交通运输部完整有效材料之日起30日内，相关机构应根据其职能和任务对国家铁路基础设施资产的移交方案提出意见；

自收到相关机构的意见之日起30日内，交通运输部部长出具文件（附上本条第3款规定的材料副本及各相关机构的意见）向总理报告，审议并决定移交国家铁路基础设施资产的管理；

移交管理决定的主要内容包括：被移交管理的机构名称；移交管理的资产清单（资产名称、数量、状况、原值、剩余价值）；组织实施的责任；

e) 自有管理移交决定之日起30日内，交通运输部指导组织按照规定办理国家铁路基础设施资产的移交和接收手续。移交和接收资产应形成记录，采用本法令附件中规定的编号01表格。

5. 以国家资本投资形式将国家铁路基础设施资产移交给从事铁路基础设施业务企业的程序和手续，应按照有关国家资本投资于企业生产和经营的法律、铁路专业法律及其他相关法律的规定执行。

条 6. 国家铁路基础设施资产的管理，作为企业国家资本成分

1. 国家铁路基础设施资产的管理和使用，按照有关法律规定的企业国家投资资金管理、使用的法律、铁路行业专门法律及相关法律法规执行。

2. 确定国家铁路基础设施资产价值以计算企业国家资本成分，依照有关法律规定的企业国家投资资金管理、使用的法律、价格法及相关法律法规执行。

节

铁路基础设施国有资产的管理、会计档案

条 7. 国家铁路基础设施资产管理档案

1. 国家铁路基础设施资产管理档案包括：

a) 根据本条例和相关法律法规规定形成的国家铁路基础设施资产变动情况档案；

b) 按照本条例第二十七条的规定提交的申报报告及资产管理、使用和运营情况报告；

c) 根据本条例第二十八条的规定建立的国家铁路基础设施资产数据库。

2. 负责管理国家铁路基础设施资产的机构应承担以下职责：

a) 建立所辖范围内资产的档案；

b) 完整地管理、保存所辖范围内资产的档案，并根据本条例的规定向交通运输部和其他有权限的政府机关报告。

条 8. 国家铁路基础设施资产会计

1. 具有独立结构或由多个单独部分组成的系统共同完成一定功能的国家铁路基础设施资产是会计记录的对象。

如果一个系统被分配给多个管理部门，则会计记录对象为每个部门所负责的部分资产。

2. 负责管理国家铁路基础设施资产的机构应承担以下职责：

a) 按照会计法律和本条例的规定开设账簿并进行国家铁路基础设施资产会计处理；

b) 按照法律规定每年报告国家铁路基础设施资产的增减、折旧情况。

3. 国家铁路基础设施资产的原始价值和剩余价值确定原则如下：

a) 对于在本条例生效前已投入使用的国家铁路基础设施资产：如果资产已有原始价值和剩余价值信息，则使用现有价值进行会计记录；如果没有这些信息，则采用由交通运输部部长决定的估价来确定资产价值作为原始价值进行会计记录；

b) 对于从本条例生效之日起新完成并投入使用的国家铁路基础设施资产，会计记录的价值为采购和结算价值，按相关规定确定；

c) 对于新建并投入使用但尚未经过审批结算的国家铁路基础设施资产，使用暂估价值进行会计记录。在这种情况下，优先选择以下顺序的估价：建议结算价值；A-B验收证明确定的价值；已批准的项目预算价值。一旦获得有权机关批准的结算价值，负责管理该资产的机构必须按照会计法律的规定调整已记录的价值；

d) 在管理使用过程中，经有权机关批准的升级或扩建项目的结算价值将增加资产价值。

4. 财政部牵头，与交通运输部合作制定国家铁路基础设施资产会计制度和折旧制度。

节 3

国家铁路基础设施资产维护

条 9. 国家铁路基础设施资产维护

1. 国家铁路基础设施资产必须按照本法令和其他相关法律规定进行维护，确保遵循程序、流程、计划和标准定额，以保持资产的技术状态，保证正常使用和安全运营。

2. 国家铁路基础设施资产维护的形式：

a) 按照完成质量维护：

按照完成质量维护是指根据确定的质量标准，在一定时间内以一定金额执行维护活动，该金额在经济合同中规定。

负责管理资产的机构有责任为每项受其管理的资产确定维护承包价格，并提交给有权机关或人员审批。国家铁路基础设施资产的维护承包价格根据维护活动的经济-技术定额方法或前三年维护活动平均成本加上通货膨胀因素（如有）的方法，或者结合这两种方法来确定。

交通运输部规定按照实际完成质量维护结果的监督和验收标准；

b) 按照实际工作量维护：

按照实际工作量维护是指根据实际完成的工作量执行维护活动并支付费用。

3. 交通运输部决定或分级授权决定按照本条第2款a项和b项规定的维护形式应用于国家铁路基础设施资产维护活动，依据本法令、工程质量管理和维护建设法规、专业法规及相关法律法规，确保节约和高效。

4. 根据本条第2款规定的维护形式选择实施维护组织，应依照招标法、铁路专业法规及相关法律法规的规定进行。

对于本条第5款a项、b项和c项规定的情况，选择维护组织和个人应依照相关法律法规的规定进行。

5. 国家铁路基础设施资产维护经费从国家预算中安排，依据国家预算法和其他法律法规的规定，但以下情况除外：

a) 已作为国有资本组成部分纳入企业的国家铁路基础设施资产；

b) 在租赁期间由承租企业负责维护的国家铁路基础设施资产，依据签订的合同；

c) 在有限期转让期间由受让企业负责维护的国家铁路基础设施资产，依据签订的合同。

条 10. 组织编制国家铁路基础设施资产维护国家预算支出计划

1. 编制和下达国家铁路基础设施资产维护国家预算支出计划的程序和手续，按照国家预算法的规定执行：

a) 根据技术标准、技术规范、经济-技术定额、维护单价、需要完成的工作量和经有权机关或人员批准的资产维护计划，负责管理资产的机构与有关机关和企业合作编制国家预算支出计划（除本法令第九条第五款a项、b项和c项规定的情况外），并提交交通运输部；

b) 交通运输部按优先顺序审查国家铁路基础设施资产维护国家预算支出计划；将其汇总到交通运输部年度国家预算草案中，并按照国家预算法的规定提交财政部；

c) 根据有权机关下达的国家预算计划决定，交通运输部将国家预算计划分配给负责管理资产的机构，其中包括用于国家铁路基础设施资产维护的资金；

d) 负责管理国家铁路基础设施资产的机构按照法律规定组织实施国家预算支出计划。

2. 中期三年和五年国家铁路基础设施资产维护国家预算支出计划的编制和审批程序，按照中期三年财政预算法和五年财政规划法的规定执行。

第四节

开发利用国家铁路基础设施资产

条 11. 开发利用国家铁路基础设施资产的方式和来源

1. 开发利用国家铁路基础设施资产的方式：

a) 负责管理国家铁路基础设施资产的机构直接组织开发利用资产；

b) 出租国家铁路基础设施资产的开发利用权；

c) 有期限转让国家铁路基础设施资产的开发利用权。

2. 出租开发利用权、有期限转让开发利用权必须确保运营和开发资产的一致性，保障相关职能机关对国家铁路活动的管理职能；

3. 开发利用国家铁路基础设施资产的收入来源包括：

a) 根据法律规定收取的费用和收费以及相关的法律规定；

b) 按照规定从使用和提供国家铁路基础设施资产服务中收取的资金；

c) 根据本法令的规定，在出租或有期限转让开发利用权的情况下，从出租或有期限转让国家铁路基础设施资产的开发利用权中收取的资金。

4. 对于服务于公共目的的国家铁路基础设施资产，不适用本条第1款和第3款规定的资产开发利用方式，负责管理资产的机构按照规定进行管理和使用；无需提交开发利用方案报有关机关或有权批准的人员审批。交通部长根据负责管理资产的机构的建议，决定属于公共用途且不适用本条第1款和第3款规定的国家铁路基础设施资产目录。

条 12. 负责管理国家铁路基础设施资产的机构直接组织开发利用资产

1. 在以下情况下，负责管理资产的机构直接组织开发利用资产：

a) 国家铁路基础设施资产与国防、国家安全有关；

b) 直接开发利用方式比本法令第11条第1款b项和c项规定的其他方式更有效；

c) 没有任何组织登记采用本法令第11条第1款b项和c项规定的其他方式。

2. 开发利用国家铁路基础设施资产方案的审批权限：

a) 总理根据交通部长的提议，征求财政部和其他相关部门的意见后，审批涉及国防、国家安全和由总理决定投资项目的形成资产的开发利用方案；

b) 交通部长审批不属于本款a项规定范围内的国家铁路基础设施资产开发利用方案。

3. 提交审批开发利用方案所需的文件包括：

a) 请求审批开发利用方案的公文：一份正本；

b) 按照本法令附件中规定的编号07模板编制的开发利用方案：一份正本；

c) 其他相关文件（如有）：一份副本。

4. 编制和审批开发利用国家铁路基础设施资产方案：

a) 负责管理资产的机构根据本条第3款规定编制一份开发利用国家铁路基础设施资产的申请文件，并向交通部报告；

b) 自收到完整有效的文件之日起30日内，交通部长根据其权限决定审批开发利用方案，或者在方案不符合要求时出具书面回复；

c) 交通部将附有本条第3款规定的文件副本的公文发送给财政部和其他相关部门征求意见，对于属于其决策权限的资产； 国务院总理。

自收到完整有效的文件之日起30日内，财政部和其他相关部门应根据其职能职责对开发利用国家铁路基础设施资产方案提出意见；

自收到财政部和其他相关部门的意见之日起30日内，交通部长应将附有本条第3款规定的文件副本和相关部门意见的公文报送总理审查并作出决定，或者在方案不符合要求时出具书面指示。

5. 根据经有关机关或有权批准的人员审批的开发利用方案，负责管理资产的机构按照法律规定组织实施资产的开发利用工作。

第十三条 出租国家铁路基础设施资产的经营权

一、出租国家铁路基础设施资产的经营权是指国家在一定期限内将国家铁路基础设施资产的经营权转让给企业，根据合同在一定期限内进行经营，并收取相应的费用。

二、出租国家铁路基础设施资产经营权的审批权限：

（一）涉及国防、国家安全和由总理决定投资项目的国家铁路基础设施资产经营权出租方案，由总理根据交通部长的建议，在征求财政部长和其他相关部门意见的基础上批准；

（二）不属于上述范围的国家铁路基础设施资产经营权出租方案，由交通部部长在征求财政部长和其他相关部门意见后批准。

三、申请审批国家铁路基础设施资产经营权出租方案所需材料包括：

（一）请求批准出租方案的正式文件：一份原件；

（二）按照本法令附件中规定的第07号模板编制的出租方案：一份原件；

c) 其他相关文件（如有）：一份副本。

四、制定并审批国家铁路基础设施资产经营权出租方案：

（一）负责管理资产的机构应根据本条第三款的规定准备一份出租经营权的申请文件，并向交通部报告；

（二）自收到完整有效的文件之日起三十日内，交通部应附上本条第三款规定的文件副本，向财政部门及其他相关部门征求意见；

（三）自收到完整有效的文件之日起三十日内，财政部门及其他相关部门应对文件的完整性及合法性、方案的必要性和合规性、确定租金价格的方法的合理性以及方案中需要修改或补充的内容提出意见；

（四）自收到财政部门及其他相关部门的意见之日起三十日内，交通部应指导负责管理资产的机构采纳意见，修正和完善文件；

（五）交通部部长应在职权范围内审查并批准方案，或者就未符合要求的方案作出回复；

（六）交通部部长应将包含本条第三款规定文件副本及相关部门意见的正式文件提交总理批准，或者就未符合要求的方案作出指示。

五、依据经有权机关批准的国家铁路基础设施资产经营方案，交通部应指导负责管理资产的机构与国有独资铁路基础设施运营企业签订租赁合同，或将资产经营权出租给通过拍卖选定的企业。

参加竞标的公司必须满足法律规定的专业能力和经验条件。

六、租赁经营权合同的主要内容包括：

（一）出租方信息；

（二）承租方信息；

（三）租赁资产清单；

（四）租赁期限；国家铁路基础设施资产经营权租金；支付方式和期限；维护责任以及其他必要内容；

e) 各方的权利和义务；

e) 组织实施的责任。

七、承租国家铁路基础设施资产经营权企业的权利：

（一）按照法律法规和已签署的合同规定经营资产；

（二）确保国家铁路基础设施资产经营方式符合国家铁路活动规定；

（三）按照技术流程和项目使用租赁资产，确保正确使用和发挥资产的技术性能；

（四）根据法律规定和签署的合同收取使用国家铁路基础设施资产的服务费和其他相关服务收入；

（五）行使其他法律规定承租方的权利。

八、承租国家铁路基础设施资产经营权企业的义务：

（一）保管租赁资产（包括与国家铁路基础设施资产相连的土地），防止流失、侵占和其他违法行为；

（二）按目的使用租赁资产，不得转让、出售、赠予、抵押或出资；

（三）按照合同约定维护国家铁路基础设施资产；

（四）按照合同规定按时足额支付租赁经营权费用；如超过合同规定的付款期限而未支付或未全额支付，则需按照税收管理法规缴纳滞纳金。负责管理资产的机构应附上合同副本和企业支付凭证（如有），并向税务分局（资产所在地）提交以确定并发布滞纳金通知；

（五）接受出租方的检查和监督；与出租方共同解决出现的问题。

e) 在合同期限届满或者本条第九款规定的情形下，将国家铁路基础设施资产交还；

g) 根据签订的租赁开发权合同的规定，定期或在紧急情况下向负责管理资产的机构通报资产状况，确保国家铁路运输的安全和畅通；

履行法律和签订的租赁开发权合同规定的其他承租方义务。

第九款 在租赁开发权期间，如果企业自愿归还资产、违反合同或国家为国防、安全、国家利益和公共利益收回资产，各方的权利和义务（如有）应按照合同、民法和其他相关法律规定处理。

第十四条 国家铁路基础设施资产租赁开发权转让

第一款 国家铁路基础设施资产租赁开发权转让是指国家在一定期限内将开发权转移给企业，以换取企业对现有国家铁路基础设施进行升级改造的投资，并根据合同约定获得相应的资金。

第二款 总理根据交通部长的建议和财政部及其他相关部门的意见批准国家铁路基础设施资产租赁开发权转让方案。

第三款 国家铁路基础设施资产租赁开发权转让通过拍卖方式进行。选择参与拍卖的企业标准包括：

a) 企业在铁路基础设施投资和运营方面的能力和经验，符合铁路行业专门法律及相关法律规定；

b) 实施投资项目所需的资金能力，符合法律规定。

第四款 国家铁路基础设施资产租赁开发权转让期限具体由每个转让合同确定，但不得超过五十年。

第五款 提交审批国家铁路基础设施资产租赁开发权转让方案所需的文件包括：

a) 请求批准转让方案的正式文件：一份原件；

b) 按照本法令附件中第七号表格格式编制的国家铁路基础设施资产租赁开发权转让方案：一份原件；

c) 其他相关文件（如有）：一份副本。

第六款 编制和审批国家铁路基础设施资产租赁开发权转让方案：

a) 负责资产管理的机构根据本条第五款规定准备一份申请批准转让方案的文件，并报告交通部；

b) 自收到完整有效文件之日起三十日内，交通部应附上本条第五款规定的文件副本，征求财政部及其他相关部门关于国家铁路基础设施资产租赁开发权转让方案的意见；

c) 自收到完整有效文件之日起三十日内，财政部及其他相关部门应对以下内容提出意见：文件的完整性和合法性；方案的必要性及与法律规定的一致性；转让价格确定的基础和方法是否合理；方案中需要修改和补充的内容；

d) 自收到财政部及其他相关部门的意见之日起三十日内，交通部应指导负责资产管理的机构采纳并完善文件；在此基础上，交通部部长应附上本条第五款规定的文件副本和相关部门的意见，向总理报告并按权限批准该方案，或在方案不符合要求时发出指示；

根据经总理批准的国家铁路基础设施资产租赁开发权转让方案，交通部应指导负责资产管理的机构组织拍卖，选择接收转让开发权的企业，并根据法律规定签订租赁开发权转让合同；

第七款 国家铁路基础设施资产租赁开发权转让合同的主要内容包括：

a) 转让方的信息；

b) 接收转让方企业的信息；

c) 可转让开发权的资产清单；

d) 转让期限、转让价格、支付方式和期限、投资和升级项目以及必要的其他内容；

e) 各方的权利和义务；

e) 组织实施的责任。

第八款 自签订合同之日起九十日内，接收转让方企业有责任根据合同向负责资产管理的机构支付转让款项。负责资产管理的机构应在收到转让款项后三个工作日内将其存入暂存账户。

超过本款规定期限，受让企业未支付或未足额支付根据已签署的转让合同应付的款项，则管理该资产的机关应附上转让合同副本及受让企业的付款凭证（如有），向资产所在地税务分局发出书面请求，以确定并发布关于迟延支付金额的通知，依照税收管理法律法规的规定。

具体支付期限和迟延支付的规定必须在拍卖规则和有期限开采权的资产转让合同中明确记载。

九、受让企业享有国家铁路基础设施资产有期限开采权的权利：

（一）按照法律规定和签订的合同使用和经营国家铁路基础设施资产；

（二）享受投资鼓励政策，依照投资法和其他相关法律规定；

（三）依照法律规定使用由企业投资的资产和开采权资产筹集资金；

（四）依照法律规定和签订的合同收取使用国家铁路基础设施资产的费用和服务价格及其他与服务提供相关的收入；

（五）如果权利和利益受到侵害，依照法律规定提出申诉或提起诉讼。

十、受让企业享有国家铁路基础设施资产有期限开采权的义务：

（一）负责按照规划实施受让项目，确保进度和质量；按技术要求和合同其他规定进行维护；

（二）按照合同规定对国家铁路基础设施资产进行维护；

（三）定期或随时向管理该资产的机关报告资产状况，确保国家铁路运输活动畅通安全；

（四）因违反合同规定而承担法律责任。

第十五条 国家铁路基础设施资产租赁开采权和有期限转让开采权的价格

一、国家铁路基础设施资产租赁开采权价格和有期限转让开采权价格是企业为获得使用和开采资产的权利，依据合同约定需支付给国家的款项。

二、国家铁路基础设施资产租赁开采权价格确定如下：

（一）对于直接涉及列车运行的国家铁路基础设施资产（不包括车站资产），租赁开采权价格基于行驶里程、线路开发优势以及其他影响租赁期间资产开发能力的因素确定；

（二）对于不属于本款第（一）项规定的国家铁路基础设施资产，租赁开采权价格应与市场上同类型或同等技术标准和质量的资产租赁价格相匹配，并符合租赁目的；

（三）本款第（一）项和第（二）项规定的国家铁路基础设施资产租赁开采权价格适用于国有企业全资持有的铁路基础设施租赁，或者作为选择租赁开采权企业的拍卖起始价。

交通运输部部长审查并决定本款规定的租赁价格和拍卖起始价。

三、国家铁路基础设施资产有期限转让开采权的拍卖起始价基于转让时资产剩余价值的重新评估、剩余折旧时间、追加投资价值、预计从转让期限内资产开发中产生的收入和成本确定。

交通运输部部长审查并决定本款规定的拍卖起始价。

四、对于不用于商业或服务目的的铁路工程与土地相连的国家铁路基础设施资产，在租赁开采权价格和有期限转让开采权价格结构中不包括土地租金。

五、财政部具体指导本条规定。

条 16. 开发土地基金以创造资金发展国家铁路基础设施资产

1. 开发土地基金以创造资金发展国家铁路基础设施资产，按照《国有资产管理和使用法》第118条和土地法的规定执行。

2. 负责管理资产的机构编制土地开发方案，提交交通运输部；交通运输部征求财政部和其他相关部门的意见，并向总理报告审议批准。

3. 土地开发方案的主要内容包括：

a) 方案的基础和必要性；

b) 预计开发的土地面积；

c) 土地使用形式；

d) 国家铁路基础设施建设项目总投资额；

đ) 预计从土地开发中获得的资金数额；

e) 与土地开发相关的其他信息；

g) 实施责任。

条 17. 管理和使用由负责管理资产的机构直接组织开发所获得的资金

1. 从国家铁路基础设施资产开发中获得的费用和收费（根据本法令第11条第3款第a项规定）按照有关费用、收费、国家预算法及相关法律规定进行管理和使用。

2. 从国家铁路基础设施资产开发中获得的收入（根据本法令第11条第3款第b项规定）按照适用于负责管理国家铁路基础设施资产机构的财政机制进行管理和使用。

条 18. 管理和使用从国家铁路基础设施资产开发和土地基金开发中获得的资金

1. 从租赁开发权、有期限转让开发权的国家铁路基础设施资产以及用于发展国家铁路基础设施资产的土地基金开发中获得的资金，存入由以下机构作为账户持有人的国库临时账户：

a) 根据《国有资产管理和使用法》第19条第1款规定负责管理资产任务的机构，对于总理批准开发方案的资产；

b) 财政局（资产管理部门所在地），对于交通部长批准开发方案的资产。

2. 与开发国家铁路基础设施资产和土地基金相关的费用必须编制预算并经交通运输部批准，包括：

a) 在本法令第13条规定的情况下，租赁开发权的清点、定价、拍卖组织和其他相关费用；

b) 在本法令第14条规定的情况下，有期限转让开发权的资产清点、起拍价确定、拍卖组织和其他相关费用；

c) 根据本法令第16条规定，与土地基金开发相关的费用。

3. 编制费用预算；与开发国家铁路基础设施资产和土地基金相关的费用支付程序和手续，按照本法令第26条的规定执行。

4. 每季度定期，账户持有人将已完成费用支付的开发资产和土地基金所得剩余款项，按规定上缴国家预算。

5. 上缴国家预算的资金优先安排在政府投资计划和国家预算支出预算中，用于新建、升级、改造和发展国家铁路基础设施资产，按照国家预算法、政府投资项目法及相关法律规定。

节5

处理国家铁路基础设施资产

条 19. 处理国家铁路基础设施资产的形式

1. 收回资产。

2. 调拨资产。

3. 出售资产。

4. 使用基础设施资产向投资者支付投资建设项目的价款，项目采用建设-转让合同形式。

5. 清算资产。

6. 在资产丢失或毁坏的情况下处理资产。

7. 法律规定的其他处理形式。

条 20. 国家铁路基础设施资产的收回

1. 国家铁路基础设施资产在以下情况下被收回：

a) 规划和管理级别发生变化时；

b) 资产分配对象错误、使用目的不当；出借资产；

c) 违规出售、出租、赠与、抵押、出资、联营、合作；

d) 已分配但不再需要使用或运营效率低下；

e) 法律规定的其他情况。

2. 收回决定权：

a) 根据交通部长的建议，总理决定收回涉及国防和国家安全的国家铁路基础设施资产；

b) 根据交通部长的建议和相关机构的意见（不包括涉及国防和国家安全的国家铁路基础设施资产），财政部长决定收回与土地相连的国家铁路基础设施资产；

c) 交通部长决定收回不属于本条第a点和第b点规定范围内的国家铁路基础设施资产。

3. 收回的国家铁路基础设施资产按以下方式处理：

a) 按照本法令第二十一条的规定进行调拨；

b) 按照本法令第二十二条的规定进行出售。

4. 自愿归还资产情况下收回国家铁路基础设施资产的程序和手续：

a) 负责管理资产的机构编制一份档案，报告交通部。申请收回资产的档案包括：负责管理资产的机构的申请文本：一份原件；按照本法令附件中规定的编号06表格列出的拟收回资产清单：一份原件；其他相关档案（如有）：一份复印件；

b) 自收到完整有效的档案之日起三十日内，交通部部长根据其权限作出决定，或者将包含本条第a点规定档案副本的文件报告给本条第二款规定的有权机关作出决定；

c) 收回资产的决定应包括以下主要内容：负责管理资产的机构有资产可收回；负责执行收回决定的机构；收回资产清单（资产名称、数量、原值、剩余价值）；收回原因；组织执行的责任；

d) 在收到有权机关或人员的收回资产决定后，负责执行收回决定的机构组织接收资产；按照本条第三款的规定制定处理收回资产的方案；根据有权机关或人员批准的方案组织实施资产处理；组织保管和保护待处理的资产。

5. 不属于本条第四款和第六款规定范围的情况下的国家铁路基础设施资产收回程序和手续：

a) 根据具有职能的监察、审计、行政处罚和其他国家管理部门的建议，交通部部长根据其权限作出决定，或者将报告提交给本条第二款规定的有权机关作出决定；

b) 收回资产决定的主要内容和相关机构的责任按照本条第四款第c点和第d点的规定执行。

6. 对于根据土地法律规定与土地相连的国家铁路基础设施资产的收回，在决定收回与资产相连的土地之前，有权收回土地的机关或人员应当向财政部发送征求意见函。财政部牵头，与其他相关机构合作对收回与资产相连的土地的方案提出意见。

征求意见函应明确收回土地的原因、收回土地面积、收回土地方案与经有权机关或人员批准的土地规划和使用计划的一致性以及其他必要内容。

条 21. 调拨国家铁路基础设施资产

1. 国家铁路基础设施资产在以下情况下可以调拨：

a) 当管理机构或管理级别发生变化时；

b) 已经移交管理但不再需要使用或者运营效率低下的资产；

c) 法律规定的其他情况。

2. 调拨决定的权限：

a) 总理根据交通部、财政部部长和相关机构的建议，决定将属于交通部管理的国家铁路基础设施资产调拨给企业，按照国家投资企业的模式进行，并且涉及国防和国家安全的国家铁路基础设施资产；

b) 财政部部长决定不属于本款a项规定范围内的国家铁路基础设施资产在交通部与其他中央部门、地方之间的调拨；

c) 交通部部长决定不属于本款a项规定范围内的国家铁路基础设施资产在各管理部门之间的调拨；

3. 提出调拨国家铁路基础设施资产申请的文件包括：

a) 管理资产的机构提出的调拨资产申请书：一份原件；

b) 接收资产的机构或企业的申请书：一份原件；

c) 上级管理机构或企业的调拨、接收资产申请书（如有）：一份原件；

d) 按照本法令附件中规定的第06号表格列出的拟调拨资产清单（其中详细说明当前用途和调拨后的预期用途，如果调拨与资产功能转换有关）：一份原件；

e) 与资产功能转换相关的文件（如果调拨与资产功能转换有关）：一份复印件；

f) 其他相关文件（如有）：一份复印件。

4. 调拨国家铁路基础设施资产的程序和手续：

a) 当有需要调拨的国家铁路基础设施资产时，负责管理该资产的机构应根据本条第3款的规定准备一份调拨申请文件，并向交通部报告；

b) 自收到完整有效的文件之日起30日内，交通部部长应审查并根据其权限作出调拨决定，或者附上本条第3款规定的文件副本征求相关部门的意见，以提交给具有本条第2款a项和b项规定的权限的机关或人员审议决定，或者在调拨申请不符合规定的情况下回复意见；

c) 调拨资产的决定应包含以下主要内容：负责管理资产的机构拥有待调拨的资产；接收调拨资产的机构或企业；调拨资产清单（资产名称、数量、原值、剩余价值）；调拨原因；执行责任；

d) 自调拨资产决定作出之日起30日内，负责管理资产的机构和接收资产的机构或企业应承担以下责任：按照本法令附件中规定的第01号表格组织资产交接；按照现行会计制度进行资产减少和增加的会计处理；按照法律规定办理资产所有权和使用权登记（如有必要）；按照本法令第27条规定报告资产变动情况；

e) 与资产交接和接收直接相关的合理费用由接收资产的单位支付；

f) 在调拨资产时不进行资产价值的支付。

条 22. 出售国家铁路基础设施资产

1. 出售国家铁路基础设施资产适用于以下情形：

a) 根据本条例第20条的规定被收回但不再需要使用的资产；

b) 已经移交管理但不再需要使用且运营效率低下的资产；

c) 土地用途变更与基础设施资产功能转换，按照经有关部门或有权机关批准的规划进行；

d) 法律规定的其他情形。

2. 决定出售国家铁路基础设施资产的权限

a) 总理根据交通部长的建议、财政部的意见及相关机构的意见，决定出售涉及国防和国家安全以及由总理决定投资项目的国家铁路基础设施资产；

b) 财政部部长根据交通部长的建议及相关机构的意见，决定出售不涉及本款a项规定的土地范围内的国家铁路基础设施资产；

c) 交通部部长决定出售不涉及本款a项和b项规定的国家铁路基础设施资产。

3. 出售国家铁路基础设施资产应依照拍卖法的规定执行。

4. 出售国家铁路基础设施资产的文件包括：

a) 管理资产的机构提出的出售资产的书面请求：一份原件；

b) 按照本条例附件中规定的第06号表格列出的拟出售资产清单（其中说明出售原因及当前用途）：一份原件；

c) 其他相关文件（如有）：一份副本。

5. 出售国家铁路基础设施资产的程序和手续如下：

a) 当有需要出售的国家铁路基础设施资产时，管理资产的机构应当根据本条第4款的规定准备一份出售申请报告，并向交通部报告；

b) 自收到完整有效的文件之日起30日内，交通部部长审查并根据其权限作出决定，或者附上本条第4款规定的文件副本征求相关机构意见，以提交给本条第2款a项和b项规定的有权机关审议决定；或者在出售资产的提议不符合规定的情况下回复书面意见；

c) 出售资产的决定主要包括以下内容：管理资产的机构拥有待售资产；待售资产目录（资产名称、数量、原值、剩余价值）；出售方式；出售所得资金的管理和使用；责任和实施期限；

d) 根据有权机关的出售资产决定，管理资产的机构组织确定起拍价，报有权机关审批，并按相关规定组织实施资产出售；

đ) 自签订买卖合同之日起90日内，买方须根据合同支付购买资产款项。管理资产的机构应在收到出售资产款项后三个工作日内将款项存入暂存账户；

若超过本条规定期限买方仍未支付或未全额支付合同约定金额，则管理资产的机构应附上买卖合同副本和中标人付款凭证（如有），向所在地税务分局提出书面请求，以确定并发布关于迟延付款的通知，依据税收管理法规；

具体付款期限和迟延付款规定必须明确记载于拍卖规则和买卖合同中；

e) 管理资产的机构应根据国有资产管理和使用法规为买方开具销售国有资产发票。资产交付应在买方完成付款后，在资产所在地进行；

g) 自完成资产拍卖之日起30日内，出售资产的管理机构应根据本条例第27条的规定进行会计减少资产处理，并报告资产变动情况。

条23. 处理国家铁路基础设施资产

1. 国家铁路基础设施资产在以下情况下进行处理：

a) 资产损坏无法修复或修复无效益；

b) 拆除旧的国家铁路基础设施资产以投资建设新的国家铁路基础设施资产，该计划已由有权机关批准；

c) 政府有权机关调整规划，导致部分或全部国家铁路基础设施资产无法按其功能使用；

d) 法律规定的其他情形。

2. 交通部部长决定或授权决定处理国家铁路基础设施资产。

3. 国家铁路基础设施资产的处理形式为拆除和废弃。从拆除和废弃中回收的材料和物资应按照以下方式处理：

a) 将可继续使用的材料和物资移交给拥有资产的机构用于维护工作：交通部部长决定移交回收的材料和物资；在这种情况下，材料和物资的价值应在预算和维护合同中扣除；

b) 调拨给其他机构、组织或单位管理使用。交通部部长决定调拨给本部门内的机构或单位；财政部长根据交通部部长、中央机关负责人或相关省人民政府主席的建议决定调拨给交通部以外的机构、组织或单位；

c) 出售不再需要使用的材料和物资。

4. 提出处理国家铁路基础设施资产申请的文件包括：

a) 管理资产的机构提出的处理资产申请书：一份原件；

b) 根据本法令附件中规定的第06号表格列出的拟处理资产清单（其中详细说明了处理原因）：一份原件；

c) 其他相关文件（如有）：一份副本。

5. 处理国家铁路基础设施资产的程序和手续

a) 管理资产的机构编制一份处理申请文件，并向本条第2款规定的有权机关报告；

b) 自收到完整有效的文件之日起30日内，本条第2款规定的有权机关审查并作出处理决定，或者在出售资产不符合规定的情况下回复意见。如果从处理资产中回收的材料和物资需调拨给交通部外的机构、组织或单位，交通部将提出书面请求，提交财政部审查并作出决定；

c) 处理资产的决定应包含以下主要内容：管理资产的机构有处理资产；处理资产清单（资产名称、数量、原值、剩余价值、处理原因）；处理形式；回收材料和物资的处理形式；处理所得资金的管理和使用；组织实施的责任；

d) 根据有权机关的处理资产决定，管理资产的机构应组织执行拆除和废弃资产以及回收材料和物资的处理工作。回收材料和物资的销售应按照政府于2017年12月26日发布的第151/2017/NĐ-CP号法令第三十一条的规定执行；

e) 完成资产处理后，负责管理资产的机构应按照本法令第二十七条和其他相关法律规定进行会计减少资产和申报资产变动。

条 24. 处理国家铁路基础设施资产在丢失或毁坏情况下的处理

1. 国家铁路基础设施资产因自然灾害、火灾或其他原因丢失或毁坏。

2. 交通运输部部长决定或授权其他部门决定处理本条第1款规定的国家铁路基础设施资产。

3. 提出处理国家铁路基础设施资产丢失或毁坏的申请材料包括：

a) 负责管理资产的机构提出的处理资产的书面请求：一份原件；

b) 确定资产丢失或毁坏的记录：一份原件；

c) 根据本法令附件中规定的编号06表格列出的丢失或毁坏的资产清单：一份原件；

d) 证明资产丢失或毁坏的文件：一份复印件。

4. 处理国家铁路基础设施资产丢失或毁坏的程序和手续如下：

a) 自发现资产丢失或毁坏之日起三十日内，负责管理资产的机构应根据本条第三款规定准备一份申请材料，并向有权审查和决定的机关或人员报告；

b) 自收到完整有效的申请材料之日起三十日内，有权审查和决定的机关或人员应根据本条第二款规定决定处理国家铁路基础设施资产丢失或毁坏的情况；

c) 处理资产丢失或毁坏的决定应包含以下主要内容：拥有丢失或毁坏资产的机构名称；资产丢失或毁坏的清单（资产名称、数量、原值、账面价值）；资产丢失或毁坏的原因；执行责任组织。

5. 自有权机关作出处理决定之日起三十日内，负责管理资产的机构应按照会计法规的规定进行资产减少的会计处理，并根据本法令第二十七条的规定报告资产变动情况。

6. 国家预算应确保资金用于修复国家铁路基础设施资产损失，以保障安全、顺畅的列车运行。

如果国家铁路基础设施资产的丢失或毁坏由保险公司或相关个人赔偿，则根据本法令第二十六条第一款的规定，扣除相关费用后，赔偿所得款项应上缴国家预算，并优先安排在政府投资计划和国家财政预算中，用于建设替代资产，依据国家预算法、政府投资项目法和其他相关法律规定。

条 25. 对采用公私合营方式投资的国家铁路基础设施资产的管理和使用

1. 国家铁路基础设施资产采用公私合营方式进行建设和管理，以及通过公私合营项目形成的资产移交给国家的事项，应依照《国有资产管理和使用法》第九十五条和第九十六条规定执行。

2. 在实施建设-移交合同的建设项目中，使用国家铁路基础设施资产支付给投资者的事项，应按照政府关于使用国有资产支付给投资者的规定执行。

3. 使用国家铁路基础设施资产参与除第二款规定外的公私合营项目的事项，规定如下：

a) 总理根据交通部长的建议、财政部及其他相关部门的意见，决定使用现有国家铁路基础设施资产参与公私合营项目。

总理关于使用现有资产参与公私合营项目的决定是决定或提交有权限机关决定投资方针的基础，依据投资法和政府投资项目法的规定；

b) 根据总理关于使用现有资产参与公私合营项目的决定，公私合营项目经有权机关批准并签订合同后，负责管理资产的机构应将资产移交给项目投资者。移交过程应形成记录，依据本法令附件中规定的编号01表格。

条26. 管理、使用处理国家铁路基础设施资产所得款项

1. 国家铁路基础设施资产处理所得全部款项应存入由下列机构作为账户所有人的暂存账户：

a) 根据第19条第1款《国有资产管理和使用法》规定负责管理资产的机构，该资产由总理或财政部长决定处理；

b) 资产管理机构所在地的财政局（对于交通部部长决定处理的资产）。

2. 暂存账户应按每个有资产处理的机构详细记录。

3. 负责管理国家铁路基础设施资产的机构应对与处理资产相关的各项费用编制预算，并报交通运输部批准。与处理国家铁路基础设施资产相关的费用包括：

a) 清点和测绘费用；

b) 搬迁、拆除和废弃费用；

c) 定价和评估费用；

d) 组织销售费用；

e) 其他合理相关费用。

4. 编制与处理国家铁路基础设施资产相关的费用预算依据本条第3款的规定：

a) 对于已有国家有关部门规定的标准、定额和制度的内容，则按照国家有关部门规定的标准、定额和制度执行；

b) 对于与处理资产相关的服务租赁内容，根据资产管理机构与服务提供单位签订的合同执行。选择与处理资产相关的服务提供单位应遵循法律规定；

c) 对于超出本款a、b项规定范围的内容，负责出售和清算资产的机构负责人决定支出金额，确保符合现行国家财务管理规定并对其决定负责。

5. 自完成资产处理之日起30日内，负责管理资产的机构应编制一份支付申请文件并提交给暂存账户所有人以进行支付。机构负责人对支付申请金额的准确性承担法律责任。支付申请文件包括：

a) 负责管理国家铁路基础设施资产的机构提出的支付申请文本（其中明确指出从资产处理中获得的资金总额、处理资产的总费用以及接收付款账户的信息），附带详细的费用清单：一份原件；

b) 处理资产的决定文件（由有权机关或人员作出）：一份复印件；

c) 证明各项费用的文件和凭证，如：已批准的预算；聘请服务评估、拍卖、拆除的合同；发票、收款收据（如有）：一份复印件。

6. 自收到完整合法的文件之日起30日内，暂存账户所有人应向负责组织出售和清算的机构拨付资金，用于支付与处理国家铁路基础设施资产相关的费用。

7. 每季度定期，暂存账户所有人应将已完成费用支付的资产处理收入剩余部分按规定上缴国家财政。

8. 如资产出售和清算所得不足以弥补费用，则不足部分从分配给资产管理机构的国家预算中支付。

节6

报告制度和国家铁路基础设施资产数据库

条 27. 国家铁路基础设施资产报告

1. 国家铁路基础设施资产必须申报并更新到国家铁路基础设施资产管理数据库中，以实现统一管理。

2. 资产申报的形式包括：

a) 对于在本法令生效时正在管理的资产进行首次申报；

b) 对于新产生的或信息发生变化的已申报资产，在本法令生效后进行补充申报。

3. 负责管理资产的机构应按照本法令附件中规定的表格02格式编制资产申报表，并提交交通运输部确认，以便将数据输入国家铁路基础设施资产管理数据库。申报期限为自接收资产或资产管理部门信息变更之日起30日内。

4. 国家铁路基础设施资产管理情况报告：每年，负责管理资产的机构应报告上一年度的资产管理、使用和运营情况，并根据政府相关部门的要求提交突发情况报告。

5. 管理、使用和运营资产报告的形式包括：

a) 按照本法令附件中规定的表格03格式编制资产管理情况报告；

b) 按照本法令附件中规定的表格04格式编制资产处理情况报告；

c) 按照本法令附件中规定的表格05格式编制资产运营情况报告。

6. 每年国家铁路基础设施资产管理、使用和运营情况报告的提交期限如下：

a) 负责管理资产的机构应在2月28日前向交通运输部提交报告；

b) 交通运输部应在3月15日前将国家铁路基础设施资产管理、使用情况汇总并向财政部提交；

c) 财政部应在3月15日前将国家铁路基础设施资产管理、使用情况汇总并向政府报告，并按要求公开全国资产情况。

条 28. 国家铁路基础设施资产数据库

1. 国家铁路基础设施资产数据库是国家公共资产管理数据库的一部分，由全国范围内统一建设与管理；数据库中的信息具有与纸质档案相同的法律效力。

2. 交通运输部负责与财政部及其他相关机构合作，建立和管理国家铁路基础设施资产数据库，确保以下要求：

a) 符合越南电子政务架构标准，满足国家数据库技术规范，信息技术安全和经济-技术定额标准；

b) 确保与国家公共资产管理数据库兼容性，信息共享及系统设计和软件应用扩展字段的能力；

3. 交通运输部指导负责管理资产的机构按照规定编制申报表，将数据输入国家铁路基础设施资产管理数据库。

第三章

组织实施

第二十九条 执行责任

1. 交通运输部的责任

a) 主导制定并发布国家铁路基础设施资产维护制度；

b) 指导编制详细的各类国家铁路基础设施资产清单，用于会计核算、折旧计算、报告和数据库建设；

c) 主导与财政部合作，将国家铁路基础设施资产数据库整合到国家公共资产管理数据库中；按照法律规定和有权机关的要求，报告国家铁路基础设施资产管理、使用和运营情况；

d) 协同财政部指导确定租赁价格和拍卖起始价，以租赁或有期限转让方式运营国家铁路基础设施资产；

e) 执行本法令规定的其他任务和权限。

2. 财政部责任

a) 规定国家铁路基础设施资产会计制度；

b) 规定国家铁路基础设施资产管理制度和折旧制度；

c) 指导确定租赁价格和拍卖起始价，以租赁或有期限转让方式运营国家铁路基础设施资产；

d) 主导与交通运输部合作，指导将国家铁路基础设施资产数据库整合到国家公共资产管理数据库中；

e) 执行本法令规定的其他任务和权限。

3. 各中央部委、省级人民政府及相关机构有责任配合交通运输部和财政部，按照本法令的规定管理、使用和运营国家铁路基础设施资产。

条30. 转处理

1. 自本法令生效之日起12个月内，交通运输部应指导本法令第二条第二款规定的负责管理资产的机构与相关机构、组织和企业合作，完成现有国家铁路基础设施资产的审查、分类和价值评估工作，以实现本法令规定的资产管理、使用和运营。

在审查、分类、编制和批准国家铁路基础设施资产的管理方案期间，交通运输部应指导有关机关和组织按照国有资产法律、铁路专门法律及相关法律规定管理使用资产，确保铁路运营畅通安全。

2. 对于在本法令生效前根据法律规定由有权机关或人员签订的国家铁路基础设施资产开发合同，应继续按原规定执行至合同期满。自本法令生效之日起对已签订的合同进行修改补充时，应依照本法令的规定执行。

3. 对于在本法令生效前由有权机关或人员决定处理的国家铁路基础设施资产，在决定签署后继续执行；对于在本法令生效日前未完成的工作以及从资产处理中获得的资金的管理和使用，应按照本法令的规定执行。

条31. 生效

1. 本法令自2018年3月14日起生效。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区直辖市人民政府主席及各相关机构负责人负责执行本法令。/。