通知第46号TC/CĐTC关于编制公债发行计划

通知

关于发行公债计划的指导

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政务院法令对发行公债建设国家的规定进行了详细规定：财政部是统一管理发行公债的机关，负责制定发行和偿还公债的计划，规定公债管理制度，并督促、检查执行情况。省、县财政机关协助同级人民政府指导、督促、检查公债的发行和偿还工作。

为了使公债的发行和分配及时、准确地符合各阶层人民和各地的购买公债能力，财政部特此指导制定发行公债计划如下：

一、每年和每次发行公债计划的各项指标包括：

a) 各类公债票总数及预计发行期内各类公债票总值，其中：

- 各类现金公债票总数

- 各类现金公债票总金额

- 各类粮食公债票总数

- 各类粮食公债票总数量

- 粮食公债票总金额

b) 各类公债票按种类和等级划分：

1/ 现金公债票：

2/ 粮食公债票：

二、编制发行公债年度和每次发行计划的程序和方法：

1/ 编制计划程序：

- 每年和每次发行公债时，财政部将预测每种类型和等级的公债票数量，以及每种类型和等级的公债票在各省、市、特别行政区的粮食和现金收入。

- 各省、市、特别行政区财政局将预测每种类型和等级的公债票数量，以及每种类型和等级的公债票在各区、县、镇的粮食和现金收入。

- 各区、县、镇、乡政府根据各对象的收入情况，动员购买公债，制定具体的公债发行计划，按照上述指标。

- 各区、县财政局有责任审查各乡、镇的公债发行计划，与区、县公债购买委员会达成一致意见，汇总形成全区、县的公债发行计划，并按乡、镇划分；向区、县人民委员会主席报告并提交省、市、特别行政区财政局和公债购买委员会。

- 各省、市、特别行政区财政局有责任审查各市、区、县、镇的公债发行计划，与省、市、特别行政区公债购买委员会达成一致意见，汇总形成全省、市的公债发行计划，并按市、区、县划分；向省、市、特别行政区人民委员会主席报告并提交财政部和中央公债购买委员会。

财政部有责任审查各省、市、特别行政区的公债发行计划，与中央公债购买委员会达成一致意见，汇总形成全国的公债发行计划，并按省、市、特别行政区划分；向政务院报告。经批准后，财政部将正式计划下达给各省、市、特别行政区。各省、市、特别行政区根据分配的计划，将指标下达给各区、县，各区、县再将指标下达给各乡、镇。

2/ 调查确定公债发行计划各项指标的方法：

为确保计划编制准确反映各阶层人民和各地的购买公债能力，各级财政机关需要调动税务、工商、农业税务等机构紧密配合各级银行和工会、青年团、妇女联合会、农民协会、手工业合作社等组织，以确定各阶层人民的贡献能力，如：个体工商户、农民、干部、职工等。

需要掌握以下主要资料和数据：

- 各地和各阶层剩余的现金和粮食总量，其中可动员用于购买公债的部分。

- 各类个体工商户的数量，按营业税、营业额、收入和利润税率分类（通过工商税务和手工业合作社）。

- 各类有剩余粮食的农户数量及其可能用于购买公债的金额（通过农业部门、农业税务、统计、银行、商业等部门）。

- 各类家庭副业生产者或从外部获得补贴的城市和农村居民。

- 各地的干部、职工、手工业工人（包括中央和地方）的数量。

根据上述治疗资料和数据以及参考财政部的预计数字，各级财政部门制定每年或每次发行各类、各等级债券数量的预算计划。

第三节 编制和上报计划的时间

各街道、乡、区、县、省、直辖市、特别市每年及每次发行公债时，应按照以下规定的时间编制并上报计划：

- 街道、乡应在发行公债前三个月向区、县上报。

- 区、县应在发行公债前两个月向省、直辖市、特别市上报。

- 省、直辖市、特别市应在国家宣布发行公债前一个月向中央（财政部和中央购买公债委员会）上报。

在执行过程中，各地应及时反映好的经验和存在的问题，供部里研究解决。/。