通知第46/TT-HTX号关于根据政府第184-HĐBT号决定加强分配土地和森林给集体和个人种植林木的通知

通知

林业部通知第46-TT/HTX号 1982年12月13日关于大力将土地和森林交给集体和个人种植林木的指示
根据国务院1982年11月6日第184-HĐBT号决定

为执行国务院1982年11月6日第184-HĐBT号决定关于土地和森林分配政策，以供集体和个人种植林木、修缮、改良和经营森林，林业部就土地和森林分配给种植林木的一些问题指导如下。

一、分配土地和森林供集体
经营的原则

1. 森林和林地是全民所有，由国家统一管理；国家可以按照规划、计划和国家法律的规定，将这些资源分配给国有企业、合作社、家庭和其他集体单位使用和经营。

2. 将森林和林地分配给集体和个人经营必须符合中央和地方（省、市、县）的土地分配规划和农林渔业生产分区规划。

3. 在省级人民委员会审查批准的土地分配规划基础上，县级人民委员会根据各处森林和林地的情况、经营目的、管理和劳动力能力，确定可分配给集体和个人生产的荒地、荒山和贫瘠林地面积。分配给集体经营的森林和林地没有限制，能有效利用多少就分配多少。

4. 各集体和家庭必须将所接收的全部森林和林地纳入生产和经营活动，严格遵守国家的规划、计划和法律规定。不得将其用于其他商业用途，导致破坏森林资源。

5. 在林地内种植的农业产品，按农林结合方向，种植者享有全部收益。在荒地、荒山和贫瘠林地上生产的林业产品，在按规定比例使用后，剩余部分应以合理价格出售给国家（国家物价局和林业部将另行具体指导）。

二、获得森林和林地
用于生产和经营的对象

1. 中央和地方（省、市、县）的山区、高原或沿海、沙地、沼泽地区的合作社、生产集团、机关、企业、学校、武装部队等，如果自愿申请接受土地和森林进行经营，以解决本单位的木材和柴火需求，并按照国家规划和计划种植林木，则可以根据其能力和组织生产能力，分配一定面积的森林和林地。

2. 居住在中央和地方（省、市、县）山区或其他地区有大量荒地、荒山的居民（包括农业和非农业户），可以被分配一定面积靠近住宅的林地，建立家庭林园，自给自足木材和柴火及其他农林产品。此外，根据每户的劳动力情况，还可以申请借用一定面积的荒地、荒山种植林木，按照总体规划进行。

3. 县级、市级、省级拥有劳动力但缺乏造林用地的地方，可以通过与拥有土地的地方合作，按照国家规划和计划种植森林和长期经济作物等，实现自给木材和柴火，加快荒山绿化，保护环境，为社会提供多种产品。

三、分配给集体和个人经营的土地类型、森林类型及面积

1. 分配给集体经营的土地类型和森林类型

- 规划中的林业用地，包括荒地、荒山、沙滩、沼泽、沿海地带和需要改造的贫瘠林地，可根据每个合作社和生产集团的管理和经营能力，考虑分配一定面积供其种植工业用林、建筑用林和出口用林。尚未分配给林场的森林也可以考虑分配给合作社和生产集团，按照国家规划、计划和规程进行修复、保护和管理。

- 通过重新组织农林生产，调整国有、集体和家庭单位的经营范围，如果认为合理，国有单位可以将其直接管理的一部分森林（包括天然林和人工林）和林地分配给合作社和生产集团管理、保护。移交时需详细清点和评估森林状况。对于天然林，合作社和生产集团有责任进行修复、保护，使其健康发展。对于人工林，合作社和生产集团继续承包护理和保护，直到成材。采伐后，该土地将根据国家计划分配给集体种植林木。

- 县级范围内的禁伐区和防护林由县级人民政府统一管理，不分配给任何单位经营，而是可以承包给集体或家庭围护、保护。每年年底进行验收，如果做得好，每公顷可以获得一定的劳务报酬，具体金额由省级人民政府与林业部协商确定。相反，如果造成森林破坏，则不仅不能获得劳务报酬，还将根据损失的林产品价值受到处罚。承包的集体和个人可以收集枯枝落叶和林下特产药材，但必须遵循林业部门的指导，不得降低森林的防护功能。

- 对于由省或中央管理并设有专门机构的禁伐区，县级人民政府负责监督和动员群众按照国家对该区域的规定进行保护。

2. 分配给集体经营的森林和林地面积

每个地方必须根据现有森林和林地情况，根据经济和技术定额、劳动定额、每种树木、每类森林和土地的技术规程；自然条件和每个合作社及生产集团的经营管理水平，特别是每个生产单位用于林业的劳动力至少占总劳动力的10-15%以上，以合理确定分配给每个单位的森林和林地面积。

由于林业经营周期长的特点，分配森林和林地面积如下：对于空地、荒山荒坡和需要改造的贫瘠林地，可以分配2至4公顷种植竹子、茅草或松树等林木。对于需要修缮、培育或采伐的天然林，每名林业工人可分配8至10公顷。应积极推行农林结合方针，在林下间种作物，确保森林良好发展，将造林视为园艺工作。

三、向农户分配林地用于营造林园。

- 根据政府委员会的规定，山区、丘陵地区以及沿海滩涂、沼泽地带的农户，如果当地有大量空地、荒山荒坡，每名劳动力可获得2000至2500平方米的土地用于营造林园。因此，各地方应根据当地空地、荒山荒坡与居民区的距离以及每户劳动力转换后的数量，具体确定本地方每户的具体分配标准，但不得超过1公顷。如果某家庭周围已有接近规定标准的林园，则保持现状（不减少也不增加）。对于没有劳动力或劳动力少但人口多的家庭，也应合理分配林地，使这些家庭能够自给自足木材、柴火和其他农林产品。

- 对于已经成立合作社或生产集团的地方，分配给社员用于营造林园的土地应在该合作社或生产集团管理经营的空地、荒山荒坡范围内，由管理委员会负责按照生产队为方便生产和管理产品而重新分配给社员家庭。

- 对于尚未成立合作社或生产集团的地方，县人民委员会授权乡人民委员会为乡内农户分配建设林园的土地，并汇总报告县审查批准。

- 如果靠近居民区的地方已无空地、荒山荒坡，只有集体或国营企业种植的森林，也可以考虑分配林地用于营造林园。在这些地方获得土地的农户必须负责保护和维护直到森林成熟，可以收集枯枝落叶或在林下间种作物，但不得影响森林生长。在采伐时，负责保护和维护的家庭可以获得10到20%的产品，其余部分归种植单位所有。采伐后，将土地转交给家庭用于营造林园。

- 在非农业区内居住但在有空地、荒山荒坡的地方生活的农户，如果自愿申请土地，可以根据地方土地资源情况，给予每户相当于农业区内农户的空地、荒山荒坡面积用于营造林园。

- 已经获得林地用于营造林园的农户必须严格按照指定位置和面积进行，不得侵占或买卖，并且必须交还除森林外占用的所有其他土地，以消除游耕破坏森林的行为。

- 对于那些不愿意接受林地用于营造林园的农户，如果有侵犯森林的行为，地方政府必须对其进行教育，如再犯则严厉处罚。

四、允许农民借用林地从事林业经营。

对于尚未成立合作社或生产集团的地方，或者虽然成立了集体组织但林业经营管理水平有限的地方，如果家庭真正自愿申请借用土地，则可以考虑每户借用一定面积的空地、荒山荒坡种植造林树苗，按照县级规划和计划进行。借用土地的标准基于每户可能从事林业工作的劳动力能力来确定合理的借用面积。借用期限为一个经营周期，根据每种树木的经济目的而定。前一周期结束时，如果认为该户表现良好，则可以继续借用下一周期。如果在经营周期未结束之前成立合作社或生产集团，且该集体有能力管理经营，则农户已种植的森林面积可以纳入集体管理，但必须基于农户完全自愿的原则，且集体必须充分补偿每户投入的劳动。否则，农户将继续经营直至生产周期结束，然后才将土地移交给集体管理经营。

五、关于联合造林。

地方之间的联合造林可以按工序分工。劳动力、粮食和资金充足的地方负责播种；之后移交当地负责养护直至森林成熟。森林的采伐和产品的分配由联合体决定。

集体企业和国营林业单位也可以按照上述方式联合造林、修缮和改造。林场负责提供种子、资金和物资，并指导技术。集体负责播种、养护、保护和采伐森林，遵循双方互利原则。

六、关于道路两侧植树。 （林业部和交通运输部将另行发布联合通知予以指导）。

第四节 集体和个人接受土地和森林用于林业经营的义务和权益

A. 关于义务：

1. 各单位和人民必须采取措施，逐步将分配给其的林地和森林土地纳入符合林业部门规划、计划和技术规程的生产活动中，在“交地必种树，交林必管护、合理采伐并确保森林更新”的原则下进行。如果在一年内未组织生产活动而将分配的土地和森林资源用于其他商业目的，导致森林破坏、土地退化或在前一轮采伐后超过一年未重新种植森林且无正当理由，则国家将予以处罚，并收回分配的土地和森林资源分配给其他单位或个人。

2. 完整履行销售产品和统一管理销售产品的义务；同时，按照现行规定缴纳育林费。

B. 关于权利与利益

1. 国家长期分配林地和森林土地用于生产经营。对于特殊情况，国家必须收回部分或全部已分配的土地用于公共用途，则该集体或家庭将被分配同等面积的其他土地，并得到适当补偿其在收回土地上的树木和农作物。

2. 可以由国家提供林业技术物资、新品种种子、技术指导、干部培训，并在必要时提供贷款。

3. 集体用自有资金和劳动力种植或改造的森林，在抚育、间伐过程中产生的中间产品，集体可以全部使用。在采伐时，可使用20%至30%的主要产品（对于人工林）或10%至20%的主要产品（对于改造林，产品列入县下达的计划指标），其余部分按合理价格出售给国家。

自然林由集体投入劳动修缮、保护使其质量提高，在采伐时，按指导价（成本加利润30%）出售主要产品30%，剩余20%由集体使用；其余80%按合理价格出售。

到达采伐年龄的自然林，才交给集体管理和保护；当集体组织采伐时，90%的主要产品按指导价出售，剩余部分由集体使用，如未使用完则按合理价格出售给国家。

对于集中经济林区，如纸浆林、矿柱林、特色林（肉桂、丁香、红蚂蚁等），或新定居居民的主要生产方向是林业经营，如果合作社和生产集团面临许多困难，则根据国家的决定，可获得苗木、手工具补助以及20%到50%的国有林业企业造林单价作为劳务报酬，用于造林、抚育和保护森林。在采伐时，按指导价向国家出售20%到50%的主要产品，其余70%按合理价格出售，30%留作使用，国家将以等值的建筑木材交换。

对于以前由集体使用国家补贴资金种植的林木（根据1974年5月25日第129号政府决定、1977年10月3日第272号政府决定、1980年3月27日第95号政府决定等），集体必须继续抚育和保护，采伐时可使用10%到20%的主要产品，其余部分按合理价格出售给国家。

集体使用的林产品减半征收育林费，集体出售给国家的林产品，收购机构需缴纳育林费。

家庭在自家林园中采伐的林产品，如未使用完则按合理价格出售给国家。对于家庭在借用地块上种植的林木，在间伐过程中产生的中间产品可全部使用。在收获时，家庭须向合作社或生产集团（尚未成立合作社的地方向乡政府）缴纳20%的主要产品，用于公共福利基金建设地方公共设施。其余70%按合理价格出售给国家；家庭可使用30%，如未使用完可双向兑换或按上述价格出售给国家。

根据省人民政府的规定，根据不同类型的土壤和树木确定每种森林的具体产量。如果集体和人民管理保护良好，产量超出规定，则可享受全部超额产品。如果管理保护不善，采伐时产量未达到规定标准，则用允许保留使用的林产品来弥补不足的产品。

在林地上间种的农业产品、养殖的家畜家禽、林副产品和分散种植的作物，集体或个人种植的可以全部使用。如未使用完则按合理价格出售给国家。

V. 组织实施

1. 林地和森林土地分配程序。

a) 县人民政府根据本县的荒地、荒山、贫瘠林地面积，并初步调查掌握合作社、生产集团对林地和森林土地的需求，预估分配给这些单位的生产经营范围。

b) 合作社、生产集团管理委员会根据分配给林业的劳动力数量，提出申请接收林地和森林土地用于林业生产。合作社、生产集团的申请须附有乡人民政府的意见，并附上规划方案和生产计划，提交县人民政府。

其他集体单位和家庭希望接收荒地、荒山用于自种木材、柴火或按国家规划、计划种植森林，也应遵循上述程序。

c) 接收各单位和家庭的申请后，县人民政府组织审查、核实并签署决定，将林地和森林土地分配给这些单位或家庭。

县林业局或县农林局协助县人民政府通过账簿、文件、地图和实地交接林地和森林土地给各单位或家庭，明确边界并设立标志牌。制作交接记录，双方签字确认，并有乡人民政府代表见证。

d) 对于国有单位将林地和森林土地移交给合作社或生产集团的地方，在县人民政府作出决定后，应组织移交委员会，该委员会包括县人民政府代表、当地乡人民政府代表、县级林业局（县级农林局）、农林场场长以及合作社主任或生产集团负责人。该委员会负责清点、评估资产并制作交接记录。

接收林地和森林土地后，集体和个人必须向县级林业局或县级农林局办理使用面积的登记手续。

家庭建设林园的土地必须有乡人民政府的证明。

2. 各级人民政府的责任。

- 在干部和群众中广泛宣传国务院关于加快将土地和林地分配给集体和个人种植造林的决定，使人们充分了解政策的目的、意义和内容，以赢得信任、激发热情，并坚定执行的决心。

- 省人民政府根据本地区的林业发展规划和空闲土地、荒山荒地以及需要改造的贫瘠林地的情况，制定计划指导各县审查以前的土地和林地分配情况，或者在未进行分配工作的县继续推进林地分配工作，形成一个广泛的植树造林运动，迅速绿化荒山，逐步消除滥伐森林的现象。

- 县人民政府负责明确本县林业经济目标，重新调整县内的林业生产和经营单位，具体统计各基地的空闲土地、荒山荒地和需要改造的贫瘠林地面积，同时审查以前的土地和林地分配情况，检查分配对象、土地类型、林地类型和分配面积是否正确，以及经营管理是否适当。据此，制定计划纠正，符合国务院第184号决定的精神。

对于尚未进行土地和林地分配的县，现在必须大力将空闲土地、荒山荒地和贫瘠林地分配给县内的集体和个人经营，按照县的规划和计划，确保每片林地和每个区域都有具体的经营者，并将其投入高经济效益的生产。为此，各县必须积极帮助合作社和生产集团重组生产，培训干部。这是合作社和生产集团完成发展农林生产的任务的关键因素。

- 乡人民政府负责与县干部和合作社管理委员会一起实施土地和林地分配任务，重组乡内的农林生产，并为家庭提供林园用地，以及确认居民借用林地经营的资格。

对于拥有200公顷以上林地的乡，省人民政府可以利用育林基金，为乡林业局拨付一定数量的专职销售费用，相当于乡人民政府委员的报酬，用于管理和保护林地，指导集体和个人在乡内经营林地。

3. 林业部门的责任：

各省、县林业机构负责与相关部门合作，协助各级人民政府有效执行国务院第184号决定。具体如下：

- 各省、市林业厅、局负责为省、市人民政府提供咨询，指导各县尽快完成县级林业规划。掌握各县的空闲土地、荒山荒地和需要改造的贫瘠林地面积，指导各县审查以前的土地和林地分配情况，或者继续指导未分配工作的县推进分配工作；同时，直接动员干部下到各县，参与规划、设计工作，提供物资和技术种子，巩固县级林业专业机构，使其能够为县提供咨询，帮助合作社和生产集团以及家庭进入林业生产和经营。

- 县林业局或县农林局负责协助县人民政府将空闲土地、荒山荒地和需要改造的贫瘠林地分配给县内的集体和个人经营，确保分配对象、土地类型、林地类型和经营管理能力符合各单位的能力，并直接指导集体和个人按照县级规划和计划经营林业。

- 国有林场、隶属于部的林工联合企业和地方的国有林场及林站，应主动建立与区域内生产单位的经济联系，以便在建设物质技术基础、干部培训、提供种子、运输工具、物资和技术援助或在造林季节和紧急采伐期间互相支持劳动力方面分工合作，以及建立基于经济合同的森林管理体系，以巩固工农联盟关系，使集体和国有企业共同做好林业经营任务。

在执行国务院和本通知关于将土地和林地分配给集体和个人种植造林的政策过程中，如遇任何困难，要求各地及时向国家林业局反映。