指示第462号 关于严格管理木材的开采、运输和出口

指示

关于严格管理木材采伐、运输和出口事宜

为解决近期森林管理工作中的疏漏问题，保护森林，采伐、运输和出口木材，坚决彻底执行国务院总理于一九九二年三月十九日发布的第90号指示和一九九三年六月十四日发布的第283号指示，国务院总理指示如下：

一、关于森林管理和木材采伐。

（一）林业部必须审查并系统化自始至今所有国家有关森林管理（包括法律、条例、法令……）的文本和规定，如发现这些文本和规定存在不足或漏洞，则应立即起草文本提交全国人民代表大会和国务院颁布。目前，需立即采取以下措施：

立即关闭以下类型森林的大门：防护林、特种用途林、石山林、需要围封培育以促进再生的贫瘠林。指导各地方迅速划定具体地点、面积和范围边界。同时，必须立即制定每种类型的森林管理制度，并公开发布，使每个人都了解并严格执行。

对于允许采伐的商品林，也必须明确规定可采伐的树种位置、年度木材产量和林产品数量；采伐程序、规范和采伐后的恢复制度。任何违反规定的采伐行为都必须严厉处理。

与国家计划委员会共同审查并呈报政府调整1993年的木材采伐指标，并从1994年起，必须贯彻限制采伐木材、节约使用木材和保护森林的精神。

严格检查地方政府和单位执行防火、灭火工作的规定。今后，凡发生森林火灾或破坏森林的地方或单位，其地方政府主席或单位负责人必须首先对后果负责。所有森林火灾和破坏森林的行为都必须调查清楚原因和责任人，并及时严厉处理。

（二）民族事务委员会和山区委员会有责任与林业部和其他相关部门合作，严格指导和检查少数民族群众定居和定耕工作。从1993年下半年开始，集中有效利用国家为此提供的资金，首先确保提供足够的粮食（现金或大米），指导这些群众从开垦荒地转向保护森林的工作。国家保证有足够的粮食供应给各地销售或分配给群众，各省、直辖市人民政府（有游耕游居少数民族的地方）有责任指导和组织长期稳定定居和改善生活条件的工作。

（三）各省、直辖市人民政府下令严禁砍伐树木作为柴火或烧炭出售。从现在起，将砍伐森林树木出售柴火或木炭视为违法行为；必须坚决没收并依法严厉处理（不包括在自然林中合法收集干柴、树枝或在采伐后、疏伐人工林和家庭林时收集的枯枝）。对于那些没有工作、生活困难而进入森林砍柴或烧炭的人，地方政府必须安排就业。甚至在特殊情况下可以考虑给予补助。对于那些有其他收入来源或转行经营柴火和木炭的人，必须坚决禁止。宣传和教育机构有责任通过各种媒体广泛宣传这一问题，使各阶层人民了解并自觉遵守。能源部和建设部有责任研究并向政府提出鼓励人们使用煤炭代替柴火的各种措施和政策，满足居民煮饭和制砖瓦陶瓷所需的煤炭需求，最大限度地减少随意使用柴火的情况。

二、关于木材运输。

交通运输部负责：

制定严格的制度和规则等，禁止运输工具超载损害桥梁和道路，特别是进入城市；目前主要是禁止超限车辆和超过许可载重的车辆，尤其是装载木材的自卸车在国道和城市内行驶。所有违规行为必须立即记录并严厉处理（包括没收全部交通工具和货物）。明确职能机构和地方政府（省、市）在处理违规案件中的责任和权限。

尽快设立公路大型车辆和履带式车辆的超载检查站，并制定实施办法。民政部、国防部及相关地方有责任紧密配合交通部立即建立超载检查站，防止超载运输，但不得影响合法货物自由流通。目前，交通部应起草并呈报政府补充有关木材运输的规定以及在必要地点和区域设立或恢复检查站的规定。

三、关于木材过境。

指示第90-CT号，1992年3月19日，政府总理已具体规定了过境木材事宜，各地方、各单位必须严格执行，具体如下：所有申请过境木材的情况必须由对方国家政府正式提交照会并获得越南政府批准方可实施。在承诺中必须明确申请过境何种木材，数量多少，通过哪个口岸和从哪个港口出口。严禁各部门、地方、单位在未获政府批准前擅自签订合同为对方提供木材过境服务。

林业部、商业部、海关总局必须严格组织监督此事，防止任何利用行为导致违规。

四、关于进口木材：

所有进口木材的情况，包括对方以偿还债务的形式，必须严格按照双方签署并经两国政府或主管部门批准的协定或合同执行。如不符合协定或合同，则对方国家政府必须正式向越南政府提出书面请求，以便进口。

进口木材的使用必须按照国内木材的规定进行。

五、关于出口木材：

a) 国家继续禁止出口原木、锯材、未经加工的木地板原料以及上述木材和竹子的再出口。此外，从现在起，国家还禁止出口任何可能被买方用作原材料的木材及其制品（包括普通木材和珍贵稀有木材）。只允许出口经过精加工的普通木材产品（包括单件和成套），其形状、尺寸等使得买方无法利用作为原材料。对于属于第18-HĐBT号法令1992年3月17日规定的IIA组的珍贵稀有木材，仅允许出口消耗少量原材料且买方无法利用作为原材料的手工艺品，或者具有文化、艺术价值且数量有限、出口价值高的产品，但须经总理决定并授权有关机构批准。

林业部负责与相关行业合作，尽快于1993年10月内呈报政府批准根据上述精神制定的可出口木材、竹子、藤条制品目录，包括出口货物包装品，以取代1992年5月18日联署林业部、商业部和国家计划委员会发布的第9-LB号通知规定的商品目录。

b) 委托林业部牵头会同商业部、海关总局、中央市场管理指导委员会及相关行业立即成立联合检查组，对港口、车站存留的各类木材来源进行核查，并就处理违规行为向总理提出建议。

c) 对于已经加工的木材产品（包括薄板、普通木材和珍贵稀有木材）长期积压的情况，处理方式如下：

对于珍贵稀有木材产品（包括红豆杉），如果确实属于1992年5月18日第9-LB号通知规定的A、B类商品，已有库存，已与国外签订合同并在1993年3月18日第69号电报之前获得许可，则由商业部会同林业部、海关总局核查确认后，呈报总理逐案处理，如1993年6月14日总理指示第283-TTg号文所述。此类产品的出口最迟应在1993年10月31日前结束。

对于属于1992年5月18日第9-LB号通知规定的C、D类商品的珍贵稀有木材产品，以及已经加工的普通木材产品，如果确实已有库存，已与国外签订合同，则交由商业部会同林业部审查解决，将库存产品全部出口；此类产品的出口最迟应在1993年12月31日前结束。

在上述期限之后，各行业、地方、单位必须取消所有违反上述规定的木材产品出口情况。

对于虽然已经加工但不符合1992年5月18日第9-LB号通知规定的木材产品，应保留并严肃处理。

对于人工林木材，一般限制出口原木、锯材和未经加工的木地板原料，首先是为了满足国内需求。对于用于造纸原料（桉树和其他松树）的木材，各地方、单位首先要确保供应给工厂和当地人民的需求。在此基础上，林业部牵头会同轻工业部和拥有桉树和其他松树的地方，具体规定出口桉树和其他松树原木的情况；鼓励出口木屑和木粉。其他不用于造纸的木材则按新规定的商品目录出口。

自1994年起，林业部会同国家计委制定并呈报政府决定用于出口加工的木材限额，额度非常有限。商业部只能对列入许可范围内的产品发放出口许可证。

林业部负责迅速指导调整木材及林产品出口加工业务的方向，按照上述方针进行。

对于与外国合资的木材加工企业，林业部和国家合作与投资委员会必须重新审查合资企业的生产方案，具体处理方式包括规定产品转型期限，按照总体方针；或者取消合资合同；鼓励合资造林。对于进口木材（实际上是原材料），林业部必须严格规定木材采伐区域，并优先考虑国内需求。

6. 关于违法行为处理：

所有涉及毁林、非法采伐木材、非法使用木材和走私木材等违法行为，都必须严肃处理，包括行政和司法追究。

目前，林业部负责与相关执法机构紧密合作，迅速完善过去一段时间内违反森林保护和发展法律案件的档案，特别是严重违法案件，以便在近期进行审理。/。