联合通知第462号关于省级、市级、县级、区级和镇级文化宫的拨款和财务管理规定的通知

联合通则

|||关于省、市、县、区、镇级文化宫经费拨付和财务管理的指导意见

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文化宫是校外社会主义精神文明教育中心，由国家组织以指导和培训专业技能、工作方法给文化宫工作人员，推动群众文化文艺活动，并在当地组织活动以满足人民精神文化生活需求。文化宫活动多样丰富，促进群众在文化文艺领域的创造力，为人民有组织地享受文化艺术创造条件，旨在教育和培养革命思想感情，引导建立健康的文化审美。

近年来，在实施经济和社会管理体制改革的过程中，由于反对过度包办的思想，一些地方没有重视对文化宫的基本物质技术设施投资，也没有合理拨付资金用于文化宫的各项活动，导致文化宫不得不转向经营业务以维持生存，而其职能活动则面临困难和停滞，忽视了基层人民的精神文化生活服务任务。

为了纠正上述情况，落实国务院第321-CT号指示（1989年11月27日）关于文化部门紧迫问题的意见；文化和信息部、体育旅游部与财政部就省、市、县、区、镇级文化宫的经费拨付和财务管理提出如下指导意见：

第一章 总则

1. 文化宫是事业单位，负责组织各种文化活动，提高人民全面知识水平，使广大人民群众有机会欣赏和创作文化价值。因此，国家应拨款支持文化宫完成分配的任务，以服务于基层人民的精神文化生活。

2. 国家每年根据分配的政治任务和最低活动指标（见下文第二部分第一项）以及合理的经常性费用，向文化宫拨款，确保文化宫能够按照职能有效运作。

3. 鼓励文化宫组织各种文化活动，吸引广大人民参加有组织的生活，特别是青少年，并根据各地方的具体条件和不同类型的活动内容质量，通过售票、合同等方式动员人民捐款，并按国家对有收入事业单位的规定给予职工和合作人员补助。

4. 每年除经常性活动经费外，文化宫还可以申请中央和地方政府预算额外拨款用于大型维修和事业费，购买设备，补充物质技术基础，为群众文化事业的发展创造条件，有助于建设基层人民的精神文化生活。

第二部分 具体规定。

根据文化宫的性质和特点，每年从国家预算（中央和地方）获得的经常性活动经费包括：

1. 提供100%的机构运行费用和业务费用，以执行党、国家（中央和地方）分配的政治任务，并组织具有指导性质的活动，提供方法培训，为人民发挥创造力和保持民族传统文化创造条件。

确定国家预算拨款金额的方法如下：

国家预算拨款金额 = 机构经常性费用 + 业务费用（按活动指标定额）

a) 机构经常性费用包括：- 国家现行的工资、津贴和其他福利制度。- 行政管理费用。

b) 业务费用是指国家预算拨款用于执行分配的政治任务和文化宫活动指标的资金。业务费用预算依据以下因素确定：

+ 各级党委和政府分配的政治任务，如根据内容和程度的不同，如节日服务、反动文化宣传、色情宣传等，少数民族地区服务等...

+ 每个文化宫每年的活动指标和每种活动类型国家预算拨款的项目内容，按下述b1、b2点的活动指标定额：

+ 当前国家规定的财务标准和指标制度。

b1. 省市级文化宫：

b2. 县级文化宫：

2. 对于具有导向性和普及性的活动，拨付超出收入的部分资金，为人民享受文化创造条件，并吸引广大人民特别是青少年参加有组织的活动，改善人民的精神文化生活，如文化艺术特长班、体育电影放映、艺术表演等。对于位于偏远山区和西江三角洲地区的文化宫，国家全额拨款；所收取的款项将补充文化宫的预算。

3. 第一点和第二点所述的年度预算支出水平由主管机关和财政提供机构根据年度文化活动计划和地方财政能力进行审查，并报政府审批后通知文化宫。对于市辖区、区、县的文化宫，可以通过市文化体育局统一管理或通过市辖区、区、县的预算系统拨付。

特别是山区省份，尤其是边境高地区域、海岛以及九龙江三角洲地区的深处，考虑投资水平时，应注意为上述区域的文化、信息、体育活动创造条件。

4. 地方文化宫开展娱乐指导活动，具有群众运动性质的，则不视为经营活动，无需缴税。如果有其他经营活动，则必须依法纳税。

B. 除上述经常性经费外，每年主管机关和财政提供机构应指导文化宫编制申请建设投资和事业经费的计划，用于购买设备、大修等，并提交各级政府审议。

根据批准的预算计划，各级财政部门有责任及时通报并拨付足够的资金用于新建、大修、购买设备和活动工具。

三、组织实施

1. 为了使文化宫的活动符合其职能任务，同级主管财务机关需将文化宫的年度支出预算与地方年度预算一并报地方政府审批。财政部门应及时通报地方政府分配的文化宫年度预算，以便主管机关审核文化宫的活动指标。

2. 每年，文化体育局和财政局需要合作组织审查文化宫的活动计划、收支预算和季度经费拨付，确保其正常运作与其他事业单位相同。财政部门和主管机关有责任指导和监督文化宫严格执行现行财务管理规定。

四、施行效力

本通知自1991年9月1日起生效，并适用于县级及以上已建立组织编制和活动地点，且属于文化和旅游部管理系统的文化宫。

对于团体和行业设立的文化宫，主管机关和财政提供机构可根据各自的具体任务研究适用。

2. 在执行过程中如遇困难，各地方和文化宫应向两个部委提交书面材料请求研究解决。