指示第47/2004/CT-TTg号关于提高出口工业产品竞争力的措施

 指示

关于提高出口工业产品竞争力的措施

出口工业产品的

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根据2001-2005年计划，全国的出口活动总体上以及工业品出口方面取得了令人鼓舞的成绩。出口额一直保持逐年增长的趋势；商品出口额快速增长；出口对每年GDP的增长贡献日益积极，其中近年来出口的突出贡献是工业生产部门的巨大贡献。

为了实现第九届党代会决议所设定的目标，全国出口活动和工业品出口面临着许多挑战。在工业品出口方面，一些弱点已经显现，如加工制造产品的比重仍然低于该地区许多国家；许多产品的附加值和竞争力较低；商品种类不够多样化，仍集中于受配额限制的商品等。在全球经济一体化不断加深和国际市场竞争日益激烈的情况下，商品的竞争能力已成为企业走向国际市场成败的关键因素之一。与此同时，越南工业品的竞争优势基于廉价劳动力、丰富的自然资源等正在迅速减弱。因此，迫切需要尽快积极寻找并提出新的、符合实际的政策措施，以提高出口商品的竞争力，特别是具有高出口潜力或潜在出口能力的工业产品。

为了提高具有高出口潜力的工业产品的竞争力，国务院总理要求各部委、行业、各省人民委员会（以下简称各省）、生产及进出口工业品的企业、有关机构贯彻以下基本内容并实施以下任务：

一、采取综合措施全面提高工业出口产品的竞争力，在生产能力、产品结构、价格、质量、分销方式等方面全面提升。

a) 工业部：

- 继续指导推进工业产品结构调整。充分利用现有优势产品的生产和出口能力，如服装、鞋类，同时优先发展具有巨大出口潜力和高附加值的产品，如机械制造（摩托车、自行车、动力机、农业机械、造船修船等）、电气设备、电子-计算机、信息技术软件、塑料制品、木制品、加工食品等，以尽早形成新的主要出口产品。调整工业品出口结构，增加加工制造产品，注重高科技和知识含量高的产品。力争将工业品出口中经过加工制造的比例从目前的50%提高到2010年的70-75%。此外，还应关注利用当地原材料和劳动密集型产品，如农林水产品、手工艺品等。

- 指导各总公司、公司、行业协会大力实施降低生产成本、提高劳动生产率、降低产品成本的计划，努力使越南工业产品成本与区域内同类产品持平或更低。

- 主持并与相关部委、行业合作确定每个时期具有高出口潜力的工业产品，并据此指导各总公司、公司、行业协会制定从现在到2010年的生产、经营和出口战略，符合世界经济和区域发展的趋势和融合。

- 在已制定的出口战略基础上，指导各总公司、行业协会制定有目标的出口计划和项目，具体确定具有竞争力的产品、市场和竞争方式。这些有目标的出口计划和项目经有权机关批准并实施后，如果有效，国家将通过投资、财政、信贷、土地等方面的优惠政策给予支持。

- 积极应用科技进步和管理体系，如质量管理（ISO 9000）和环境管理（ISO 14000）体系等，以提高产品质量，树立品牌信誉，提升“中国制造”形象。评估各工业部门尤其是具有高出口潜力的工业部门的科技水平，从而提出提高整体技术水平的措施。

- 加快国有企业改革；重组亏损和无效益的企业；改进管理方式，提高工业企业的竞争力。

b) 发展改革委员会：

- 主持审查现行机制政策，结合提出关于鼓励投资、生产和出口商品特别是工业品的新机制政策建议，于2005年第一季度向政府报告。

- 主持并与财政部、国家银行、开发基金配合安排国家信贷资金用于工业品生产和出口项目；确保国内生产供应出口所需原材料的企业也能享受与出口生产企业相同的优惠待遇。

主持并配合工业部及其他相关部门，大力吸引外国直接投资进入工业领域，优先吸引高出口潜力的制造业投资、采用现代技术的投资以及批发和零售分销领域的投资，逐步将国内企业纳入跨国集团的生产-经营-分销环节。

c) 财政部：

主持研究建立出口保险机制，并制定成立专门从事进出口信贷和担保业务的进出口银行方案，以在2005年第一季度提交给国务院总理审议。

研究并向政府提出形成支持发展和应用先进技术和工艺的资金来源机制，以及支持培养高水平人力资源的资金来源，以满足生产和科学技术发展的需求。

主持并配合邮政、电信、交通运输部及有关地方指导对各种费用进行审查，研究加快降低长途电话费、港口费等费用的进程，以便到2004年底使生产成本降至区域国家水平。

研究并建议调整进口关税，取消价格差额征收制度，对国内尚未生产或不能满足需求的原材料进口实行最低价计算。继续并进一步改进海关程序，简化税收和退税手续，加强海关检查工作；增加出口免检商品种类，缩短海关手续时间和减少相关费用，使之与区域国家持平。

d) 国家银行：

指导商业银行继续改进抵押贷款程序，为包括出口产品制造企业在内的企业提供便利，使其能够获得资金用于投资、生产、技术改造和人才培养，特别是要加强对有目标出口项目的中长期贷款。

与财政部合作完善和多样化金融服务，以满足企业的需要。

đ) 邮政电信部：

制定提高电子产品、信息技术和电信产品竞争力并促进其出口的计划，在2005年第一季度提交给国务院总理。

主持并指导将信息技术应用于生产经营活动，特别是在进出口工作中。

e) 科学技术部：

加强和提高国家科技发展基金的作用，支持企业及研究单位将科技进步应用于生产，特别是出口产品生产和工业原辅材料、零部件生产。

加强标准化工作，包括为进口原材料、半成品和成品以及出口商品制定国家标准，协调符合国际标准和惯例的标准。

组织指导和简化商标、品牌、工业产权和产品质量标准注册手续。指导企业在出口市场遵守知识产权保护法规并进行品牌注册。

g) 教育部：主持并配合相关部门研究制定和支持企业培训和再培训高素质人才的项目，以适应国际经济一体化的要求，特别是高出口潜力行业的劳动力需求。

劳动和社会事务部：加强劳动法的监督检查、宣传普及工作，帮助劳动者和越南企业满足国际客户对劳动标准的要求。

i) 各省、直辖市人民政府：

根据已批准的经济发展规划，制定并公布土地使用规划、城市发展规划、工业园区发展规划和原料区规划，其中包括高科技园区的发展研究，以吸引高科技产业投资。注重为中小工业园区预留土地，支持搬迁造成污染的内城企业和需搬迁的企业。公开发布征地补偿政策，以便在实施投资项目前广泛宣传。

与工业部和其他相关部门及企业组织研究，根据选择具有竞争优势和高出口潜力的产品，调整和补充本地区的经济发展规划和土地使用规划；制定适当的政策和措施，鼓励和支持当地企业的经营活动。

加强区域内和各经济区之间的联系，遵循相互支持和补充的原则，避免各地生产布局重叠、不健康竞争，以及地方企业与中央企业和其他经济成分之间的冲突。

k) 发展基金有责任根据政府的出口信贷支持，提出有利于企业发展出口产品的生产与经营活动的便利条件，以促进出口产品。

2. 集中发展配套工业，增强国内原材料、半成品和辅料供应能力，以满足出口工业品生产的需要，并推动各工业部门之间的互补关系，提高原材料供应的主动性，减少外部影响，降低生产成本，增加出口产品的附加值：

a) 工业部：

- 主持并协调有关部委、行业和地方制定发展配套工业的方案，其中包括提出优先和支持发展配套工业的机制和政策，以便在2005年第二季度提交政府决定。该方案将重点发展纺织服装、鞋类等行业所需的原材料和辅料生产，以及机械制造、电气电子设备等行业的零部件制造，并需符合各行业和地区的发展规划。

- 指导各总公司、公司和企业协会研究并制定建立服务于出口产品生产的原材料交易服务中心的方案，初期集中于纺织服装、鞋类、农产品加工、林产品加工、水产品加工等主要出口商品领域，在如胡志明市、河内、平阳、同奈等大型生产和商业中心设立这些中心。

- 协同农业和农村发展部制定和完善并实施为工业生产服务的原料区域发展规划，遵循兼顾农民、企业和国家利益的原则。

b) 各部委：计划投资部、财政部、商务部及各专业部委：研究制定和完善关于进口用于生产和出口的原材料的机制和政策，确保为国内尚未生产或无法满足数量和质量要求的产品（如减免关税、简化手续等）提供进口便利，并限制进口国内已生产且质量达标、符合国家标准和国际标准的产品。各部委研究并发布允许进口和享受优惠进口的原材料清单，以服务于不同时期的生产需求。

3. 加强和提高为工业品出口服务的市场工作和贸易促进工作的效率：

a) 商务部：

- 主持并协同工业部和其他相关部委继续研究和完善支持企业扩大出口的机制和政策，确保在2005年2月完成并公布工业产品出口奖励和出口信贷优惠名单，更加侧重于出口增长快、技术含量高、附加值高的工业产品。

- 加强和发展国内分销企业，将生产与流通相结合，建立总代理和总发行系统，以帮助生产企业进入区域和国际市场；同时支持企业与国外规模大、信誉好的分销集团建立联系，销售产品。

- 提高国际贸易活动的效果，采取措施扩大和多样化出口市场，加强和推广电子商务的应用与发展。特别注意确保市场工作和 贸易促进活动符合各行业和整个工业的发展战略和规划，特别是重点贸易促进项目和大型出口发展项目。加强和提高参加国外展会和展览活动的效率。每年定期，每半年一次对工业产品贸易促进活动的效果进行评估和总结经验。

- 积极推进经济国际化进程，包括促进双边和多边谈判，以创造法律框架和开放市场给越南出口商品。实施研究和统计针对越南出口工业品的国际贸易壁垒的方案，并研究制定针对进口到我国的商品的技术壁垒，于2005年第一季度提交政府。重点关注解决外国设置的障碍，尤其是对主要出口工业品的影响，制定应对策略并及时处理涉及越南出口商品的贸易争端。

- 改进市场信息工作，提高对市场需求、价格以及出口市场的法律法规和壁垒的预测能力。扩大向企业提供市场信息的渠道，通过成立市场咨询中心、建设市场信息网站、利用大众媒体出版物等方式，发挥信息提供、咨询和支持企业的角色。

- 继续研究并扩大在主要市场和具有潜力市场的工业产品贸易促进中心网络。巩固和提高驻外商务机构（商务处）的作用和工作效率。

条|一|项||||与相关部委配合，加强市场监管工作，打击商业欺诈行为，制止生产和销售假冒伪劣商品；依法严肃处理各种违法行为和商业欺诈行为，以保护企业的合法权益。

条|二|项||||商务部：

条|二|项|一||||与商务部和其他相关部门合作，指导各总公司、公司和企业以及行业协会制定工业产品出口市场战略，明确每个阶段每种产品的目标市场，确定市场特点和进入障碍，采取占领市场的策略；注重培养具有专业知识和能力的市场工作人员；主动收集、分析并处理包括法律法规、商业习惯、市场价格等在内的市场信息。

条|二|项|二||||指导企业积极研究并参与重点贸易促进项目和品牌建设方案；通过参加展会、建立网站和推广活动等方式加强贸易促进工作；在海外设立代表处和产品展示中心，初期重点关注美国、欧盟、日本、东盟、俄罗斯等市场，国家财政将提供部分支持。

条|二|项|三||||与相关部门合作，鼓励和支持企业加入国内行业协会；建立机制支持国内行业协会参与国际协商形式，确保越南出口商在全球市场的权益。

条|三|项||||外交部：

条|三|项|一||||指导驻外外交机构及时向企业提供所在国的市场、法律和商业习惯信息；协助企业在经济贸易关系建立和贸易促进、投资及其他国际合作活动中取得进展。

条|三|项|二||||与计划投资部、商务部、工业部和其他专业管理部门以及中华全国工商业联合会合作组织赴国外的贸易促进团组；与公安部合作，为企业提供出入境手续便利，推动贸易促进和投资工作。

条|四|项||||中华全国工商业联合会：与商务部、外交部合作，提高贸易促进工作的质量和效率；保护企业的合法权益；促进企业内部和谐劳动关系；改进和完善出口货物原产地证书（C/O）的发放工作，确保其准确性和透明度。

条|五|项||||其他措施：

条|五|项|一||||提高进出口统计的质量和效率。财政部指导海关总署对年进口额超过一百万美元的工业产品和原材料进行详细统计，并按月、季度、年度定期向计划投资部、商务部、工业部、国家统计局提供统计数据，用于统计目的、制定商品和市场导向及进出口政策规划。

条|五|项|二||||中国人民银行牵头，与财政部和其他相关部门合作，根据浮动机制灵活调整汇率，促进出口，控制进口；研究制定规定，为企业的货币风险保险业务如远期交易、掉期和期权等提供便利。

条|五|项|三||||各部门、地方政府应经常与企业和行业协会交流意见，汇总企业的建议和问题，按照职权解决或上报国务院总理决策。

国务院总理要求各部部长、直属机构负责人、政府机关负责人、省人民政府主席、企业管理者及相关单位、机关负责人全面执行本指示所列任务。