联合通知第47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH号关于发放、管理和使用实施革命有功人员优抚政策经费的通知

联合通知

关于发放、管理和使用实施优待革命有功人员和直接参加抗美援朝人员政策经费的指导意见

及其由劳动

与社会部管理的人员 - 劳动与社会部管理的直接参加抗美援朝人员

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根据二〇〇三年六月六日国务院第60号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法的规定。

根据二〇〇六年五月二十六日国务院第54号法令关于《革命有功人员优待条例》若干条款的执行办法；根据二〇〇八年八月十三日国务院第89号法令关于《革命有功人员优待条例》若干条款修改补充后的执行办法以及有关主管部门关于革命有功人员优待政策的补充、修改相关法规。

财政部、劳动与社会部就发放、管理和使用实施革命有功人员优待政策经费；由劳动与社会部管理的直接参加抗美援朝人员（以下简称革命有功人员优待政策）提出如下指导意见：

  

节 I

 一般规定

第一条 经费来源

1. 根据本通知指导实施的革命有功人员优待政策经费包括经常性补助金（包括一次性经常性补助金、其他优待款项、支持革命有功人员养护机构和疗养机构的费用及管理费用）和一次性补助金。

2. 中央财政确保实施革命有功人员优待政策的经费来源；财政部、国家金库保证及时足额拨付经费给劳动与社会部以实施该政策。

3. 劳动与社会部负责牵头并配合国家金库管理实施革命有功人员优待政策的经费，并按照本通知规定及时、准确地进行支付和报销。

 第二条 经费管理的一般规定

1. 各级劳动与社会厅、劳动与社会科和革命有功人员养护机构、疗养机构应在国家金库开设预算账户，并按相关规定提取预算。

2. 实施革命有功人员优待政策的预算资金在预算年度结束时（包括按规定制度调整决算的时间）未使用的余额将被取消。

3. 对于重复领取、重复发放、违反制度的款项：劳动与社会部门应配合当地国家金库收回并按规定上缴国库。

实施革命有功人员优待政策的经费使用、管理和决算应遵守《国家预算法》、《会计法》及相关法规和本通知的具体规定。

购置和维修资产的支出应按照现行财政部关于购置和维修资产的规定执行。

  

第二节

实施革命有功人员优待政策的内容和标准

革命有功人员

  

条 3. 支付现行规定给以下对象的月度和一次性补助：

1. 根据2005年6月29日由全国人民代表大会常务委员会颁布的第26/2005/PL-UBTVQH11号《革命伤残军人优待条例》第二条以及2007年6月21日由全国人民代表大会常务委员会颁布的第35/2007/PL-UBTVQH11号《关于修改和补充若干条款的革命伤残军人优待条例》第一条规定的对象。

2. 根据1999年5月14日由国务院发布的第104/1999/QĐ-TTg号《关于志愿军若干政策的规定》参加抗美援越战争并完成任务的志愿军青年。

3. 根据1999年4月15日由国务院发布的第23/1999/NĐ-CP号《关于赴B、C、K战场和抗美救国时期无直系亲属需抚养的军人及干部，以及1954年日内瓦协定后被党派往南方的军人及干部待遇的规定》的军人和干部。

4. 根据2005年11月8日由国务院发布的第290/2005/QĐ-TTg号《关于修改和补充290/2005/QĐ-TTg号决定》以及2007年12月6日由国务院发布的第188/2007/QĐ-TTg号《关于修改和补充290/2005/QĐ-TTg号决定》直接参与抗美援越战争但尚未享受党和国家政策的对象。

5. 根据2008年10月27日由国务院发布的第142/2008/QĐ-TTg号《关于实施抗美援越战争服役不满20年的退伍军人在地方安置制度》的退伍军人。

6. 根据2008年12月18日由国务院发布的第170/2008/QĐ-TTg号《关于抗法战争时期志愿军医疗保险和丧葬费的规定》的抗法战争时期的志愿军青年。

7. 法律规定的其他优抚对象。

条 4. 其他优抚支出

1. 向1945年1月1日前从事革命活动的人和1945年1月1日至1945年8月19日总起义前从事革命活动的人提供《人民报》订阅费用。

2. 医疗保险。

3. 烈士报丧费。

4. 丧葬费。

5. 恢复健康和劳动功能的治疗和康复。

6. 国家主席赠送的礼物，节日加餐费用。

7. 对于残疾军人、病退军人和享受与残疾军人相同政策的人员因旧伤复发或疾病再发而进行的特殊治疗和药物。

8. 对残疾军人、病退军人、接触化学毒物人员和享受与残疾军人、病退军人相同政策的人员进行医学鉴定。

9. 根据2006年11月21日由人力资源和社会保障部、财政部、卫生部联合发布的第17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT号《关于革命伤残军人医疗保健制度的通知》及其后续修订和补充文件中规定的需要对象使用必要的辅助设备和矫形器具。

10. 支付交通费、就医检查和伤残等级鉴定费用。

11. 支付交通费、住宿费，用于制作矫形器具和恢复功能，根据2006年11月21日由人力资源和社会保障部、财政部、卫生部联合发布的第17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT号《关于革命伤残军人医疗保健制度的通知》及其后续修订和补充文件中的规定。

12. 支付集中供养在革命伤残军人供养机构的重度残疾军人返回家庭生活的支持费用。支付标准由人力资源和社会保障部部长决定，并经财政部书面同意。

13. 支付烈士墓地工作费用：调查、寻找、收集、接收、安葬；支持修缮、升级、新建烈士墓地、烈士陵园和纪念设施。

14. 支付烈士家属探望烈士墓地和迁移烈士遗体的费用。

15. 接待革命有功人员。

16. 教育和培训优抚。

17. 法律规定的其他优抚支出。

条 5. 支持供养、疗养革命伤残军人机构的活动经费

除第三条和第四条所列的补助金和优惠费用外，供养、疗养革命伤残军人的机构还获得支持用于以下支出：

1. 房屋和基础设施的修缮、升级。

2. 购置、维修用品、设备和工作工具。

3. 租用人工， （最低 公共服务、办公物资、信息、通信、宣传费用。

4. 图书、文化生活、体育活动费用。

5. 商业运输费用，用于伤残军人回访家庭；接待革命伤残军人亲属到疗养院探望的费用。

第四条和第五条所述内容的具体内容和支出标准按照国家现行规定执行。对于未规定支出标准的内容，由劳动和社会事务厅长在分配预算范围内具体规定支出标准。

条 6. 管理工作的支出

1. 为了确保业务管理对象、档案管理和财务会计对实施革命伤残军人优惠政策的资金进行有效管理，每年劳动和社会事务部门可从实施革命伤残军人优惠政策总资金中提取1.7%用于以下内容：

a) 向直接支付补助金的工作人员支付劳务费。具体支出标准由劳动和社会事务厅长根据当地实际情况和劳动和社会事务部的指导确定。

b) 宣传革命伤残军人优惠政策。支出标准按现行法律法规关于普法教育的规定执行。

c) 在大众媒体上宣传革命伤残军人优惠政策的信息和宣传费用。

d) 办公用品、印刷表格、购买书籍和资料以支持管理工作。实际支出按经有权机关批准的预算执行。

đ) 培训、业务培训、中期总结和最终总结。具体内容和支出标准按照现行干部、公务员培训和组织培训会议制度的规定执行。

e) 审核、评估和调整档案的费用。支出标准按照财政部和科学技术部联合发布的2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科研项目预算编制和分配的规定执行（如有修改或补充）。

g) 为支付和管理对象购置、维修资产、设备和工具的费用。支出标准根据需求和经有权机关批准的预算确定。

h) 支持信息技术应用以服务于档案管理、对象管理和支付补助金的工作。具体内容和支出标准按照现行关于政府机构信息技术应用管理与使用的相关规定执行。

i) 夜班和加班补贴。支出标准按照现行关于干部、公务员和职员夜班和加班工资的规定执行。

k) 汽油、通讯、经验交流、租赁和其他服务费用，以支持实施革命伤残军人优惠政策的工作。

2. 劳动和社会事务部负责根据各地方的特点合理分配管理费用，并指导各劳动和社会事务厅管理、使用，确保在全行业管理工作总资金范围内。中央层面的管理工作费用（包括：业务培训费用、信息技术应用支持费用和其他管理服务费用）则在劳动和社会事务部年度经常性开支中分配、使用和结算。

3. 对于根据国务院2005年11月8日第290/2005/QĐ-TTg号决定和2007年12月6日第188/2007/QĐ-TTg号决定关于修订和补充国务院2005年11月8日第290/2005/QĐ-TTg号决定关于直接参与抗美援越战争但尚未享受党和国家政策的一次性补助金和制度的实施费用，按照国防部、劳动和社会事务部、财政部联合发布的2005年12月7日第191/2005/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号通知关于实施国务院2005年11月8日第290/2005/QĐ-TTg号决定关于直接参与抗美援越战争但尚未享受党和国家政策的一次性补助金和制度的规定执行，以及国防部、劳动和社会事务部、财政部联合发布的2008年2月26日第21/2008/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号通知关于修订和补充2005年12月7日第191/2005/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号通知。 

 

第三节

经费管理

 

条7. 编制经费预算

1. 实施优待革命功臣政策的经费预算应当详细列出每月补助、一次性补助，并充分反映本通知第二部分所列支出内容。

2. 每年编制经费预算应按照国家预算法及相关法律法规的规定执行。此外，本通知具体指导编制预算的程序和时间如下：

a) 区、县、市辖区、省辖市劳动和社会保障局以及隶属于省劳动和社会保障厅的革命功臣养护、疗养机构，应在每年6月20日前将当年实施优待革命功臣政策的经费预算报送省劳动和社会保障厅。

b) 省劳动和社会保障厅审查各劳动和社会保障局、革命功臣养护、疗养机构及本部门的支出预算，汇总全省（直辖市）优待革命功臣经费预算，于每年7月5日前报送人力资源和社会保障部。 每年7月5日。

c) 人力资源和社会保障部审查各省级劳动和社会保障厅的补助金预算；汇总实施优待革命功臣政策的预算，于每年7月20日前报送财政部。

d) 财政部审查并汇总优待革命功臣经费预算，纳入国家财政预算草案，报请政府提交全国人民代表大会审议批准，并于每年11月20日前下达预算给人力资源和社会保障部。

第八条 分配和下达预算

1. 根据国务院总理分配的预算，财政部向人力资源和社会保障部下达实施优待革命功臣政策的经费预算。

2. 根据分配的预算，人力资源和社会保障部拟订省级劳动和社会保障厅的预算分配方案，按国家预算科目520、527类目，于每年11月30日前报送财政部审核。自收到人力资源和社会保障部的分配方案起7个工作日内，财政部书面通报审核结果。

3. 根据财政部统一确定的预算分配方案，人力资源和社会保障部应在每年12月15日前，按国家预算科目类别、项目向省级劳动和社会保障厅下达实施优待革命功臣政策的经费预算，并授权省级劳动和社会保障厅在每年12月31日前将预算分配、下达给使用财政资金的单位（劳动和社会保障局、革命功臣养护、疗养机构和劳动和社会保障厅内部支出）。 和在每年12月31日前向劳动、残疾人和社保局提交经费支出情况。

对于一次性优待革命功臣补助金的预算，人力资源和社会保障部可保留一级预算单位，并根据省级人民政府或其授权机关批准享受补助对象的决定，补充分配预算给省级劳动和社会保障厅，以按规定支付给相关对象。

4. 人力资源和社会保障部负责汇总并对其分配和下达给使用财政资金单位的革命功臣补助金预算负全责。预算分配决定应送交使用财政资金单位开设账户的国库，以便配合执行。

条 9. 调减预算

根据已经由有权机关批准的年度预算，使用国家财政资金的单位（劳动和社会事务厅、劳动和社会事务科、抚恤优待机构）应当在开户银行办理调减预算手续，以执行对有功人员的优待政策，按照本通知第二部分的规定进行。

条 10. 预拨预算

1. 对于年初时，尚未由有权机关决定年度预算和优待有功人员补助金分配方案的情况，开户银行应向有关单位预拨资金，确保每月按时执行对有功人员的优待政策。预拨金额不得超过前一年月平均补助金额。

2. 在预算和优待有功人员补助金分配方案由国家机关决定后，开户银行将通过从国家预算中扣除相应支出项目的方式收回预拨资金。

3. 预拨预算仅适用于每月的补助金和抚恤优待机构的运营支持费用；不适用于一次性补助。

条 11. 调整预算

1. 省内预算调整

根据单位申请，并经开户银行确认剩余预算余额及下属单位资金使用能力后，劳动和社会事务厅作出决定，在下属单位（劳动和社会事务科和抚恤优待机构）之间调整预算以及在厅内用于优待有功人员的资金。调整预算的决定需提交给劳动和社会事务部备案，并发送至相关单位开户银行。

2. 各省间预算调整

a) 根据劳动和社会事务厅的申请（附上开户银行关于剩余预算余额的确认表），劳动和社会事务部作出决定，在各劳动和社会事务厅之间调整预算，但不超过已分配的执行优待有功人员政策的总预算，并将决定发送至各省、市开户银行进行监督，同时报送财政部备案。

b) 根据劳动和社会事务部的通知，劳动和社会事务厅作出决定，调整下属单位预算，并将决定发送至相关单位开户银行配合执行。

条 12. 补充预算

1. 在调整省内各单位优待有功人员预算后仍存在资金缺口的情况下，劳动和社会事务厅应向劳动和社会事务部提出补充资金的请求。

2. 在调整各劳动和社会事务厅之间的优待有功人员预算后仍存在资金缺口的情况下，劳动和社会事务部应向财政部提出补充预算或提前拨付下一年度预算的请求。

3. 对于提前拨付下一年度预算：根据财政部的决定，开户银行应执行提前拨付下一年度预算，但不得超过前一年度预算的20%或已通报的下一年度预算检查金额。

4. 开户银行负责按现行规定回收单位提前使用的预算，并及时通知单位进行跟踪和核算。

条 13. 核算和决算经费

1. 执行优待有功人员政策的决算报告必须完整反映预算分配中的所有支出项目，并符合国家预算科目；决算报告应在规定时间内编制并提交管理机关，包括完整的表格、说明和开户银行的确认。

2. 执行优待有功人员政策的资金应计入劳动和社会事务部的章节（代码024）；中央预算章节（代码1），类别520，子目527的现行国家预算科目。

3. 抚恤烈士墓地建设资金的核算与决算

对于投资或具有投资性质的项目支出：根据有权机关的投资决定、分配决定（按地方分级），以及劳动和社会事务部门向项目负责人转账的凭证，劳动和社会事务部门进行决算并记入337科目-"已决算转下年"进行跟踪。项目负责人负责向有权机关报批决算，其中明确记载 编制中央财政预算支持资金以实施优待革命有功人员的政策；将决算批准文件送交劳动-残疾人和社会事务机关作为最终结算该笔支出的基础。

4. 审核、审批、内容审查和决算结果通报程序应按照财政部现行关于行政单位、事业单位、组织和各级政府预算支持单位年度决算审核、审批和通报的规定执行，具体如下：

a) 劳动-残疾人和社会事务科与优待革命有功人员的养护和疗养机构根据规定编制决算报告，并于每年4月30日前提交给劳动-残疾人和社会事务局。

b) 劳动-残疾人和社会事务局对劳动-残疾人和社会事务科及优待革命有功人员的养护和疗养机构的决算经费进行审核并通报结果；汇总劳动-残疾人和社会事务局的决算经费报告，并于每年7月5日前将包括劳动-残疾人和社会事务科、优待革命有功人员的养护和疗养机构的决算审批通报、余额确认表、缴款单（如有）等材料报送至劳动-残疾人和社会事务部。

c) 劳动-残疾人和社会事务部对劳动-残疾人和社会事务局的决算进行复审并通报结果；汇总复审结果并于每年10月1日前报送财政部。

d) 财政部对优待革命有功人员的支出决算进行复审并通报结果；汇总纳入国家决算。

审核、复审、决算和通报结果的程序、手续和内容应按照现行规定执行。

第十四条 国库支付监督

1. 国库负责按照现行规定监督优待革命有功人员政策的实施经费。

2. 国库监督支付的依据文件

a) 对于每月优待补助金支出：

- 按照《劳动-残疾人和社会事务部第09号决定》（2007年3月31日发布）规定的C67-HD/LĐTBXH表格格式编制的每月优待补助金支付名单，由劳动-残疾人和社会事务机关（省、市劳动-残疾人和社会事务局；优待革命有功人员的养护和疗养机构）编制并提交给交易国库。劳动-残疾人和社会事务机关负责人应在当年12月20日前首次向开户国库提交签字盖章的名单。此外，如果年内对象人数发生变化，劳动-残疾人和社会事务机关负责人需提交增加或减少对象的补充名单（按照《劳动-残疾人和社会事务部第09号决定》（2007年3月31日发布）规定的C62-HD/LĐTBXH和C64-HD/LĐTBXH表格格式）。

- 按照《劳动-残疾人和社会事务部第09号决定》（2007年3月31日发布）规定的C63-HD/LĐTBXH表格格式编制的每月优待补助金调整清单（如有）。

- 按照《劳动-残疾人和社会事务部第09号决定》（2007年3月31日发布）规定的C69-HD/LĐTBXH表格格式编制的教育优待补助金支付名单（如有）。

b) 对于一次性优待补助金支出：

- 按照《劳动-残疾人和社会事务部第09号决定》（2007年3月31日发布）规定的C65-HD/LĐTBXH表格格式编制的一次性优待补助金支付名单（包括根据《国务院令第54号》（2006年5月26日发布）规定享受一次性优待补助金的对象），由劳动-残疾人和社会事务局（劳动-残疾人和社会事务科）编制并提交至劳动-残疾人和社会事务部；享受优待补助金对象的决定由有权机关作出（原件）；

- 根据《国务院令第290号》（2005年11月8日发布）和《国务院令第188号》（2007年12月6日发布）规定享受一次性优待补助金的对象，单位应按照《联合通知第191号》（2005年12月7日发布）规定的9A、9B表格格式编制名单。

- 根据《国务院令第23号》（1999年4月15日发布）规定享受一次性优待补助金的对象，单位应按照《联合通知第17号》（1999年7月21日发布）规定的3A、3B表格格式编制名单。

c) 对于烈士墓地工作支出：

- 勘探、寻找、收集、迁移、建造和修缮烈士墓：根据有权机关下达的预算和现行开支制度；对于没有国家规定开支标准的内容，根据实际开支凭证；单位负责人应对凭证的合法性负责。

- 支持建设项目或具有投资性质的项目：有权机关批准的投资项目决定；省级人民政府（或受委托机关）为烈士墓地工作分配（支持）和预算的决定。

d) 对于支持抚恤、供养革命伤残人员活动的支出和管理费用：根据每项支出的性质、内容以及本通知的规定；国库按照现行适用于具体支出领域的文件规定进行支出控制。

 

第四节

组织实施

 

第十五条. 生效日期

一、本通知自2009年度财政年起施行，自签发之日起四十五日后生效，并取代财政部与劳动和社会事务部联合发布的2005年第84号通知（2005年9月23日），该通知关于由劳动和社会事务部门管理的革命伤残人员政策资金的发放和管理提供指导。

2. 各省、自治区、直辖市的劳动和社会事务局、国家金库地方分支应负责配合、指导并组织实施本通知。/。