联合通知2011年第47号关于省级人民政府和直辖市人民政府所属教育局以及县级人民政府、市辖区人民政府、县级市人民政府、设区的市级人民政府所属教育局的职能、任务、权限、组织结构和编制的指导意见

联合通知

关于教育局和培训局的职能、任务、权限、组织结构和编制的指导

属于省或直辖市人民政府的教育局和培训局，县、区、市辖区、省辖市的教育科

属于县、区、市辖区、省辖市人民政府

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根据2007年12月3日国务院发布的第178号令《关于国务院部门职能、任务、权限和组织结构的规定》

根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

根据2008年4月17日国务院发布的第48号令《关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》

根据2008年2月4日国务院发布的第13号令《关于省级人民政府职能部门组织结构的规定》

根据2008年2月4日国务院发布的第14号令《关于县级人民政府职能部门组织结构的规定》

根据二〇一〇年三月八日第21/2010/政令号政府关于公务员编制管理的政令；

根据二零一零年十二月二十四日国务院令第115/2010号关于国家教育管理责任的规定；

教育部和人事部就省、直辖市人民政府（以下简称“省级政府”）的教育局和培训局以及县、区、市辖区、省辖市人民政府（以下简称“县级政府”）的教育科的职能、任务、权限、组织结构和编制提出如下指导意见：

第一章

教育和培训局

第一条 职能

1. 省级教育局是省级政府的专业机构，负责为省级政府提供咨询并协助其执行国家对教育和培训的管理职能，包括：目标、课程、内容、教师标准和教育管理人员标准；学校设施和设备标准及儿童玩具标准；考试制度和文凭颁发规定；确保教育和培训质量。

2. 省级教育局具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级政府在组织、编制和工作方面的指导和管理，同时接受教育部在专业事务上的指导、监督和检查。

第二条 职责和权限

1. 主持并协同相关机构向省级政府提交以下事项：

a) 长期规划、五年规划和年度计划草案，项目、方案、措施草案，关于省级政府管理范围内的教育领域行政改革决定和指示草案，以促进教育发展；

b) 地方管理范围内教育机构学费和招生费标准草案，供省级政府提交同级人民代表大会审议批准；

c) 省级教育局下属单位负责人及其副手职务标准规定草案和其他由省级政府发布涉及教育领域的其他文件草案。

2. 主持并协同相关机构向省级政府主席提交以下事项：

a) 成立、许可成立、合并、拆分、解散、转换类型教育机构（包括外国组织和个人参与投资的教育机构）的决定草案：中等职业学校；普通高中、多级学校（含普通高中）；民族寄宿学校；成人教育中心；综合技术与职业培训中心；省级教育管理者培训中心（如有）；外语、计算机中心及其他教育机构（如有），属于省级政府管理范围；

b) 省级教育局与其他相关省级部门和县级政府之间工作关系规定的草案。

4. 宣传、普及并组织实施经有权机关批准的教育法律法规、规划、方案、计划和其他教育内容。

5. 指导、组织实施、检查和审计直属教育机构和县级教育科的专业业务工作，包括实现教育目标、课程、内容、计划；招生、考试、文凭审核和颁发、教育质量评估；普及教育、扫盲、建设学习型社会和其他教育活动，按照教育部的指导进行。

6. 根据教育部的规定，决定直属中等职业学校的中专专业开设，并作出允许或停止教育机构活动的决定。

7. 指导制定和汇总省级政府管理范围内的教育机构公务员和职员培训计划，并在获得有权机关批准后组织实施。

8. 组织应用先进的科学和技术成果于教育；总结地方经验、创新；管理直属教育机构中的科研工作；建立信息存储系统，服务于国家管理和专业业务工作。

9. 组织建设先进典型，实施教育领域的竞赛和奖励工作。

10. 协助省级政府管理地方企业、组织和个人的教育活动；根据法律规定指导和监督地方非政府组织在教育领域的活动。

11. 与计划和投资局合作审查外国组织和个人投资教育项目的条件和标准；发放和收回经营许可证；指导、监督和审计有外国组织和个人投资的教育机构的教育活动，依照法律规定。

11. 协同计划和投资局审定有权机关颁发教育投资许可证的条件和标准，对外国组织和个人；颁发、吊销活动许可；按照法律规定指导、检查和监督有外国组织和个人参与投资的教育机构的教育活动。

12. 协助省人民政府管理国家对自行出国自费留学服务机构的行政管理工作，依照法律规定。

13. 按照法律规定和省人民政府的要求，开展教育领域的国际合作。

14. 指导并组织实施教育的社会化工作；筹集、管理和使用各种资源以促进本地区教育的发展；检查公立直属教育机构依法实施自主管理和承担责任的情况。

15. 指导教育机构确定工作岗位和工作人员数量；汇总直属教育机构每年的工作岗位和工作人员数量；向有审批权的机关提交直属教育机构工作岗位和工作人员数量目录的审批申请；组织招聘、使用、签订合同、调动、轮换、派遣以及对直属教育机构和教育局公务员的政策实施进行检查。

16. 具体规定所属组织和直属教育机构的功能、职责和权限；决定任命、重新任命、免职、轮换、撤职和降职所属组织和直属教育机构负责人的决定；确认或不确认非公立教育机构董事会、董事长、校长和副校长的资格，这些机构由省级人民政府管理，包括设在省内的私立高等专科学校。

17. 主持与财政局、计划投资局合作，具体化地方教育经费标准和定额；指导直属教育机构年度预算编制；在获得有权机关批准后，决定直属教育机构的教育预算支出；确定并平衡每年用于教育的国家预算，并提交有权机关批准；检查教育机构合法收入和其他资金的使用情况。

18. 协助省人民政府执行对设立学校、教育活动、开设培训课程、公开教育质量、确保教育质量条件和社会需求相匹配的高等教育机构的法律遵守情况进行检查，按照教育部的规定。

19. 实施行政改革、节约、反腐败和浪费工作；处理与教育相关的投诉、举报和建议；根据法律规定处理违法行为。

20. 定期和年度统计、信息报告，以及突发情况下的报告，关于地方教育组织和活动情况，向省人民政府和教育部报告。

11. 根据法律规定和省人民政府的规定，管理分配给的财务、资产和物质基础；执行省人民政府指派的其他任务。

第三条 组织和编制

1. 省外事局领导

教育局设有局长一名，副局长不超过三名；对于首都教育局和直辖市教育局，副局长人数不超过四名。

2. 组织结构

a) 教育局的组织结构包括：办公室、监察室、人事科、计划财务科和专业科室；

b) 教育局局长主持并与内务局局长共同向省人民政府提出具体的专业科室设置决定；

c) 直属教育局的教育机构包括：高等专科学校、中等专业学校（不包括设在省内的中央部门公立中等专业学校）；普通高中；多级学校，其中包含普通高中；民族寄宿学校；综合技术中心-职业培训中心；成人教育中心；外语、计算机中心；为残疾人设立的学校和班级；师范学校和附属机构（如有），属于省人民政府管理范围。

三、编制

根据现行国家关于公务员编制管理的规定，教育局与内务局合作制定职位和公务员结构，报省人民政府批准；决定教育局每年的公务员编制数，确保有足够的公务员编制来履行其职能和任务。

第二章

教 育 和 培 训 处

第四条 职位和职能

1. 教育科是县人民政府的专业机构，负责提供咨询并协助县人民政府实施教育和培训的国家行政管理职能，包括目标、课程、内容、教师和教育管理人员的标准、学校设施和设备及儿童玩具的标准、考试制度和文凭颁发制度、教育质量和培训质量的保障。

2. 教育科具有法人资格，有自己的公章和独立账户；接受县人民政府的组织、编制和工作任务的指导和管理；同时接受教育局的专业指导和检查。

第五条 职责和权限

1. 主持并协同相关机构向县人民政府提交：

a) 关于在辖区内实施教育机制、政策、法律法规和省人民政府规定的指导性文件草案；

b) 关于辖区内教育领域五年规划、年度规划和行政改革方案、内容的决定、指示、规划和计划草案；

c) 草拟初中、九年一贯制学校（不含高中阶段教育）、寄宿制民族中学、小学、幼儿园（含独立设置的民办幼儿园和学前班）、社区学习中心等教育机构布局规划，按照市教育行政部门和县人民政府的指导进行。

2. 主持并协同相关机构向县人民政府提交成立公立教育机构的草案（包括设立决定）；对于私立教育机构，则提交批准设立的草案；以及涉及合并、分立、解散各类教育机构（包括有外资参与的教育机构）的草案：初中；九年一贯制学校（不含高中阶段教育）；寄宿制民族中学；小学；学前教育机构；社区学习中心；其他名称的教育机构（如有），均在县人民政府管理权限范围内。

3. 指导并组织实施经有权机关批准的地方教育法规、计划和发展项目；动员、管理和使用地方教育资源；宣传、普及和教育法律法规及教育信息。

4. 根据教育部的规定，决定允许或停止由本通则第五条第二款规定的教育机构开展教育活动。

5. 指导并组织实施教育目标、课程内容、计划、专业业务、教育活动、普及教育；招生、考试、文凭审核与颁发等工作，针对县人民政府管理权限内的教育机构。

6. 在有权机关批准后，制定并实施县人民政府管理权限内教育机构的公务员和职员培训计划。

7. 组织应用先进的科学技术成果和地方经验，总结地方教育领域的创新和建议。

8. 组织实施县级教育领域先进典型的建设工作，组织教育系统的竞赛、奖励活动。

9. 协同人事部门指导教育机构确定岗位和人员编制；汇总教育机构的岗位和人员编制；在有权机关批准后，决定教育机构的岗位和人员编制；组织实施并监督教育机构的招聘、使用、合同、调动、轮换、派遣和政策执行情况，针对县人民政府管理权限内的教育机构和教育局的公务员。

10. 决定公立教育机构领导及其副职的任命、重新任命、免职、调动、降级；确认或不确认私立教育机构的董事会、董事长、校长、副校长，针对县人民政府管理权限内的私立教育机构，依照法律规定和县政府授权。

11. 指导教育机构编制年度教育预算；汇总年度教育预算提交有权机关审批；在有权机关批准后，决定分配教育预算给教育机构；协同财政计划部门确定和平衡地方年度国家教育预算，提交有权机关审批；指导并监督县人民政府管理权限内教育机构合法收入的使用。

12. 协同人事部门和财政计划部门协助县政府检查公立教育机构的自主管理和责任承担情况，针对县人民政府管理权限内的公立教育机构。

13. 实施行政改革，节约和反腐败、浪费；处理与教育相关的投诉、举报和建议，并依法处理违规行为。

14. 按照市教育行政部门和县人民政府的指导，定期和年度报告教育组织和活动情况，必要时提交突发报告。

15. 管理根据法律规定和县人民政府规定分配的财务、资产和物质设施；完成县人民政府交办的其他任务。

条 6. 组织和编制

1. 教育局办公室主任

教育局设局长一名，副局长不超过三名。

2. 编制

根据现行国家关于公务员编制管理的规定，教育局与人事部门共同确定职位和公务员结构，报县人民政府批准，并决定教育局的年度公务员编制，确保有足够的公务员编制以履行职责。

3. 教育机构：教育局负责协助县人民政府对教育机构（包括有外资参与的教育机构）进行国家管理：初中；九年一贯制学校（不含高中阶段教育）；寄宿制民族中学；小学；学前教育机构。

第三章

组织实施

条 7. 生效

本联合通知自发布之日起四十五日后生效，并取代2008年7月14日由教育部和人事部联合发布的《关于省级教育局和县级教育局职能、权限和组织结构的指导意见》（第35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV号）。

条 8. 组织实施

1. 根据本联合通知的规定，各省、自治区、直辖市人民政府具体规定教育局和教育厅的职能、任务、权限和组织机构；指导县级人民政府具体规定教育科和教育局的职能、任务、权限和组织。

2. 各省、自治区、直辖市人民政府主席负责组织实施本联合通知。

在执行过程中，如遇问题或困难，各省、自治区、直辖市应及时向教育部和民政部反映，由其按职权研究解决。/。