通知第47/2014/TT-BCA号关于实施细则和办法执行第115/2013/NĐ-CP号政府法令有关行政程序暂扣、没收违法物品和工具的规定

通知

实施《国务院令第115号》关于行政管理的规定，

保管和处理被暂扣、没收的违法物品和工具  按照行政程序

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根据《国务院令第115号》关于行政管理，保管和处理被暂扣、没收的违法物品和工具（以下简称《国务院令第115号》）；

根据第77/2009/NĐ-CP号2009年9月15日法令，关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定（已根据第21/2014/NĐ-CP号2014年3月25日法令进行了修订和补充）；

根据法制与行政改革司法局局长的建议；

公安部部长发布通知，详细实施《国务院令第115号》关于行政管理，保管和处理被暂扣、没收的违法物品和工具的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了暂扣、没收违法物品和工具的场所；确保在管理、保管过程中安全；安排专职人员负责管理、保管工作；将被处罚的交通工具移交给违法行为人保管；设定被暂扣交通工具的保证金；退还暂扣物品和工具的程序；收取、缴纳、管理和使用仓储费、码头费、保管费；以及暂扣物品和工具的处理流程。

第二条 适用对象

1. 中华人民共和国境内及境外的组织和个人持有被暂扣、没收的违法物品和工具。

与管理、保管被暂扣、没收的违法物品和工具有关的机构、组织和个人。

第二章

管理和保管被暂扣、没收的物品和工具

第三条 暂扣、没收违法物品和工具的场所条件

1. 对于房屋、仓库或露天场地

a) 必须保证安全，符合环境卫生标准，不危害人的生命健康。对于露天存放的物品和工具，必须设置遮雨设施或其他防雨防晒设备。

b) 必须保持干燥通风，并配备照明设备。

c) 周围必须有安全防护栏，设有排水系统。

d) 必须制定防火和灭火内规，并配备适当的消防设备。

e) 必须配备适合各种类型暂扣物品和工具的管理、保管技术设备。暂扣场所负责人必须建立并组织实施防火、防爆预案。

2. 对于水上停泊点或船坞，除满足上述第一款a、b项规定外，还应符合内河港口的标准。

3. 对于机关办公地点或其他由有权机关决定的暂扣场所，也必须满足上述第一款a、b项规定。

第四条 确保在管理、保管被暂扣、没收的违法物品和工具过程中的安全

1. 对于被暂扣、没收的使用汽油、柴油或其他易燃易爆燃料的机械设备，在进入暂扣场所前必须清空燃料箱。

2. 对于被暂扣、没收的可能污染环境、传播疾病或容易损坏的货物和物品，必须配备适当的保管技术和设备。

3. 严禁将易燃易爆、有毒、放射性物质存放在不具备相应保管技术和设备的暂扣场所。

条 5. 暂扣物品、工具的存放安排

1. 暂扣物品、工具的存放地点可以是某个机关的专用暂存地，也可以是多个有权暂扣机关共用的暂存地。

对于经常需要暂扣大量物品、工具的机关，省或中央直辖市人民政府有责任提供土地和资金建设暂存地。

2. 如果暂扣机关不具备建设暂存地的条件，或者暂存地规模不足以管理所有被暂扣、没收的物品、工具，则有权暂扣机关可以租用其自身的专用暂存地。

租赁暂存地必须签订合同。合同内容须符合民法典的规定以及行政程序中对暂扣、没收物品、工具管理的要求，主要包括以下内容：合同对象；价格及支付方式；合同期限及执行方式；各方的权利与义务；因违反合同而产生的赔偿责任；其他相关事项。

3. 在暂扣少量物品、工具，或者物品、工具体积小且认为无需转移至专门暂存地（如仓库、码头等）的情况下，有权暂扣机关可以在其办公场所暂扣这些物品、工具。在此情况下，有权暂扣机关应将暂扣的物品、工具交给具备管理和保管能力的工作人员。

4. 若无法按照本条第1、2、3款规定安排暂扣物品、工具的存放地，则存放地由有权暂扣、没收的人员决定，但必须满足本通知第三条规定的条件。

条 6. 安排专职人员负责暂扣、没收物品、工具的管理工作

暂扣物品、工具的机关或被分配管理共同暂存地的机关应当安排专职人员负责暂扣物品、工具的管理工作，具体如下：

1. 如果暂扣物品、工具的存放地是某个机关的专用暂存地，则该机关负责人应安排专职人员负责暂扣物品、工具的管理工作。

2. 如果暂扣物品、工具的存放地是多个不同地方机关共用的暂存地，则专职人员的安排应遵循同级人民政府主席的规定，或根据地方各机关之间的协议进行。

条 7. 将违法交通行为的交通工具交由违法行为人保管

违法交通行为的交通工具交由违法行为人保管，依照第115号2013年法令第十四条的规定和其他相关规定执行：

1. 属于为确保行政处罚决定执行而被暂扣的违法交通行为的交通工具，如果违法行为人符合第115号2013年法令第十四条第一款规定的任一条件，则有权暂扣机关可以将其交由违法行为人保管，但在有权机关的管理下（除第115号2013年法令第十五条第五款规定的情况外），具体如下：

a) 违法行为人需向有权暂扣机关提交申请书，请求保管交通工具，在申请书中注明姓名、地址、职业（个人）、单位名称及地址（组织）、违法行为、交通工具的名称、数量、特征、类型、编号、品牌、标志、产地、生产年份、发动机号、车架号、排量（如有）、状态、保管地点。

个人违法行为人在提交申请时，还需附上户口簿或暂住证复印件，或所在工作单位领导出具的证明；对于组织违法行为人，还需附上所在社区居民委员会、街道办事处或镇人民政府出具的证明。

b) 自收到申请之日起不超过两个工作日内，有权暂扣机关应对是否将交通工具交由违法行为人保管作出决定。对于情况复杂的案件，需要更多时间调查核实的，自收到申请之日起不超过五个工作日内，有权暂扣机关应对是否将交通工具交由违法行为人保管作出决定。若不交由违法行为人保管，应说明理由。

2. 有权暂扣机关应对从作出暂扣决定到交由违法行为人保管期间的违法交通工具进行管理、保管。

3. 在将交通工具交由违法行为人保管时，有权暂扣机关应按第115号2013年法令第十四条第二款的规定制作记录，并暂扣车辆登记证书以确保行政处罚决定的执行（除非违法行为人已提供保证金）。暂扣记录应详细记载日期、暂扣机关负责人姓名及职务、被暂扣人的组织或个人名称、暂扣原因及期限。记录需由被暂扣人和有权暂扣机关负责人签字，一式两份，双方各持一份。

被指定保管交通工具的组织或个人应将交通工具送回自行保管的地方。

4.组织、个人在保管期间不得擅自变更保管地点；如需变更保管地点，须经有权暂扣机关书面同意。变更后的保管地点应符合第6条第2款《第115/2013/NĐ-CP号法令》规定的条件。

第八条　行政程序中被暂扣交通工具的保证金

行政程序中被暂扣交通工具的保证金按照《第115/2013/NĐ-CP号法令》第15条的规定以及以下规定执行：

1. 违法组织或个人必须向有权暂扣机关提交申请，请求保管交通工具；申请书中应详细记录违法者的姓名、地址、职业（或违法组织的名称、地址）、违法行为、交通工具的名称、数量、特征、种类、编号、品牌、标志、产地、生产年份、发动机号、车架号、排量（如有）、交通工具的状态及保管地点。

2. 审查并决定将交通工具交由违法组织或个人保管的时间期限以及在此期间对违法交通工具的管理与保管责任，依照本通知第7条第1点b项和第2款的规定执行。

3. 在保管期间已缴纳保证金的违法组织或个人，若使用或允许其他组织或个人使用所保管的交通工具进行非法赛车、妨碍公务人员执行职务、扰乱公共秩序、引发交通事故或用于实施其他违法行为，则该违法交通工具将按相关规定移回暂扣地点。违法行为将依法处理。

违法组织或个人有责任将交通工具移回暂扣地点。如无法自行移回或不自觉遵守，则暂扣交通工具的决定机关应组织移回工作；违法组织或个人须承担移回费用。

组织或个人为有权暂扣机关提供保证金。保证金金额至少应等于对单一违法行为设定的最高罚款额度；如在同一案件中存在多个违法行为，则保证金金额至少应等于各违法行为最高罚款额度之和。

有权暂扣机关在接受保证金后，应立即将款项转入其财务部门管理；如暂扣机关丢失保证金或使用保证金，则根据违法性质和程度依法予以纪律处分，并须依法赔偿。

保证金的缴纳和退还须制作成笔录。笔录中应详细记载缴纳和退还保证金的日期、作出保证金许可决定的人的姓名和职务、缴纳和退还保证金的组织或个人的名称、缴纳和退还保证金的原因、保证金金额、保证金期限、缴纳保证金的组织或个人的责任。笔录须由有权决定缴纳保证金的人和缴纳保证金的组织或个人签字确认。笔录应制作两份，每方保存一份。

条 9. 返还扣押的物品和工具的程序和手续

1. 返还扣押的物品和工具必须有作出扣押决定的有权机关出具的书面返还决定。

2. 在返还扣押的物品和工具时，负责管理、保管物品和工具的人员应当进行以下手续：

a) 检查返还决定；检查接收人的居民身份证和其他相关证件。

接收返还物品和工具的人必须是被扣押物品和工具的违法行为人或在扣押决定中记录的行政违法组织的代表。如果上述人员委托他人前来接收物品和工具，则必须按照法律规定制作授权书。

b) 要求前来接收物品和工具的人与暂存清单核对，以检查物品和工具的名称、数量、特征、种类、编号、商标、标志、产地、生产年份、机号、车架号、容积（如有）、状态，在管理人员的见证下进行。

c) 制作返还扣押物品和工具的清单。

条 10. 扣押物品和工具的仓储费、码头费、保管费的收取、缴纳、管理和使用

1. 因行政违法行为而被扣押但未达到没收程度的物品和工具，在返还给违法行为的组织和个人时，该组织和个人在领取物品和工具时必须缴纳仓储费、码头费、保管费，这些费用是在扣押期间产生的。

如果物品和工具的所有者在行政违法行为中没有过错或者对物品和工具采取了没收措施，或者违法行为的组织和个人根据第115/2013/NĐ-CP号法令第十四条和第十五条的规定自行保管、保存物品和工具，则不收取仓储费、码头费、保管费。

2. 作出扣押决定的机关（在自行保管、保存扣押物品和工具的情况下）或者由作出扣押决定的机关聘请的保管、保存扣押物品和工具的组织可以收取仓储费、码头费、保管费。

3. 扣押物品和工具的仓储费、码头费、保管费的标准；收取、缴纳、管理和使用仓储费、码头费、保管费应按照财政部的规定执行。

第三章

组织实施

第十二条 生效日期

本通知自2014年12月7日起生效，并取代公安部2010年11月4日发布的第41/2010/TT-BCA号通知，该通知详细规定了关于实施第70/2006/NĐ-CP号法令和第22/2009/NĐ-CP号法令有关行政程序中人民公安扣押物品和工具管理的具体事项。

条 12. 执行责任

1. 各单位和地方公安机关负责人、有权扣押行政违法物品和工具的机关负责人在其职责范围内负责监督和督促执行本通知。

2. 各直属公安部总局长、各直属公安部单位负责人、各省、直辖市公安机关局长、省、直辖市消防局局长以及与本通知有关的其他组织和个人负责执行本通知。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，各单位和地方公安机关、与本通知有关的组织和个人应及时向公安部报告以便及时指导。/。