通知2015年第47号令关于试点实施海关监管代理人执行中华人民共和国政府与中华人民共和国政府之间的公路运输协定的规定

通知

关于试行规定 海关监管代理人

执行公路运输协定和利用 中华人民共和国政府和

中华人民共和国政府

___________________________

根据《海关法》 第54/2014/QH13号，二零一四年六月二十三日；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国务院于二零一五年一月二十一日发布的第8号令，即《中华人民共和国海关法实施条例》，关于海关手续、检查、监督和控制的规定；

根据国务院总理二零一四年十二月二十四日第74/2014/QĐ-TTg号决定关于试行规定海关监管代理人执行中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间的公路运输协定；

遵照海关总署长的建议，

财政部部长发布通知，规定关于试行规定海关监管代理人执行中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间的公路运输协定。

第一条 调整范围

本通知规定海关监管代理人登记、确认手续及活动；海关监管车辆登记簿和货物运输车辆控制证书的登记手续；在中国境内运输车辆和由中国企业在中国领土上运输货物的海关管理程序。

第二条 适用对象

1. 中国企业在越南领土内根据中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间的公路运输协定规定，使用公路运输车辆（载货汽车、半挂车、牵引车、平板半挂车）进行出口、进口或过境货物运输。

海关机构、海关工作人员。

3. 执行海关监管代理的企业。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间的公路运输协定 （以下简称 越中公路运输协定包括：

a) 中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间于1994年11月22日签署的公路运输协定；

b) 中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间于2011年10月11日签署的关于修改中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间公路运输协定的议定书；

c) 中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间于2011年10月11日签署的关于执行中华人民共和国政府与越南社会主义共和国政府之间公路运输协定的议定书。

2. 海关监管代理人 是符合以下条件的中国企业：

a) 企业获得有权机关颁发的国际公路运输许可证，在越中公路运输协定规定的线路上运输货物；

b) 企业提供中国公路运输车辆在越南领土内的货物交接地点，并设有海关机构；

c) 企业遵守海关法律法规；

d) 企业按照本通知第四条规定被确认为海关监管代理人。

海关监管代理人是负责中国企业在越南领土内运输车辆和货物运输活动的联系点和责任方，按照本通知的规定执行。

3. 海关监管车辆登记簿 是中国企业根据越中公路运输协定规定，在越南领土内运输出口、进口或过境货物时使用的车辆管理凭证。

4. 海关监管货物运输车辆控制证书 是中国企业根据越中公路运输协定规定，在越南领土内运输出口、进口或过境货物时使用的驾驶员管理凭证。

条 4. 海关监管代理人登记、确认手续

1. 越南企业可通过邮政或直接向海关总署提交一份包含以下文件的申请材料：

a) 成为海关监管代理人的申请书；

b) 营业执照：按规定提交一份经公证的复印件；

c) 国际公路运输许可证：按规定提交一份经公证的复印件；

d) 按本通知第3条第2款第b项规定证明企业经营场所的文件：按规定提交一份经公证的复印件。

2. 接收和处理申请材料：

自收到成为海关监管代理人的申请书及相关文件之日起15日内，海关总署负责检查条件，并在必要时到企业总部进行实地检查。海关总署将出具书面批准或拒绝（说明理由）的通知，告知企业是否符合本通知第3条第2款规定的条件。

条 5. 海关监管代理人的活动

1. 海关监管代理合同。

越南企业作为海关监管代理人必须与在中国拥有运输工具并在中国境内从事进出口、过境货物运输业务的企业签订合同，以成为中国企业的海关监管代理人，按相关规定执行。

2. 押金。

为了确保在中国境内的公路运输工具按照越南法律规定进行操作，保证受海关监管的货物保持原状，中国企业需向由海关监管代理人指定的商业银行缴纳押金，受益人为海关监管代理人。每家中国企业缴纳的押金金额为2000万元人民币（两亿元人民币），不限制运输工具的数量。押金期限为越南企业（海关监管代理人）与中国企业之间的海关监管代理合同期限。押金期满后，如中国企业提出要求且未产生需要从押金中支付的费用，海关监管代理人应负责退还押金给中国企业，并支付中国人民银行公布的利息。

3. 报告制度：

a) 海关监管代理人须定期于每年12月初或根据管理机构的要求随时向财政部海关总局、公安部治安管理局、交通运输部公路局报告。报告内容包括：

a.1) 报告期内经营企业数量（包括运输工具数量、司机人数）、地点及货物运输区域统计；

a.2) 报告期内中国企业在越南境内运输的出口、进口、过境货物名称、总量及价值统计；

a.3) 对报告期内中国企业在越南境内实施的出口、进口、过境货物运输活动的监督过程中遇到的便利和困难进行评估；如有违规行为及其他相关问题也需一并报告。

b) 及时向发放《海关监管车辆手册》的海关部门通报中国企业违反海关监管代理合同的情况。如果发现中国企业在中国境内实施出口、进口、过境货物运输过程中违反越南法律法规，海关监管代理人应书面说明中国企业的违规行为，并建议发放《海关监管车辆手册》的海关部门暂停或停止向违规的中国企业发放《海关监管车辆手册》，并采取相应措施处理违规行为或收回《海关监管车辆手册》以及已颁发的海关监管代理人确认文件。

根据海关监管代理人的提议内容，发放《海关监管车辆手册》的海关部门将审查并核实海关监管代理人报告的信息。如情况属实，海关部门将书面通知海关监管代理人和中国企业关于暂停或停止发放《海关监管车辆手册》的原因及结果，以及处理违规行为或收回《海关监管车辆手册》和已颁发的海关监管代理人确认文件的具体措施。

条 6. 海关监管运输工具和海关监管运输工具操作证书的登记手续。

1. 在中国企业在中国运输工具进入越南领土前进行进出口、过境货物运输之前，必须在该运输工具将通过的中国边境省份海关局办理海关监管运输工具和海关监管运输工具操作证书的登记手续。中国企业应作为海关监管代理。

2. 企业需提交一份海关监管运输工具和海关监管运输工具操作证书的登记申请材料，包括：

a) 海关总署颁发的在越南领土内从事受海关监管货物运输业务的企业登记文件：按本通知附件1格式提交两份正本；

b) 海关总署颁发的在越南领土内从事受海关监管货物运输工具登记文件：按本通知附件2格式提交两份正本；

c) 海关总署颁发的在越南领土内从事受海关监管货物运输工具操作人员登记文件：按本通知附件3格式提交两份正本；

d) 海关监管代理合同：提交一份复印件，出示正本以供核对；

đ) 商业银行出具的有效保证金证明书：提交一份复印件，出示正本以供核对；

e) 国际公路运输许可证：提交一份复印件，出示正本以供核对；

g) 其他文件，包括：

g.1) 对于中国企业：

g.1.1) 公司营业执照；

g.1.2) 集装箱货物运输营业执照；

g.1.3) 代表企业的法定代表人护照或其他同等证件。

g.2) 对于中国企业运输工具：

g.2.1) 车辆登记证；

g.2.2) 安全技术检验合格证和环境保护检验合格证；

g.2.3) 由中国保险公司出具的强制保险和第三方责任保险证明；

g.2.4) 运输工具牵引车正面45度角照片两张（尺寸10cm x 15cm），清晰显示车牌号和车身侧面。挂车正面照片两张（尺寸10cm x 15cm），清晰显示车牌号。

g.3) 对于中国企业运输工具的操作人员：

g.3.1) 劳动合同；

g.3.2) 驾驶执照；

g.3.3) 操作人员护照或其他同等证件；

g.3.4) 操作人员3x4寸照片两张。

第六条第二款所列文件须经公证并翻译成中文，提交一份，并出示正本以供核对。

第六条第二款所列文件由中方主管机关签发，须经领事认证并翻译、公证为中文。

3. 接收、处理及结果。

自收到海关监管运输工具和海关监管运输工具操作证书登记申请之日起七日内，接收海关局负责审核、核对并确认第六条第二款所列文件的合法性，符合规定后，按本通知附件4格式发放海关监管运输工具登记簿，按本通知附件5格式发放海关监管运输工具操作证书给企业。

条 7. 管理在中国境内运输的公路车辆和在越南领土上运输的货物

一、管理原则：

a) 中国的公路运输车辆仅限于根据《中越运输协定》规定的路线行驶，在设有海关机构的地方进行货物交接和办理海关手续。

b) 在越南领土上运输货物时，中国的公路运输车辆必须接受海关机关按照海关法律法规的规定进行检查和监督。

2. 公路运输车辆管理：

a) 当公路运输车辆入境时：

a.1) 在办理入境车辆的海关手续之前，中国驾驶员或企业代表需向海关监管代理提交海关监管车辆手册及相关文件，以便海关监管代理确认申报人提供的信息，用于统计、报告工作，并确认当中国公路运输车辆进入越南领土到达货物交接地点时，海关监管代理的责任；

a.2) 边境口岸海关分局应按照财政部2015年第42号通知（2015年3月27日）的规定为入境的公路运输车辆办理海关手续；

a.3) 完成入境车辆的海关手续后，海关工作人员应在海关监管车辆手册上签字并盖章，以确认申报人提供的信息，并将其出示；

a.4) 当中国公路运输车辆到达货物交接地点后，驾驶员或企业代表需向海关监管代理提交海关监管车辆手册及相关文件，以确认申报人提供的信息，并将这些文件提交给负责货物交接地点的海关分局进行检查。如果信息符合规定，则海关工作人员应在海关监管车辆手册上签字并盖章，然后归还给驾驶员或企业代表。如果信息不符合规定或有违规迹象（如不合理运输时间），则负责货物交接地点的海关分局应进行核实并按规定处理（如有必要）。

b) 当中国公路运输车辆出境时：

b.1) 在办理从货物交接地点离境的车辆海关手续前，驾驶员或企业代表需向海关监管代理提交海关监管车辆手册及相关文件，以确认申报人提供的信息，用于统计、报告工作，并确认从货物交接地点到中国公路运输车辆离境越南领土期间，海关监管代理的责任；同时，还需将海关监管车辆手册及相关文件提交给负责货物交接地点的海关分局，以确认申报人提供的信息，并将其出示；

b.2) 当中国公路运输车辆到达离境地点后，驾驶员或企业代表需向海关监管代理提交海关监管车辆手册及相关文件，以确认申报人提供的信息，并确认海关监管代理责任结束；

b.3) 在办理出境车辆的海关手续前，驾驶员或企业代表需向边境口岸海关分局提交海关监管车辆手册及相关文件，以供检查负责货物交接地点的海关分局已确认的信息。如果信息符合规定，则海关工作人员应在海关监管车辆手册上签字并盖章，然后归还给驾驶员或企业代表。如果信息不符合规定或有违规迹象（如不合理运输时间），则边境口岸海关分局应进行核实并按规定处理（如有必要）；

b.4) 边境口岸海关分局应按照财政部2015年第42号通知（2015年3月27日）的规定为中国公路运输车辆办理出境海关手续。

3. 货物管理：

a) 边境口岸海关分局和负责货物交接地点的海关分局应按照出口、进口货物运输受海关监管的规定，在《海关法》、《商法》、第8/2015/NĐ-CP号法令、第187/2013/NĐ-CP号法令、财政部和海关总局发布的指导文件中对在越南领土上运输、交接的货物进行海关手续、海关检查和监督；

b) 边境口岸海关分局和负责货物交接地点的海关分局应按照组合运输货物海关手续的规定，在越南领土上运输、交接的出口、进口货物进行海关手续、海关检查和监督，并确保集装箱内货物（整箱货FCL）的海关监管符合规定；

c) 如果在越南领土上运输、交接的货物被申报为拼箱货（LCL、LTL），且通过目的地为集拼仓库（CFS仓库）的集装箱运输，则必须运送到设有海关机构的CFS仓库。

4. 如果海关机关有足够的证据确定在越南领土上运输、交接货物过程中存在违法行为，则应及时通知海关监管代理进行配合处理。保证金账户的资金可用于支付相关费用和损失。如果相关费用和损失超过担保金额，则海关监管代理和中国企业需承担超出部分的费用和损失。

条8. 生效

本通知自签发之日起45日后生效，并至2017年2月10日止有效。

2. 执行过程中，如本通知涉及的相关文件被修订、补充或替代，则按新修订、补充或替代的文件执行。

3.海关监管代理人负责执行法律法规及本通知的规定。

4.在执行本通知过程中，如遇问题，请相关组织和个人及时向财政部（海关总署）反映，以便研究指导解决。/。