通知第47/2017/TT-BGTVT号令修改和补充交通部2016年8月25日第21/2016/TT-BGTVT号通知关于制定、发布、合并规范性文件，行政程序监督，文件检查、处理，规范性文件清理、系统化以及法律实施监督方面的规定。

通知

修改、补充若干条款的《关于制定、发布、合并规范性文件，行政程序监督、检查、处理文件、清理、系统化规范性文件和跟踪法律法规执行情况的规定》（交通运输部令第21号，2016年8月25日） 交通运输领域的规范性文件制定、发布、合并，行政程序监督，检查、处理文件，清理、系统化规范性文件和跟踪法律法规执行情况

                                                                                                                 _____________________                                                   

《制定规范性法律文件法》于2015年6月22日颁布；

根据《国务院关于〈法规规章备案条例〉实施细则和实施办法的通知》（国发〔2016〕34号，2016年5月14日），交通运输部部长发布修改、补充若干条款的《关于制定、发布、合并规范性文件，行政程序监督、检查、处理文件、清理、系统化规范性文件和跟踪法律法规执行情况的规定》（交通运输部令第21号，2016年8月25日）。

根据政府第92/2017/NĐ-CP号决议（发布日期为二〇一七年八月七日）对有关行政程序监督的若干决议进行修改和补充；

根据二零一七年二月十日政府第12/2017/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议；

交通运输部部长发布修改、补充若干条款的《关于制定、发布、合并规范性文件，行政程序监督、检查、处理文件、清理、系统化规范性文件和跟踪法律法规执行情况的规定》（交通运输部令第21号，2016年8月25日）。

第一条 修改、补充若干条款的《关于制定、发布、合并规范性文件，行政程序监督、检查、处理文件、清理、系统化规范性文件和跟踪法律法规执行情况的规定》（交通运输部令第21号，2016年8月25日）

一、第三条第四款修改、补充如下：

“四、交通运输部发布的国家标准技术通则按照本通知规定执行。标准和技术规范的制定、公布和应用依照相关法律法规进行。”

二、第四条第五款修改、补充如下：

“五、财务司负责与法制司和其他相关部门合作，为领导提供关于预算编制、分配用于制定、合并、清理、系统化规范性文件、企业法律支持、法律法规执行跟踪及其他相关任务的建议；与办公厅合作，根据国家预算法和现行财政制度，编制和分配行政程序监督预算。”

三、第七条第二款第b项、第三款第c项修改、补充如下：

“b) 将政策制定中提出的规范性文件草案的总结报告、政策影响评估报告提交至交通运输部门户网站和政府门户网站进行公示。公示期不少于30天；”

“c. 在审议规范性文件草案前，征求办公厅对行政程序的意见。审议期限为自收到完整申请材料之日起20日内；”

四、第二十一条第二款第m项修改、补充如下：

“m) 办公厅：行政程序监督、文书、档案管理方面的规范性文件；”

五、在第二十三条第一款增加以下内容：

“h) 对各机构、单位的意见进行采纳、解释，并完善草案文本。”

六、第二十六条第三款、第四款、第六款修改、补充如下：

“三、对于提交给政府、总理的规范性文件草案，由相关机构负责如下工作：

a) 自收到草案之日起最迟3个工作日内，向部内的各审议机关发送征求意见的文件，除非本条第二款第一项另有规定；

b) 汇总、采纳部内各机构的意见，修订草案文本并报副部长审阅，向有关部委、行业组织、地方人民政府等征求意见；涉及企业和个人权利义务的草案还需向中华全国工商业联合会、交通行业协会征求意见；

征求意见的文件应附有：根据本通知附件III中的第13号模板编制的提交政府、总理的请示草案；规范性文件草案；行政程序评估表（如有涉及行政程序的规定）；性别平等问题的报告（如有）；草案文本与现行文本的对比表及修改理由；

c) 将草案文件在交通运输部门户网站和政府门户网站上发布，至少提前60天公开征求意见，然后提交签署文件；

d) 汇总、解释意见，修订草案文本，通过电子邮件将汇总表和解释意见发送给提出意见的机构和个人，并在部网站上公布，同时将其纳入提交的草案文本中；

đ) 汇总档案提交法制司审核；

e) 采纳、解释法制司的审核意见；

g) 汇总文件提交司法部审核。”

“四、对于部门规章草案，由相关机构负责如下工作：

a) 自收到草案之日起最迟3个工作日内，向部内的各审议机关发送征求意见的文件，除非本条第二款第一项另有规定；

b) 汇总、采纳部内各机构的意见，修订草案文本并报副部长审阅，向非交通行业的机构、组织、个人（如需）、中华全国工商业联合会、交通行业协会（涉及企业和个人权利义务的草案）征求意见；

征求意见的文件应附有：规范性文件草案；提交部长的请示草案；草案文本与现行文本的对比表及修改理由；

c) 将草案文件在交通运输部门户网站和政府门户网站上发布，至少提前60天公开征求意见，然后提交签署文件；

d) 汇总意见，采纳、修订草案文本；通过电子邮件将汇总表和解释意见发送给提出意见的机构和个人，在部网站上公布；提交法制司审核。”

“六、征求意见的形式

a) 书面形式；

b) 通过部门户网站和政府门户网站；

c) 其他适当形式。”

七、在第二十八条第二款增加以下内容，修改第四款：

“d) 确保技术标准、经济定额等数据的准确性。”

四、法制司的责任：

a) 负责按照本通知第三十条第一款的规定，确保审核内容和时限。

b) 以书面形式征求意见或邀请部办公厅参与行政程序内容的审查，涉及规范性法律文件草案。”

8. 第二十九条第一款、第三款修改补充如下：

“1. 提交法制司审查的文件，针对呈送政府、总理审议的草案文本，包括：

a) 请求法制司进行审查的公文；

b) 政府或总理的呈文草案，其中明确说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在不同意见的问题、参考材料；

c) 主办单位提交的规范性法律文件草案的呈文；

d) 经主办单位审改后的规范性法律文件草案；

đ) 如果草案中规定了行政程序，则提供行政程序评估报告；如果草案中涉及性别平等问题，则提供性别平等问题整合报告；

e) 汇总、解释和采纳相关机关、组织和个人的意见及他们提供的文件副本；

g) 主办单位与审改单位之间存在的不同意见（如有）；

h) 草案与现行文件的对比表（其中必须说明每项内容修改和补充的理由和依据）；

i) 法制组织的审查文件（在主办单位是总局或局的情况下），以及采纳和解释法制组织审查意见的报告；

k) 部办公厅（行政程序监督室）对草案的意见；

l) 参考资料（如有）。

提交法制司审查规范性法律文件草案的文件数量为两份。”

“3. 提交法制司审查的通则草案文件包括：

a) 请求法制司进行审查的公文；

b) 关于通知草案的呈文；

c) 经审改后的通则草案；

d) 影响评估报告；如果法律规定需要规定行政程序，则提供行政程序评估报告；如果草案中涉及性别平等问题，则提供性别平等问题整合报告；

đ) 汇总、解释和采纳相关机关、组织和个人的意见及直接受影响的对象的意见；复制各机关、组织和个人的意见；

e) 对于替代通则的制定，提供执行法律法规的总结报告或与草案主要内容相关的社会关系现状评估报告；

g) 草案与现行文件的对比表（其中必须说明每项内容修改和补充的理由和依据）；

h) 主办单位与审改单位或相关单位之间存在的不同意见（如有）；

i) 法制组织的审查文件（在主办单位是总局或局的情况下），以及采纳和解释法制组织审查意见的报告；

k) 部办公厅（行政程序监督室）对草案的意见；

l) 参考资料（如有）。"

9. 将第三十二条第一款增加第l项，第二款增加第k项，如下：

“l) 法制司最终审查表。”

“k) 法制司最终审查表。”

10. 修改补充第三十四条如下：

“第三十四条 提交规范性法律文件草案给部长

1. 在每月二十日前，根据部发布的关于制定文件计划的决定的规定，主办单位应在提交给法制司进行最终审查前，将文件草案的文件提交给法制司，在提交部长签署发布或提交政府、总理签署前。

2. 最终审查程序：

a) 法制司负责征求办公厅对涉及行政程序规定的意见；汇总并以书面形式向主办单位提出审查意见；审查期限不超过五个工作日，自收到完整文件之日起算；

b) 在收到审查意见后两个工作日内，主办单位应采纳和解释审查意见，并将结果提交法制司，以确定是否具备提交部长签署发布的条件；

c) 自收到主办单位采纳和解释审查意见的报告起两个工作日内，法制司应填写审查报告报部长，说明草案是否具备提交条件或存在不同意见；

d) 在审查过程中，法制司可以组织与相关单位召开会议，澄清草案内容。”

11. 修改补充第四十一条如下：

“第四十一条 规范性法律文件的合并

1. 法制司负责组织文件合并工作并向部长提交确认合并文件的决定。

2. 最迟在通则修正、补充发布后一个工作日内，主办单位应通过电子邮件向法制司提交电子版文件作为合并文件的基础。

3. 自通则修正、补充发布之日起五个工作日内，法制司应完成文件合并工作并按要求提交确认合并文件的决定。”

12. 修改补充第四十五条如下：

“条 45. 行政程序和行政程序监督

1. 行政程序是指国家机关、有权限的人规定的处理具体事务的步骤、方式、文件和要求、条件，这些事务与个人或组织有关。行政程序必须在符合《制定规范性法律文件法》所规定权限的规范性法律文件中予以规定。

2. 规定一个行政程序仅在满足以下基本组成部分时才完成：

a) 行政程序名称；

b) 执行程序；

c) 执行方式；

d) 文件组成及数量；

đ) 办理期限；

e) 实施行政程序的对象；

g) 办理行政程序的机关；

h) 如果行政程序需要申请表、行政申报表、程序结果、要求、条件、费用，则申请表、行政申报表、程序结果、要求、条件、费用是行政程序的组成部分。

3. 行政程序监督是指审查、评估、跟踪以确保行政程序规定的可行性，并满足公开透明的要求，在组织实施过程中进行。行政程序监督从提出制定规范性法律文件建议时开始，并在组织实施行政程序的过程中持续进行。

13. 款 3 条 46 修改补充如下：

“3. 交通运输部部长应当公布在其管理领域内规范性法律文件中规定的行政程序。”

14. 条 47 修改补充如下：

条 47. 公布行政程序

1. 在规范性法律文件中规定行政程序生效之日起至少提前35天，负责起草该规范性法律文件的机构应负责审查并建立行政程序内容，并通过电子邮件向部办公厅（行政程序监督科）提供文本内容，以便部长发布公布行政程序的决定。

2. 在规范性法律文件中规定行政程序生效之日起至少提前20天，部办公厅应向部长提交发布公布相关规范性法律文件中规定的行政程序的决定。

15. 款 1，款 3 条 48 修改补充如下：

“1. 根据部长公布的行政程序决定，直接接收和处理行政程序文件的机关或组织应及时公开张贴，确保行政程序监督的所有组成部分准确完整；如果行政程序需要申请表或行政申报表，则应在行政程序后附上相应的表格。

“3. 已公布的行政程序信息应按照以下形式及时、准确地公开：

a) 在全国行政程序数据库上公开；

b) 在直接接收和处理行政程序的机关或单位的办公地点通过张贴或使用适当的电子形式公开，根据行政程序公布决定或从全国行政程序数据库中提取、连接、集成数据；

c) 在部或实施行政程序的机关的门户网站上发布；

d) 除本款a、b、c点规定的强制公开形式外，还可以根据实际情况采用其他适当的公开形式。

16. 条 49 修改补充如下：

条 49. 接收和处理反映、建议

1. 部办公厅是接收和处理关于行政程序反映、建议的主要单位；接收、处理和汇总公民、企业通过政府门户网站提出的反映、建议的答复结果。

2. 接收和处理反映、建议应按照法律规定执行。

17. 条 77 修改补充如下：

条 77. 行政程序办理工作报告

1. 负责起草规范性法律文件的机构应每半年或每年定期向部办公厅报告其行政程序监督活动的情况和结果，或根据临时要求报告。

2. 部办公厅负责汇总并报告部的行政程序监督活动情况和结果，按定期或临时要求报告。

18. 将本通知附件XI补充到第21/2016/TT-BGTVT号通知中。

条 2. 将“公私合作伙伴项目投资管理委员会”的表述改为“公私合作伙伴司”在第9条第1款，第21条第2款o项。

条 3. 条款 实施

1. 本通知自2018年2月1日起生效。

2. 部办公厅主任、部监察局局长、各司长、总局局长、局长、机关、组织和个人负责人对本通知的执行负责。