通知第47/2017/TT-BTNMT号关于监督水资源开发和利用的规定

通知

关于水资源开发和利用的监督规定
 

根据《水法》（第17号，2012年国会第十三届会议通过）；

根据二零一三年十一月二十七日政府第201/2013/NĐ-CP号法令关于《水法》若干条款的具体执行规定；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

鉴于水利部水资源管理司司长的建议;

环境保护部部长发布关于水资源开发和利用监督的通知。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了水资源开发和利用的监督事项。

第二条 适用对象

1. 中央和地方负责水资源管理的国家机关。

2. 具有以下情形之一的生产、经营和服务单位（以下简称单位）的取水工程：

a) 水库取地表水发电，装机容量超过50千瓦，包括与水电站结合的水利工程；

b) 水库取地表水，规模超过每秒0.1立方米，用于农业灌溉或水产养殖；或者规模超过每天每夜100立方米，用于其他目的；³每秒对于向农业生产、水产养殖供水的情况；超过100米³每昼夜对于其他目的供水的情况；

c) 堤坝、泵站及其他取地表水工程，除上述a)和b)项规定外，规模超过每秒0.1立方米；³每秒对于向农业生产、水产养殖供水的情况；超过100米³每昼夜对于其他目的供水的情况；

d) 取地下水工程，规模超过每天10立方米；³每昼夜；

第三条 监督原则

1. 确保准确、真实、客观，并便于水资源开发和利用信息数据的获取。

2. 确保系统性、及时性、完整性和连续性，以控制水资源开发和利用活动。

3. 确保空间和时间上的一致性，以及中央、地方和河流流域之间的信息数据一致性。

4. 确保监督要求与取得许可的单位的监测活动相一致。

第二章
具体规定

第四条 监督形式

对水资源开发和利用活动的监督是指国家有权机关通过跟踪监测单位的数据来控制水资源开发和利用活动。本通知第九条、第十条、第十一条和第十二条规定的监督形式如下：

1. 自动在线监控：跟踪自动连续测量并直接连接传输到水资源开发和利用监控系统（以下简称监控系统）的数据。

2. 视频监控：跟踪连接并直接传输到监控系统的视频图像。

3. 定期监控：定期更新数据到监控系统的跟踪测量。

第五条 监控系统

1. 水资源开发和利用监控系统是一个统一的系统，确保从取水单位到中央和地方国家机关的信息数据连接和共享，包括以下组成部分：

a) 中央数据采集、存储设备及数据管理和处理软件；

b) 地方数据采集、存储设备及数据管理和处理软件；

c) 监控系统数据库；

d) 从取水单位直接连接、传输并更新数据到监控系统数据库的测量设备。

2. 监控系统投资建设责任：

a) 环境保护部负责投资建设中央数据采集、存储设备、数据管理和处理软件及监控系统数据库（见本条第一款a)和c)项）；

b) 各省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）负责投资建设地方数据采集、存储设备（见本条第一款b)项）；

c) 符合本通知第二条第二款规定的取水单位负责投资安装测量和其他相关设备（见本条第一款d)项）。

3. 监控系统管理运行责任：

a) 水利部水资源管理司负责组织中央数据采集、存储设备和监控系统数据库的管理、运行、维护和保持其运作；

b) 各省、直辖市环境保护厅（以下简称省级环境保护厅）负责组织地方数据采集、存储设备的管理、运行、维护和保持其运作，并确保与监控系统的连接；

c) 取水单位负责管理、运行、维护和保持测量设备、直接连接、传输并更新数据到监控系统数据库的运作。

来自监控系统的信息数据是进行水资源许可证遵守情况检查、调查和行政处罚活动的重要依据。

条 6. 对数据采集、存储设备和数据管理、处理软件的要求

1. 数据采集、存储设备系统包括服务器、网络连接设备、信息和数据存储设备系统及其他辅助设备，必须满足以下要求：

a) 符合通信基础设施，确保稳定、持续运行；按照法律规定保障信息安全；

b) 确保中央与地方之间水资源监控信息的连接和共享；确保每个地方都有权访问和控制其管辖范围内水资源开发工程的数据；

c) 中央的数据采集、存储设备系统必须能够自动连接，直接传输并更新由有水资源开发工程的基础单位提供的数据到监控系统的数据库中；

2. 数据管理、处理软件必须设计为基于Web运行，并能与平板电脑、手机和其他移动设备集成，且具备以下主要功能：

a) 自动定期更新信息和数据；

b) 控制访问；

c) 定期自动分析处理信息和数据，并进行通报、预警；

d) 综合信息和数据，生成报告；

e) 如发现违反规定的情况，则通过电子邮件、电话短信和其他自动通报方式向相关基础单位发出自动通报、预警；

条 7. 对监控数据库的要求

1. 监控水资源开发、利用活动的数据库必须合理组织和安排，以方便访问、使用、管理和定期更新；

2. 数据库必须包含工程技术参数、工程管理和运营以及以下主要内容的信息：

a) 对于地表水开发工程的数据库：收集有关维持最小流量、通过发电厂的流量、溢流流量、水库水位的信息和数据，用于地表水资源开发发电；收集有关地表水资源开发用于农业灌溉、水产养殖和其他用途的开采量、维持最小流量、水库水位、水质的信息和数据；

b) 对于地下水开发工程的数据库：监测井中的水位；开采井中的水位、开采量、水质信息；

条 8. 对设有工程的基础单位的测量设备、连接和传数设备的要求

水资源开发工程的测量设备必须满足以下主要要求：

1. 测量范围必须适合需要测量的值；

2. 必须连续运行，将信息和数据连接并传输至监控系统数据库的接收和存储设备；

3. 水位测量设备的绝对误差不得超过1厘米；流量测量设备的相对误差不得超过实际测量值的5%；

4. 对于自动测量水位、流量的设备，测量范围必须保证每15分钟至少一次；对于监控摄像头，记录速度不得低于每分钟一帧；

5. 各类测量设备必须按规定进行校准和检定。

条 9. 监督水电站蓄水工程的开发和使用活动

对于本通知第二条第二款第a项规定的水电站或结合水电站的水利蓄水工程，水面开发和使用活动的监督应按以下方式进行：

1. 监督参数包括：

a) 水库水位；

b) 维持最小流量的泄放量；

c) 通过发电厂的泄放量；

d) 通过溢洪道的泄放量。

2. 监督形式：

a) 总容积为一（01）百万立方米以上的水库：³ 应对本条第一款规定的参数进行自动在线监测，并对运行泄水过程进行摄像头监控；

b) 总容积小于一（01）百万立方米的水库：³应对本条第一款第a、b和c项规定的参数进行自动在线监测，对本条第一款第d项规定的参数进行定期监测；并对维持最小流量的泄水和通过溢洪道的泄水过程进行摄像头监控。

3. 监督制度：

a) 自动在线监测参数不超过每15分钟一次；

b) 在洪水季节每6小时至少更新一次数据，在枯水季节每12小时至少更新一次数据，并且每天至少在晚上20点前将数据更新到监测系统中一次。

条 10. 监督用于农业生产和水产养殖及其他目的的蓄水工程的开发活动

对于本通知第二条第二款第b项规定的用于农业生产、水产养殖及其他目的的蓄水工程，水面开发和使用活动的监督应按以下方式进行：

1. 监督参数包括：

a) 水库水位；

b) 维持最小流量的泄放量；

c) 开采流量；

d) 开采过程中水质的规定。

2. 监督形式：

a) 规模为每秒2立方米及以上用于农业生产或水产养殖，或者规模为每日每夜5万立方米及以上用于其他目的的开采工程：³应对本条第一款第a、b和c项规定的参数进行自动在线监测，并对本条第一款第d项规定的参数进行定期监测。³b) 规模为每秒大于0.1立方米至2立方米用于农业生产或水产养殖，或者规模为每日每夜大于100立方米至5万立方米用于其他目的的开采工程：

应对本条第一款第b项规定的参数进行自动在线监测，并对本条第一款第a、c和d项规定的参数进行定期监测。

a) 对于本条第一款第a、b和c项规定的参数，按照本通知第九条第三款的规定执行；³b) 对于本条第一款第d项规定的开采过程中的水质参数，应在获得分析结果后的5天内将数据更新到监测系统中。³条 11. 监督用于灌溉、泵站和其他地表水开采工程的开发活动³对于本通知第二条第二款第c项规定的灌溉、泵站和其他地表水开采工程，水面开发和使用活动的监督应按以下方式进行：³1. 监督参数包括：

a) 开采流量；

3. 监督制度：

b) 开采过程中水质的规定。

2. 监督形式：应对本条第一款规定的开采流量和开采过程中的水质参数进行定期监测。

a) 开采流量参数不超过每12小时一次，并且每天至少在晚上20点前将数据更新到监测系统中一次；

b) 对于开采过程中的水质参数，应在获得分析结果后的5天内将数据更新到监测系统中。

1. 监测参数包括：

a) 开采流量；

b) 开采过程中的水质，按照规定执行。

2. 监测形式：定期对本条第1款规定的开采流量和开采过程中的水质进行监测。

3. 监督制度：

a) 对于开采流量参数，不超过12小时监测一次，并且每天至少更新一次数据到监控系统，最迟在每日20时前完成；

 b) 对于开采过程中的水质参数，自分析结果日起，须在五日内将数据更新至监控系统；

条12. 地下水资源开发活动的监督

根据本通知第2条第2点规定的工程，地下水资源开发和使用的监督工作如下进行：

1. 监测参数包括：

a) 开采流量；

b) 井内水位；

c) 开采过程中的水质，按照规定执行；

d) 对于日夜间开采量达到或超过3000立方米的工程，在实施本条款第a、b和c点规定的参数监督的同时，还必须对监测井的水位参数进行监督。³每昼夜以上除需监测本款a项、b项和c项规定的参数外，还需对观测井的水位参数进行监测。

2. 监督形式：

a) 对于日夜间开采量达到或超过3000立方米的工程：对本条款第1条第a、b和d点规定的参数进行自动在线监督，对本条款第1条第c点规定的开采位置的开采过程中水质参数定期监督；³每昼夜以上：对本条第1款规定的a项、b项和d项参数实施自动在线监测，对本条第1款规定的c项参数在开采工程位置定期监测；

b) 对于日夜间开采量达到或超过200立方米的工程：对本条款第1条第a和b点规定的参数进行自动在线监督，对本条款第1条第c点规定的开采位置的开采过程中水质参数定期监督；³每日夜间不超过3,000米³每昼夜：对本条第1款规定的a项和b项参数实施自动在线监测，对本条第1款规定的c项参数在开采工程位置定期监测；

c) 对于日夜间开采量在10立方米以上但低于200立方米的工程：对本条款第1条第a、b和c点规定的参数进行定期监督。³每昼夜到不足200米³每昼夜：对本条第1款规定的a项、b项和c项参数定期监测。

3. 监督制度：

a) 自动在线监督参数不超过每小时一次；

b) 定期监督参数不超过每12小时一次，并且每天晚上20时前将数据更新到监督系统中；对于开采过程中的水质参数，自分析结果日起5日内将数据更新到监督系统中。

第三章
责任与组织实施

条13. 省人民政府的责任

1. 指导自然资源和环境局及相关单位在地方建设安装数据采集、接收和存储设备，确保与各资源开发单位的监控设备安装投资计划同步一致。

2. 指导管理、运行、维护并确保数据采集、存储设备的正常运行所需条件。

3. 检查、审计本通知规定的资源开发、使用监督执行情况，并根据权限处理违规行为；根据权限在电子信息平台上公布违规单位。

条14. 国家水资源管理局的责任

1. 主持并与相关单位合作，在中央和基层建设安装数据采集、接收、存储设备，管理软件和统一全国范围内的地下水开发、使用监督系统的数据库，确保与各资源开发单位的监控设备安装投资计划同步一致。

2. 协助自然资源和环境部部长指导全国范围内的监督系统建设、管理和运行。

3. 管理监督属于自然资源和环境部许可权限范围内的资源开发、使用活动。

4. 检查、配合审计，根据权限处理或建议有权限的部门处理发现违反本通知规定的资源开发、使用单位的行为；根据权限在电子信息平台上公布违规单位。

条15. 责任事项 第十五条 责任事项

1. 提出建议，协助省级人民政府指导建设、管理、运行其管辖范围内的监测系统；向省级人民政府和国家水资源管理局报告对水资源开发、利用的监测结果。

2. 指导、监督辖区内水资源开发、利用单位建立、提供传输信息和数据至数据库的监测设备。

3. 管理并监督省级人民政府许可权限内的水资源开发、利用活动。

4. 监察、检查执行监测规定的情况，并根据权限处理或建议有权限的机关处理违反本通知规定的单位；根据权限在电子公告上公布违规单位。

条16. 开发、利用水资源单位的责任 第十六条 开发、利用水资源单位的责任

1. 投资、安装、管理和运行水资源开发、利用活动中的监测设备，并按要求向设工程所在地的省级人民政府（通过自然资源与环境部）报告投资、安装设备的结果。

2. 按照本通知的规定，定期、持续地将监测数据连接并输入监测系统。

3. 存储并提供有关自身水资源开发、利用的监测信息和数据，以供监察、检查工作或应有权机关的要求使用。

条17. 过渡条款

1. 对于在本通知生效前已获得水资源开发、利用许可证的单位，必须在2019年12月31日前完成安装设备、连接和提供信息、数据到监测系统的任务。

2. 对于已发放但未具体规定监测参数、形式、监测制度和提供信息、数据以支持监测，或者虽有规定但不符合本通知规定的许可证，发证机关应在调整、延长或重新发放许可证时，根据本通知的规定审查并决定调整、补充监测和监督要求。如有必要，发证机关可决定调整、补充监测和监督规定，使其符合本通知。

条 18. 生效日期

1. 本通知自2017年12月22日起生效。

2. 在实施本通知过程中，如遇困难或障碍，请组织和个人向自然资源与环境部反映，以便审议和解决。/。