本决定规定了在九个省和直辖市的县和镇试点开展食品安全专业监督检查的相关事项。受指派进行监督检查的人具有具体的权利和责任，而上级管理部门则负责业务培训、处理重叠问题并报告执行结果。
Scope of application
各相关县级和镇级生产、经营单位及个人；涉及食品安全的国家行政机关。
Key points
- 受指派进行县级和镇级食品安全专业监督检查的人负责制定计划、参与检查组、按照规定处理行政违法行为。
- 县级和镇级人民政府主席决定分配进行食品安全专业监督检查任务的人选；指定任务的人数。
- 受指派进行监督检查的人有权根据计划或突发情况作出监督检查决定，并在其权限范围内处理行政违法行为。
- 对受指派进行食品安全专业监督检查人员提供业务培训和配备制服的规定。
- 确保食品安全活动的资金以及使用行政处罚所得资金的规定。
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- 积极影响：加强地方食品安全管理与监督，减少社区健康风险。
- 消极影响：增加被指派进行监督检查的机构和个人的工作负担和成本。
❓ Frequently asked questions
受指派进行食品安全专业监督检查的人有哪些权利？
受指派进行食品安全专业监督检查的人有权根据计划或突发情况作出监督检查决定，并在其权限范围内处理行政违法行为。
县级人民政府主席决定进行的专业监督检查期限是多久？
县级人民政府主席决定进行的专业监督检查期限不超过30天；复杂情况下可延长至45天以内。
受指派进行镇级食品安全专业监督检查的人有什么职责？
受指派进行镇级食品安全专业监督检查的人负责制定并提交审批监督检查计划，组织实施；参加检查组或独立进行检查。
县级人民政府主席何时可以作出突发性监督检查决定？
县级人民政府主席在发现有违反食品安全法律法规的行为迹象时，或者在处理投诉举报的要求下，或者根据上级行政机关的要求时，可以作出突发性监督检查决定。
确保食品安全活动和专业监督检查的资金由谁保障？
确保食品安全活动、县级和镇级食品安全专业监督检查的资金由地方政府根据《预算法》分级保障。
Full text
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国务院总理 |
中华人民共和国 |
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数：47/2018/QĐ-TTg |
河内，二〇一八年十一月二十六日 |
决定
试行在县、区、市辖区、市的乡、镇、街道开展食品安全专业监督检查试点（涉及中央直辖市的九个省、市：河内市、胡志明市、海防市、岘港市、芹苴市、清化省、海静省、同奈省、嘉莱省）
根据2015年6月19日《政府组织法》；
根据2010年11月15日颁布的《审计法》；
根据二零一零年六月十七日颁布的《食品安全法》；
根据二〇一一年九月二十二日国务院第86号法令关于实施细则和指导若干监察法条款的通知；
根据2012年2月9日国务院令第07号2012年第07号《关于确定实施专业监督检查职能机构和专业监督检查活动的规定》；
根据二零一八年二月二日国务院发布的第15/2018/NĐ-CP号法令，关于实施《食品安全法》若干条款的具体规定；
根据二〇一七年六月二十一日国会第四十三号决议关于推动二〇一六至二〇二〇年期间食品安全政策和法律法规实施工作；
根据二〇一五年二月四日国务院第四号决议关于二〇一五年一月国务院常设会议；
根据二〇一八年三月二十三日国务院第十九号决议关于在七个中央直辖市试行开展县级、乡级食品安全专业监督检查；
根据卫生部部长的建议；
总理发布试行在县、区、市辖区、市的乡、镇、街道开展食品安全专业监督检查的决定（涉及中央直辖市的九个省、市：河内市、胡志明市、海防市、岘港市、芹苴市、清化省、海静省、同奈省、嘉莱省）。
第一章
总则
第一条 调整范围和适用对象
第一条 调整范围：
本决定规定了被指派进行食品安全专业监督检查人员的标准、任务、权限、职权；监督检查内容、活动、管理职责；使用行政处罚罚款收入；在县级、乡级试行食品安全专业监督检查的时间；涉及试行的九个省、市（以下简称省级）的县级、乡级（以下简称县级、乡级）。
第二条 适用对象：
本决定适用于在试行的省、市的县级、乡级从事与食品安全有关的生产、经营活动的机关、组织和个人以及相关的其他组织和个人。
第二条 被指派进行食品安全专业监督检查人员
一、在县级，被指派进行食品安全专业监督检查人员是卫生科、经济科、经济与基础设施科、农业与农村发展科的公务员及医疗卫生中心的专业人员。
二、在乡级，被指派进行食品安全专业监督检查人员是文化社会科的公务员、负责农业经济的公务员及医疗卫生站的专业人员。
三、除上述第一、二款规定的公务员和专业人员外，县级、乡级人民委员会主席可根据地方食品安全管理要求，指派属于县级、乡级人民委员会管辖范围内的其他公务员和专业人员或辖区内其他单位的公务员和专业人员执行食品安全专业监督检查任务，并经该公务员和专业人员主管机关负责人同意。
条 3. 从事食品安全专业监督检查任务人员的标准
1. 应为本决定第2条规定的职业人员。
2. 熟悉监督检查和食品安全法律法规，至少有1年相关领域食品安全工作经验。
3. 持有食品安全专业监督检查业务培训证书。
条 4. 分配从事食品安全专业监督检查任务人员的决定权限
县级或乡级人民政府主席决定分配从事食品安全专业监督检查任务的人员；分配从事食品安全专业监督检查任务的人员数量
条 5. 县级从事食品安全专业监督检查任务人员的任务和权限
1. 协助卫生局和其他县级专业部门制定食品安全专业监督检查计划，并提交卫生局作为汇总单位，报请县级人民政府主席批准并组织实施。
2. 根据县级人民政府主席的决定，参与检查团或独立进行食品安全法律法规、专业技术规定及食品安全管理规则执行情况的监督检查。
3. 根据国家管理机关或上级食品安全专业监督检查职能机关的要求，参与涉及违反食品安全法律法规迹象案件的检查团。
4. 协助卫生局及其他相关部门监督、督促、检查县级人民政府主席关于食品安全违法行政处理结论、建议、决定的执行情况；汇总并报告食品安全专业监督检查结果。
条 6. 乡级从事食品安全专业监督检查任务人员的任务和权限
1. 制定并提交乡级人民政府主席批准食品安全专业监督检查计划，并组织实施。
2. 根据乡级人民政府主席的决定，参与检查团或独立进行食品安全法律法规、专业技术规定及食品安全管理规则执行情况的监督检查。
3. 协助乡级人民政府监督、督促、检查乡级人民政府主席关于食品安全违法行政处理结论、建议、决定的执行情况；汇总并向县级人民政府报告食品安全专业监督检查结果。
条 7. 监督检查食品安全决定依据和内容
1. 监督检查决定依据
出具检查决定必须基于以下依据之一：
a) 监督检查计划；
b) 根据国家管理机关负责人的要求；
c) 发现有违法迹象时；
d) 处理申诉、举报，预防和打击腐败的要求。
2. 食品安全监督检查内容
a) 执行由国家管理机关有权发布的产品生产、销售、进口以及食品相关产品技术标准和食品安全规定的情况；
b) 执行由组织或个人发布的与产品生产、销售、进口以及食品相关产品相关的食品安全标准的情况；
c) 对受监管范围内的食品进行广告宣传和标签标注活动；
d) 合格认证和食品安全检验活动；
e) 执行其他食品安全法律法规规定的情况。
条 8. 行政违法行为处理权限
1. 负责食品安全专业监督检查任务的人员，依照《行政处罚法》第四十六条第一款的规定；以及政府令第115号2018年9月4日发布的《关于食品安全违法行为行政处罚的规定》第三条第二款和第二十九条第一款的规定，有权处理行政违法行为。
2. 若超出行政违法行为处理权限，则县级或乡级食品安全专业监督检查负责人或者被指派负责食品安全专业监督检查任务的人员应制作违反对象的记录，并提交同级人民政府主席决定。
条 9. 对负责食品安全专业监督检查任务人员的制度和政策
被指派负责食品安全专业监督检查任务的人员，可以获得食品安全专业监督检查方面的专业知识和业务培训支持；配备制服，并享受按照政府令第07号2012年2月9日发布的《关于承担专业监督检查职能机构及其活动的规定》第十三条和总理令第12号2014年1月27日发布的《关于专业监督检查公务员的培训制度规定》的规定待遇。
第二章
县级、乡级食品安全专业监督检查活动
节 1: 监督检查团的活动
条 10. 按计划和突击监督检查决定权
1. 按计划监督检查决定权：
县级或乡级人民政府主席作出监督检查决定并成立监督检查团。
2. 突击监督检查决定权：
a) 当发现有违反食品安全法律法规的行为迹象，或根据处理投诉和举报的要求，或根据上级行政机关的要求时，可以进行突击监督检查；
b) 县级或乡级人民政府主席作出突击监督检查决定并成立监督检查团。
3. 县级人民政府主席作出的监督检查决定应发送给卫生局、商务局、农业与农村发展局（对于直辖市：河内市、海防市、 Cần Thơ市、 Thanh Hóa省、 Hà Tĩnh省、 Đồng Nai省、 Gia Lai省）局长，市场监督管理局局长（对于胡志明市、岘港市）；乡级人民政府主席作出的监督检查决定应发送给县级人民政府主席以报告。
4. 负责食品安全专业监督检查决定人的职责和权限，按照《监察法》第五十五条的规定执行。
条 11. 食品安全专业监督检查团的监督检查期限
1. 由县级人民政府主席决定进行的专业监督检查，不超过30天；复杂情况下可延长，但不得超过45天。
2. 由乡级人民政府主席决定进行的专业监督检查，不超过20天；复杂情况下可延长，但不得超过30天。
条 12. 食品安全专业监督检查团
1. 县级和乡级食品安全专业监督检查团成员：
a) 由县级人民政府主席决定成立的食品安全专业监督检查团，团长、副团长和监督检查团成员。被任命为团长的人必须是县级副科长或同等职务以上。监督检查团成员是被指派负责食品安全专业监督检查任务的人和其他县级专业部门办公室的公务员、职员，以及在县级范围内管理食品安全的相关单位的职员；
b) 由乡级人民政府主席决定成立的食品安全专业监督检查团，团长、副团长和监督检查团成员。被任命为团长的人必须是乡级人民政府副主席及以上。监督检查团成员是被指派负责食品安全专业监督检查任务的人或其他乡级人民政府的公务员和职员，以及在乡级范围内管理食品安全的相关单位的职员。
2. 团长按照《监察法》第五十三条的规定履行职责和权限，在法律面前对作出监督检查决定的人负责。在进行监督检查时，团长有权决定取样检验食品安全指标。
3. 被指派负责食品安全专业监督检查任务的监督检查团成员，按照《监察法》第五十四条第一款的规定履行职责和权限。其他成员按照《监察法》第五十四条第二款的规定履行职责和权限。
节2：受委托实施专业检查的人员进行独立检查活动
第13条 受委托实施专业检查的人员进行独立检查的分工
县级、乡级人民政府主席指派受委托实施食品安全专业检查的人员独立进行专业检查。指派决定包括以下内容：
1. 检查人员的姓名、职务、公务员或职员编号。
2. 检查范围、内容和任务。
3. 进行检查的时间。
第14条 独立专业检查期限
对每个被检查对象进行独立专业检查的期限最长为五个工作日，自开始检查之日起算。如有必要，县级、乡级人民政府主席可决定延长检查期限，但不得超过五个工作日。
第15条 受委托实施食品安全专业检查的人员在进行独立检查时的任务和权限
1. 执行县级、乡级人民政府主席指派的任务。
2. 在进行检查时出示任务指派文件；出示公务员或职员证。
3. 要求被检查对象提交与检查内容和范围相关的文件资料。
4. 记录被检查对象的违法行为。
5. 根据本决定第8条规定的权限处理行政违法案件；如超出权限，则向指派任务的人员报告，请求审查和处理。
6. 在检查结束时与被检查对象制作会谈记录。
7. 向县级、乡级人民政府主席和法律负责报告并承担所分配任务的执行责任。
第16条 专业检查任务结果报告
专业检查任务结果报告按照政府2012年第7号法令第25条和第32条的规定执行。
第三章
食品安全专业检查活动管理责任
第17条 重新检查规定
1. 各省卫生局、农业和农村发展局、工业和贸易局（对直辖市：北京、天津、重庆、安徽、江苏、山东、广西）局长及各市食品安全管理局（对直辖市：上海、深圳）局长决定对已由县级人民政府主席作出结论但发现有违法迹象的案件进行重新检查。
2. 县级人民政府主席决定对已由乡级人民政府主席作出结论但发现有违法迹象的案件进行重新检查。
3. 重新检查的程序、手续和内容按照政府2012年第7号法令第35条、第36条、第37条、第38条的规定执行。
第18条 制定和批准检查计划的责任
乡级人民政府负责制定并发布食品安全检查计划，并将其报送县级人民政府；县级人民政府负责制定并发布食品安全检查计划，并将其报送各省卫生局、工业和贸易局、农业和农村发展局（对直辖市：北京、天津、重庆、安徽、江苏、山东、广西），各市食品安全管理局（对直辖市：上海、深圳）以供报告。
条 19. 监督检查业务培训和指导监督检查业务责任
1. 监督检查业务培训：
对县级、乡级食品安全监管部门试点单位的人员进行监督检查业务培训，按照食品安全法第十五条第一款第c项的规定执行。
2. 专业指导和监督检查业务指导：
卫生、农业和农村发展、工业和贸易局（针对北京市、天津市、上海市、安徽省、江苏省、广东省、浙江省、广西壮族自治区）以及食品安全管理委员会（针对广州市、宁波市）负责对试点省市的食品安全监管人员进行监督检查业务指导。
条 20. 解决监督检查交叉职责的责任
各卫生、农业和农村发展、工业和贸易局（针对北京市、天津市、上海市、安徽省、江苏省、广东省、浙江省、广西壮族自治区）以及食品安全管理委员会（针对广州市、宁波市）的局长或主任负责处理县级、乡级与省级食品安全监督检查之间的范围、对象、内容、时间等交叉问题。如上级食品安全监管部门的计划有重叠，则按上级计划执行。
条 21. 报告制度
1. 每半年或每年，县级人民政府根据乡级人民政府的报告和本级监督检查的结果，向省级人民政府（通过卫生局报送，针对北京市、天津市、上海市、安徽省、江苏省、广东省、浙江省、广西壮族自治区；通过食品安全管理委员会报送，针对广州市、宁波市）提交报告，由卫生部汇总后上报国务院总理。
2. 根据上级部门的要求，随时提交报告。
条 22. 负责分配给食品安全监督检查任务的单位领导的责任
负责分配食品安全监督检查任务的单位领导，应指导工作人员完成任务，并按规定支付工作费用和其他补贴（如有）。
第四章 实施细则
县级、乡级食品安全监督检查活动的预算
条 23. 使用预算和使用行政处罚罚款收入
1. 确保食品安全和县级、乡级食品安全监督检查活动的预算由地方财政保障，按照国家预算法的规定分级管理。
2. 试点省市人民政府应当优先安排资金和资源用于县级、乡级食品安全管理工作；主动编制年度预算，对应于各层级按照规定获得的行政处罚罚款收入部分，用于奖励、设备投资、加强技术装备和监督检查、检验、处理销毁不安全食品及其他行政管理任务。
第五章
组织实施
条 24. 试点范围和试点实施时间
1. 试点范围：
a) 对于河内市和胡志明市：100%的县级行政单位和乡级行政单位；
b) 对于海防市、岘港市、芹苴市、清化省、广平省、同奈省、嘉莱省：不超过25%的县级行政单位和不超过20%的乡级行政单位。省级人民政府主席决定试点开展食品安全专业检查的县级行政单位和乡级行政单位。
2. 试点实施时间：1年（12个月）；试点开始时间为本决定生效后6个月。
条 25. 引用条款
在本决定引用的法律规范性文件和规定发生变化、补充或替代的情况下，适用新的法律规范性文件。
条 26. 责任与效力实施
1. 本决定自2019年1月10日起生效。
2. 各试点省市人民政府主席负责组织试点实施，指导、监督和督促执行本决定。
3. 卫生部负责与农业与农村发展部、工贸部、政府监察委员会、各试点省市人民委员会合作，指导、监督、督促并总结评估试点结果，向政府总理报告。
4. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府所属机构负责人、各试点省市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本决定。/。
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