令第47/2026/NĐ-CP对第138/2021/NĐ-CP号2021年12月31日政府法令关于行政违法行为被暂扣、没收的涉案物品和交通工具以及被暂扣的职业许可证和执业证书的管理与保管进行修改和补充。

令

对第138/2021/NĐ-CP号令进行修改和补充

关于行政违法暂扣物品、交通工具、许可证和执业证书的管理与保管的规定

违章物品、交通工具、许可证及执照被暂扣，以及

执业许可证被暂扣的行政程序

根据《中华人民共和国政府组织法》（第63/2025/QH15号法）；

根据《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》（第72/2025/QH15号法）；

根据《中华人民共和国行政处罚法》（第15/2012/QH13号法），并经第54/2014/QH13号法、第18/2017/QH14号法、第67/2020/QH14号法、第09/2022/QH15号法、第11/2022/QH15号法、第56/2024/QH15号法和第88/2025/QH15号法修正；

根据公安部部长的建议；

国务院发布关于对第138/2021/NĐ-CP号令进行修改和补充的令 关于行政违法暂扣物品、交通工具、许可证和执业证书的管理与保管的规定 第一条 在第十一条之后增加第十一条之一.

“第十一条之一 封存、启封行政违法暂扣物品、交通工具

一、制作暂扣记录的人或根据《中华人民共和国行政处罚法》第一百二十五条规定有权暂扣物品、交通工具的人决定封存行政违法暂扣物品、交通工具。

二、暂扣的物品、交通工具通过在可打开的部分或部位贴封条、盖封条来封存，以确保物品、交通工具的完整性。对于无法移动的大体积或大尺寸物品、交通工具，则在确定来源、特征、主要部分以及需要确保完整性的其他位置贴封条、盖封条。如果可以使用锁具、铅封或其他形式包裹物品、交通工具，则在包裹后进行贴封条、盖封条。

如果无法在现场封存暂扣的物品、交通工具，则在将其移至暂扣地点时应按照规定进行封存。

三、用于封存的封条、封条纸不得破损、模糊，必须保持完整；封条必须防止伪造；封条纸上必须包含执行封存的机关、组织名称、封存时间、参与封存人员姓名、签名或指印，并加盖执行封存的机关、组织印章或封存地的乡、镇、特别行政区人民政府印章。

如果相关法律法规对封存行政违法暂扣物品、交通工具的封条、封条纸有特殊规定，则按相关规定执行。

四、封存、启封行政违法暂扣物品、交通工具的程序：

（一）制作暂扣记录的人或有权暂扣物品、交通工具的人或其所属机关应在被暂扣人面前实施封存；如被暂扣人不在场，则应在被暂扣人家属代表、所在单位代表或封存地的乡、镇、特别行政区人民政府代表或至少一名见证人在场的情况下实施封存。

封存结束后，应按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的格式制作封存记录；

（二）启封行政违法暂扣物品、交通工具由制作暂扣记录的人或有权暂扣物品、交通工具的人或其所属机关在被暂扣人或负责保管、保存物品、交通工具的人面前实施，通过撕开封条、揭开封条纸来启封；如被暂扣人不在场，则应在启封地的乡、镇、特别行政区人民政府代表或至少一名见证人在场的情况下启封。

启封结束后，应按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的格式制作启封记录。”

第二条 修改、补充第十六条第一款和第二款第一项

一、修改、补充第一款如下：

“第一款 返还暂扣的物品、交通工具、许可证和执业证书或转移暂扣、没收的物品、交通工具，必须由作出暂扣决定的有权机关作出书面决定。

通知或发送上述决定（返还暂扣的物品、交通工具、许可证和执业证书的决定或转移暂扣、没收的物品、交通工具的决定）给调查机关、行业主管部门、鉴定机构、金融机构代表、外国银行分行、买卖和处理债务的组织或个人（如有）或违法行为的组织和个人，可以通过国家身份识别应用/电子身份账户、电子邮件地址、电话号码或其他适当方式送达。”

二、修改、补充第二款第一项如下：

“（一）检查返还暂扣的物品、交通工具、许可证和执业证书或转移暂扣、没收的物品、交通工具的决定；检查前来领取人的身份证件或电子身份证件或居民身份证。

领取暂扣的物品、交通工具、许可证和执业证书的人必须是违法行为人或物品、交通工具的所有者、合法管理者或使用者，或者是在暂扣决定中登记的金融机构、外国银行分行、买卖和处理债务的组织或违法行为的组织的代表。如果所有者、组织或个人委托他人前来领取暂扣的物品、交通工具、许可证和执业证书，则必须按照法律规定出具授权书；”

“a) 检查返还涉案物品、交通工具、许可证、执业许可证或转移涉案物品、交通工具的决定；检查前来领取者的身份证或电子身份证或居民身份证。

领取暂扣的涉案物品、交通工具、许可证、执业许可证的人必须是违法行为人或者涉案物品、交通工具的所有者、管理者、合法使用者，或者是金融机构、外国银行分行、买卖和处理债务组织或行政违法组织的代表，这些组织已在暂扣决定中记录。如果所有者、组织或个人委托他人前来领取暂扣的涉案物品、交通工具、许可证、执业许可证，则必须按照法律规定制作授权书；”。

条 3. 修改、补充第17条第1款和第2款

1. 修改、补充第1款如下：

“1. 对于超过暂扣期限的涉案物品、工具、许可证件和执业证书的处理，按照《行政处罚法》第126条第4款、第4a款和第4b款的规定执行。”。

2. 修改、补充第2款如下：

“2. 暂扣涉案物品、工具、许可证件和执业证书的决定人有责任在暂扣期限届满后继续组织管理、保管涉案物品、工具、许可证件和执业证书，直至相关组织或个人（根据本条例第16条第2款第a项规定）前来领取或者无法确定违法者，并在公共媒体上公告一定时间，直到涉案物品、工具被依法没收、处理，或者涉案物品、工具被移交给有权进行诉讼程序的机关，许可证件和执业证书被移交给有权机关依法收回。”。

条 4. 增加第17a条，在第17条之后

“第17a条. 对于无法确定违法者、所有者、管理者或合法使用者的涉案物品、工具的处理。

在管理、保管期间，涉案物品、工具的管理者、保管者有责任审查、统计并及时向有权作出暂扣决定的人或机关报告，对于无法确定违法者、所有者、管理者或合法使用者的涉案物品、工具的具体处理方式如下：

1. 根据《行政处罚法》第126条第3款的规定，直接出售（直接销售，不通过拍卖）对于涉案物品、工具是商品、物品，如果不立即处理，则在作出没收决定后，这些商品、物品可能会损坏或质量下降，包括：新鲜易腐食品；有效期少于60天的药品、兽药、植物保护产品（按包装标签上的日期计算）；已加工食品和其他有效期少于30天的商品、物品（按包装标签上的日期计算）；季节性商品（节日消费品）、电子产品和其他由于自然属性或保存条件，如果不立即处理则在作出没收决定后可能会损坏或质量下降的商品、物品。

商品、物品因易损坏或质量下降而由有权作出暂扣决定的人或机关根据《行政处罚法》第60条第2款规定的定价依据或与发生违法行为所在地的财政机关合作确定价格。

出售易损坏或质量下降的商品、物品必须形成记录，包括以下主要内容：销售的时间和地点；商品、物品的名称、种类、来源、数量和销售时的状态；售价；购买人及其他相关内容。

2. 根据《行政处罚法》第126条第5款的规定，销毁对于存在火灾、爆炸风险或在管理、保管过程中可能污染环境或影响公众健康的涉案物品、工具（具体为《行政处罚法》第126条第4款第c项规定的物品），具体如下：

a) 有权作出暂扣决定的人或其机关成立销毁委员会，负责销毁商品、物品。销毁委员会由有权作出暂扣决定的人或其代表担任主席，其他成员包括：同级财政机关或发生违法行为所在地的财政机关代表；正在管理、保管涉案物品、工具的机关或单位代表；由销毁委员会主席决定的相关专业机关代表；

b) 销毁的形式和组织实施：

根据商品、物品的性质、特点以及确保环境卫生的要求，有权作出暂扣决定的人或其机关决定采取以下一种或多种销毁形式：使用化学方法；使用机械方法；焚烧；掩埋；其他法律规定的方法。

销毁必须形成记录，包含销毁委员会所有成员的签名。记录的主要内容包括：销毁的理由和依据；销毁的时间和地点；参与销毁的人员；销毁时商品、物品的名称、种类、数量和状态；销毁的形式及其他相关内容。”。

条 5. 补充、替换、删除各条款中的某些用语

1. 在第1条第2款最后一段中“《行政处罚法》”之后增加“及相关法律法规”的表述。

2. 将第8条第2款最后一段中的“经有权决定的人决定”替换为“经有权作出暂扣决定的人或有权决定的人决定”。

3. 将第14条第3款中的“乡、镇、街道办事处”替换为“乡、街道办事处”。

4. 删除第14条第2款第a项中的“违法者在提交申请时应附带提供身份证复印件或居民身份证复印件或所在工作单位出具的工作证明”。

5. 删除第14条第2款第a项、第c项，第3款第a项、第c项，第4款，第6款中的“或身份证号码”。

条 6. 实施条款

1. 本法令自2026年3月15日起生效。

2. 各部部长、相当于部级的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民政府主席及有关机关、组织和个人负责实施本法令。