联合通知2009年第475号关于省、自治区直辖市级和县、区、市辖区、设区的市级监察机关职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的监察
省、直辖市、县、区、市辖区、
省辖市

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根据国务院令第13/2008/NĐ-CP号，二〇〇八年二月四日，关于省、直辖市人民政府工作部门组织规定的法令；

根据国务院令第14/2008/NĐ-CP号，二〇〇八年二月四日，关于县、区、市辖区、省辖市人民政府工作部门组织规定的法令；

根据国务院令第178/2007/NĐ-CP号，二〇〇七年十二月三日，关于部、委员会组织规定的法令；

根据2008年5月20日国务院第65/2008/NĐ-CP号法令关于监察总署的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院令第48/2008/NĐ-CP号，二〇〇八年四月十七日，关于民政部组织规定的法令；

国务院监察部和民政部指导省、直辖市、县、区、市辖区、省辖市监察机关的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一章
省、中央直辖市监察机构

条 1. 省级监察机关、直辖市监察机关的地位和职能

一、省、直辖市监察机关（以下简称省级监察机关）是省、直辖市政府（以下简称省级政府）的工作部门，具有参谋和协助省级政府履行国家行政管理职能，包括监察、处理申诉和控告；执行监察、处理申诉和控告以及预防腐败的任务和权限，在省级政府管理范围内。

二、省级监察机关具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级政府及其主席的直接领导和管理，同时接受国务院监察部关于工作、组织和专业业务方面的指导、检查和监督。

条 2. 省级监察机关的任务和权限

省级监察机关根据法律法规关于监察、申诉、控告、预防腐败的规定，以及以下具体任务和权限：

第一款 向省级人民政府提交：

a) 草拟省级人民政府在其管辖范围内关于行政监督、申诉和举报、预防腐败领域的决定、指示和其他文件；

b) 草拟五年规划和年度计划；项目、方案和实施国家行政改革计划的具体措施；

（三）起草规定省级监察机关各级长官职位标准的规范性文件；起草省级监察机关正副处长、县级监察机关正副局长的决定草案。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 草拟省级人民政府主席在其管辖范围内关于行政监督、申诉和举报、预防腐败工作的个别决定和指示；

（二）起草年度监察计划和其他法定计划草案。

（三）起草成立、合并或解散省级监察机关下属单位的决定草案。

三、组织实施经批准的监察、申诉、控告、预防腐败的法律文件、计划和方案；宣传普及和教育有关监察、申诉、控告和预防腐败的法律知识。

四、指导、检查并督促县级政府主席和厅局长执行监察、申诉、控告和预防腐败的法律。

五、指导、检查并监督县级监察机关、厅局的组织和业务工作，以及省级政府直接管理的其他机构的监察、申诉和控告工作。

6. 关于监察：

（一）指导、检查并督促县级监察机关和厅局制定和实施监察计划。

（二）监察县级、区级、市辖区、省辖市政府及其所属工作部门（统称厅局）执行政策和法律的情况及职责。

（三）监察涉及多个县级、区级、市辖区、省辖市政府或厅局责任的案件。

（四）监察由省级政府主席指派的其他案件。

（五）跟踪、检查并督促省级监察机关和省级政府主席作出的监察结论、建议和处理决定的执行情况。

7. 关于处理申诉和控告：

（一）指导县级政府和省级政府直接管理的机构执行接待公民、处理申诉和控告、解决申诉和控告的规定；在办公地点按规定接待公民。

（二）监察县级政府主席和厅局长在接待公民、解决申诉和控告方面是否尽职，并提出改进措施以纠正属于省级政府主席管辖范围内的申诉和控告工作。

c) 对省级人民政府主席指派的申诉和举报案件进行调查、结论并提出解决方案。

（四）审查县级政府主席和厅局长已处理但违反法律的控告内容；如审查结论认为处理有违法律，则建议原处理人重新审查并按法律规定处理。

（五）跟踪、检查并督促省级政府主席管辖范围内的申诉和控告处理决定的执行情况。

8. 关于预防和打击腐败：

（一）监察厅局、县级政府和省级政府直接管理的单位执行反腐败法律的情况。

（二）与国家审计署、调查机关、人民检察院、人民法院合作，发现和处理腐败行为，并对在调查腐败案件过程中所作的结论和决定负责。

（三）管理财产申报，按照反腐败法律的规定进行财产申报核实。

（四）内部检查和监督，防止在监察、申诉、控告和反腐败工作中发生腐败行为。

9. 在执行监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败任务的过程中，省级监察机关根据法律规定行使监察机关的职权；要求相关机构和单位派遣干部参加监察组、申诉和检举处理组。

10. 根据法律规定并按照省人民政府或中央监察委员会的分工或授权，开展国际交流合作，涉及监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败领域。

11. 组织科学研究和技术进步的应用；建立数据库以支持所分配的国家管理和专业业务工作。

12. 组织总结监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败活动的经验。按照省人民政府和中央监察委员会的规定，实施信息汇总和工作报告，内容涉及监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败的工作成果。

13. 规定省级监察机关办公室及各业务部门的职能、职责和权限；管理编制，实施工资制度和按照法律规定及省人民政府的分级管理规定，对省级监察机关管辖范围内的干部和公务员实行激励政策、培训、奖励和纪律处分。

14. 按照法律规定及省人民政府的分级管理规定，管理和使用所分配的资金和资产。

15. 执行省人民政府指派的任务和其他法律规定的要求。

第三条 省级监察机关领导

1. 省级监察机关设有监察专员一名，副监察专员不超过三名；对于北京市和上海市，副监察专员不超过四名。

2. 省级监察机关负责人是省级监察机关的主要负责人，向省人民政府、省长和法律负责省级监察机关的所有活动。省级监察机关负责人的任命、解职和撤职由省长根据中央监察委员会发布的专业标准和在与总监察长协商一致后作出决定。

3. 副省级监察机关负责人协助省级监察机关负责人，并对其分配的任务向省级监察机关负责人和法律负责。当省级监察机关负责人不在时，由省级监察机关负责人指定的一名副省级监察机关负责人负责省级监察机关的运作。副省级监察机关负责人的任命、解职和撤职由省长根据中央监察委员会发布的专业标准和省级监察机关负责人的建议作出决定。

4. 对省级监察专员和副省级监察专员的奖励、惩罚及其他政策待遇，依照法律规定执行。

条 4. 省监察机关的组织结构

1. 属于省监察机关设立的机构包括：

（一）办公厅；

b) 监察、处理申诉和检举的部门根据行政区域和省人民政府管辖范围设立；名称为监察、处理申诉和检举1、2、3等。

监察、处理申诉和检举的部门协助省级监察机关负责人履行国家管理职能，涉及监察、处理申诉和检举工作，根据省人民政府管辖的领域和地区；执行所分配的监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败任务。

专业业务部门根据地方特点设立，确保涵盖省级监察机关的所有领域和方面，包括：法制；综合；预防和打击腐败，督促处理后的监察或其他法律规定的工作。

2. 根据地方监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败工作的性质、特点和国家管理要求，省级监察机关负责人主持并与内务厅长合作，向省长提出决定省级监察机关专业业务部门的数量和名称，但部门和办公室总数不超过6个；对于河内市和胡志明市不超过8个。

条 5. 省监察机关的编制

1. 省级监察机关的行政编制由省人民政府根据中央分配的全省行政编制总量决定。

2. 根据编制定额、工作量和监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败工作的特殊复杂性，省人民政府为省级监察机关安排足够的人员编制，以满足所分配的任务要求。

第二章
县、区、市镇、省辖市的监察机关

条 6. 县、区、市镇、省辖市监察机关的地位和职能

1. 县（区、市）监察机关（以下简称县监察机关）是县（区、市）人民政府（以下简称县级人民政府）的专业部门，具有为县级人民政府提供咨询和帮助，履行国家管理职能，涉及监察、处理申诉和检举工作；根据法律规定执行监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败的任务和权力。

2. 县监察机关有自己的公章；受县级人民政府及其主席的直接领导和管理，组织结构、编制和人事工作；同时接受省级监察机关关于工作、专业和业务指导。

条7. 职责和权限县级监察机关

县级监察机关按照有关监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败的法律规定，履行职责和权限，并具体执行以下任务和权限：

1. 向县级人民政府提交关于监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败工作的决定和指示；提交关于所分配的行政改革任务的计划和措施。

2. 向县级人民政府主席提交年度监察计划和其他法律规定计划。

3. 在县级人民政府或其主席批准后，组织实施法律法规、计划和方案。

4. 宣传普及和教育关于监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败领域的法律法规；为乡、镇、街道的干部和公务员提供监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败的专业和业务指导。

5. 指导、检查、督促乡（镇）人民政府主席和县级人民政府所属专门机关负责人执行监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败的法律。

6. 主持并与同级人民团体联合指导村民监察委员会、街道监察委员会和城镇监察委员会的工作业务。

7. 关于监察：

a) 监察乡（镇）、街道、城镇人民政府及其政策、法律实施情况和任务；

b) 监察涉及多个乡（镇）、街道、城镇人民政府及其县级人民政府所属专门机关责任的案件；

c) 根据县级人民政府主席的指派，监察其他案件；

d) 跟踪、检查、督促县监察机关和县级人民政府主席关于监察结论、建议和处理决定的执行情况。

8. 关于处理申诉和控诉：

a) 指导乡（镇）、街道、城镇人民政府及其县级人民政府管理下的机关、组织和单位进行接待公民、处理申诉和检举、解决申诉和检举工作；

b) 监察乡（镇）、街道、城镇人民政府主席及其县级人民政府管理下的机关、组织和单位在接待公民、解决申诉和检举方面的责任；提出加强县级人民政府主席管辖范围内申诉和检举解决工作的措施建议；

c) 验证并提出县级人民政府主席管辖范围内的申诉和控诉案件处理意见；

d) 审查并作出结论，对于乡（镇）、街道、城镇人民政府主席和县级人民政府所属专门机关负责人已经处理但违反法律的检举内容；如果结论表明处理有违法，则建议处理人重新审查并按法律规定处理；

e) 跟踪、检查、督促县级人民政府主席关于申诉处理决定和检举行为处理决定的执行情况。

9. 关于预防和打击腐败：

a) 监察乡（镇）、街道、城镇人民政府及其县级人民政府管理下的机关和单位执行预防和打击腐败法律规定的实施情况；

（二）与国家审计署、调查机关、人民检察院、人民法院合作，发现和处理腐败行为，并对在调查腐败案件过程中所作的结论和决定负责。

（三）管理财产申报，按照反腐败法律的规定进行财产申报核实。

d) 内部检查监督，防止在监察、处理申诉、控告和预防腐败活动中发生腐败行为；

10. 在执行监察、处理申诉和检举以及预防和打击腐败任务过程中，根据法律规定行使县级监察机关的权利；可以要求相关机关和单位派遣干部参加监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败的团队。

11. 组织应用科学技术进步；建立信息系统和档案以支持县级监察机关的国家管理和专业业务。

12. 汇总并向县级人民政府和省级监察机关报告监察、处理申诉和控诉、预防和打击腐败工作的结果。

13. 管理组织机构、编制，实施制度、政策、激励措施、奖励和纪律处分，以及对受县级监察机关管理范围内的干部和公务员进行专业培训和提升。

14. 管理根据法律规定和县级人民政府分级管理分配的财政和资产。

15. 执行县级人民政府指派的任务和其他法律规定的要求。

第八条 县监察组织和编制

1. 县级监察机关设监察长一名，副监察长不超过三名。

a) 县级监察长是县级监察机关的负责人，对县级人民政府、县级人民政府主席和法律负责，全面负责县级监察机关的活动。

县级监察长的任命、免职或撤职由县级人民政府主席根据省级人民政府发布的专业和业务标准，并与省级监察长协商后决定。

（二）县副监察长协助县监察长工作，并对其分配的任务向县监察长及法律法规负责。

副县级监察长的任命、免职或撤职由县级人民政府主席根据省级人民政府发布的专业和业务标准，并根据县级监察长的提议决定。

（三）对县监察长和副监察长的奖励、惩罚及其他政策制度按照法律规定执行。

2. 县级监察机关的行政编制由县级人民政府根据省级人民政府分配的县级总行政编制决定。

根据编制定额、工作量和监察、处理申诉和检举、预防和打击腐败工作的特殊复杂性，县级人民政府应为县级监察机关配置足够的人员以满足所分配的任务要求。

第三章
实施条款

条 9. 生效

本联合通知自发布之日起四十五日后生效，并取代国家监察局于1990年7月18日发布的第124号通知，该通知关于国家监察机关组织结构的指导。

2. 继续执行国务院于2007年6月18日发布的第89号决定，在北京市和广州市试点成立区、县级建设监察机关和乡镇、街道、城镇建设监察机关。

条 10. 执行责任

1. 省级人民政府具体规定省监察机关的任务、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定县级监察机关的任务、权限和组织结构。

2. 省级人民委员会主席对执行本联合通知负有组织实施的责任。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难，各省份应及时向中央监察局和民政部反映，以便按照职权进行审议和解决。