通知第476-NV/CC号关于实施新的公务员制度

通知

第476-NV/CC号 1948年6月16日关于实施越南公务人员新章程的命令

内务部部长

敬启者：各部长先生们

各省行政委员会主席先生们

各联区抗敌行政委员会主席先生们

内务部所属各署署长先生们

一、提高越南公务人员的精神和物质生活

自独立以来，民主共和国政府一直关心直接在政府机关工作的公务人员，以提高他们的精神和物质生活。

虽然在初期国家财政状况仍然困难，政府已经为所有正式和临时公务人员及其家庭提供了粮食价格补贴，并设立了一定数量的最低工资，以便在尚未方便修改公务制度时，立即切实地支持小公务员。

如今，我国人民正在积极抗战保卫国家并争取自主权，政府认识到尽管工作条件艰苦且有时需要付出艰辛努力，但仍有许多官员忠于职守，表现出牺牲精神为国家服务。最近发起的爱国竞赛运动中，各级许多公务人员非常努力，竞争工作多、快、好，以取得抗建新中国事业的良好成果。

毛泽东主席已于1948年5月29日签署一项法令，为越南新的公务人员章程奠定基础，并建立一个符合民主共和体制、适应当前物价水平和抗战形势的新薪酬制度。

在抗战期间改善公务人员生活的法令表明政府非常关心工作人员。希望各位官员更加积极工作，精神振奋，尽心尽力完成任务，为抗建新中国事业做出重大贡献。

二、实施新的公务人员章程

1948年5月29日的法令规定，新的薪酬和补贴自1948年5月1日起实施。

上述法令仅确立了新的公务制度的原则，从现在开始，建设新的公务制度的工作已经开始。内务部将与各部门逐一审查现行的正式或临时聘用公务人员的组织和管理规定，制定更公平、简单、适合的新规定来取代旧规定。

现在，就公务人员问题，内务部已做、正在进行或将要进行的工作，以及需要各部、署和抗敌行政委员会参与建设并实施新制度的工作。

1/最低工资220元： 内务部已与财政部联系，使目前领取低于220元工资和补贴的正式和临时公务人员，自1948年5月1日起即刻领取新的最低工资220元，等待转入新制度。

2/ 粮食价格补贴： 内务部已将一份关于新粮食价格补贴金额和支付方式的草案提交财政部审议，并发出指示。所有旧补贴都将取消。

3/ 前线地区补贴： 内务部已将一份关于一线地区一级、二级和三级补贴支付程序的草案提交国防部和总指挥部协商，财政部已审核盖章，供各地执行。

4/ 不良气候地区补贴： 内务部已与卫生部联系，请求提供资料，将不良气候地区划分为三个等级。

5/ 审判员的薪酬： 内务部已与司法部和财政部联系，确定第二级和初级审判员的新薪酬制度的实施方法，他们目前只领取替代工资的补贴。

6/ 总理府和各部办公室职员的薪酬： 一份草案已提交财政部审议，将在即将召开的政府会议上提出。

7/ 人民政权职位的补贴： 内务部已向财政部提交三份关于重新确定每月补贴金额的草案，也将提交政府会议。

8/ 部级、省级、联区或县一级高级职员的薪酬： 一份草案已提交财政部审议，将在政府会议上提出。

9/ 招募退伍军人、老兵和有战功的军人： 主部已与退伍军人和老兵事务部联系，立即研究老兵招募规定。

10/ 越南公务人员章程： 新的公务人员章程起草工作正在内务部人事署进行。需要规定公务人员的组织结构，明确其职责、义务和权利，制定公务人员管理和纪律规定。

主部将于1948年7月初（邀请函随后发出）召集一次会议，讨论各部部长代表对新章程草案的意见。草案将发送给各部和内务部各署。

11/ 临时公务人员招聘规定： 在完成公务人员通用章程后，主部将起草一份临时公务人员招聘令草案，并发送给各部征求意见。

12/ 各部门公务人员特殊规定： 几天后，主部将发函要求各部和署根据统一模板制定每个部门的特殊规定，以便统一改革各职位，并简化职位安排。现各专业机构应立即研究各部门的需求，严格设定进入各职位（B、C、D、E类）的条件，确保每个级别的人选具备足够的知识和能力，真正胜任职务，避免同一级别不同部门之间的不公，并提升政府的声誉。

除那些在专业学校经过培训并毕业的人外，今后选择上述职位人员最公平的方式是举行专业考试，包括普通试题、理论试题和实际操作试题，并增加一些具有高系数的专业分数以鼓励勤勉尽责、经常高效工作的职员。

暂时，在未方便设立专业考试期间，有能力较强的现职低级职员仍可被任命暂时担任较高职务。

各部应注意为山区同胞提供较宽松的招聘条件。

13/ 职位指挥津贴： 几天后本部将致函各部和各署，要求其申报指挥职位，以便起草关于指挥职位津贴的命令草案。

14/ 专业津贴： 同时将请求各部和各署提供资料，以确定某些特殊职位的专业津贴。

15/ 转换部门： 内务部正在研究现行正职公务员转换职位的问题，并将与各部联系制定新的职位等级对照表，这关系到新职位体系的建立。

16/ 调整级别： 现即要求各部和各署研究将目前从事全日工作、按月领取工资或有合同的职员，以及预备级职员调入1948年5月29日命令规定的临时职位A、B、C、D、E级的新制度。

在完成越南公务人员制度和各专门职位规则后，符合条件的临时职员将被调入正式职位。在此期间，临时职员将被安排在低于同学历正式职员起始级别的一个级别，并享受家庭补贴、高价米补贴、前线补贴、恶劣气候补贴或职位补贴等，如同正式职员。本部将与财政部联系，确定新制度下临时职员的实施细则。

17/ 公务员加入卫国军： 公务员和会计部门可以立即执行1948年5月29日命令中对加入卫国军的正式和临时公务员奖励一个月工资的规定。

18/ 调动津贴： 本部将与财政部联系，修改因公出差或调动至其他地方工作的员工的调动津贴。

19/ 休假和病假规定： 本部将起草休假和病假规定草案，并将其提交卫生部和财政部审议。

20/ 新退休金规定： 内务部要求财政部退休金署：

1. 研究符合越南公务人员制度的新退休金规定；

2. 解决当前及未来在法国政府与我国政府谈判情况下的退休金问题（符合条件退休的公务员、晚进入正式职位的公务员、原欧籍公务员的退休金、军人退休金、前湄公河-老挝地区职员缴纳共同退休基金的退休金、为临时聘用职员设立储备基金等）。

内务部将在退休金署研究每个问题后进行讨论。

21/ 公务员纪律： 经与司法部协商后，本部将发布关于保持公务员纪律的通知。

III. 准备实施新的公务人员制度

需要几个月时间，在制定越南公务人员制度并确定适用于各级职员的一般规定，以及为各专门职位制定具体规则后，各部门才能：

a. 审查将旧职位的公务员转移到新职位的情况，制定并制作每种职位的等级对照表。

b. 审查将符合条件的临时职员调入正式职位的情况。

但在实施时，所有公务员都将从1948年5月1日起追加领取新工资（超过原有月薪的部分）。

现需准备可以立即进行的工作，以便尽快实施新制度。

首要任务是收集资料，使中央机关了解每位职员的情况，并编制每种职位的完整职员名单。只有这样，转移职位委员会（正式职位公务员）、调整级别委员会（临时职位公务员）、奖励或晋升委员会或纪律委员会才能根据个人简历做出决定，并向上级提出建议。

IV. 公务员评分表

要求各部、各级抗战行政委员会和内务部下属机构使用附带的公务员评分表模板。

每个联区抗战行政委员会将根据此模板印刷大量表格，分发给所有行政和专业工作人员。内务部已直接向各部发送用于中央机关职员的评分表印刷品。

公务员必须详细填写评分表第一页的所有项目。如果发现故意错误填报以获取高于其职位的利益，公务员将受到处罚。 各级主管人员将依次在第二页上记录对其职员的意见。

为了执行1945年12月22日第63号命令组织人民政权，各专业机构必须将所属公务员的评分表提交同一级别的抗战行政委员会（县、省、联区），该委员会将对其职务履行情况进行评价，然后转交上级专业机构。 批评 和 请求 的自己关于公务员。为执行1945年12月22日第63号政令组织人民政权，各专业机关必须将所属公务人员的成绩单送交同级抗敌行政委员会（县、省、联区）以供该委员会对其履行职务的方式进行批评，然后转交上级专业机关。

中央部委的工作人员可以直接将评分表提交部长办公室，无需通过省或联区抗战行政委员会。

要求各级指挥官极其谨慎，仔细斟酌批评和建议中的每一个字，使批评能够反映实际情况，上级能够清楚了解每个人的品性、能力、职务和责任，并确保奖惩公正。各级指挥官必须从公务的角度客观地进行批评，不得因私人友谊或亲近而偏袒，每个人的优点和缺点都应明确指出。

如果一名 公务员在其管辖下未满三个月， 直接主管应当在批评时谨慎行事，因为时间不足以充分了解该公务员，并应在评语中注明：“……先生，在我手下工作尚不满三个月。据我观察，他……（是好还是坏）……”

按照惯例， 年度评分表每年制作， 制作多份副本，主管机关保留一份，中央机关保留一份，各行业人事管理部门也保留一份。除了年度评分表外，还可以根据特定程序制作工作报告和道德表现报告，适用于某些机关（例如财政部的工作人员）。

特别是在这次，评分表将用于评估每位工作人员自独立日以来的工作表现、能力和道德状况，特别是他们在抗战期间履行职责的方式，以便上级作出奖惩决定。

暂时，公务员管理仍按旧程序进行。这些评分表将在以后集中起来，由公务员管理机构审查并编制服务年限表，等待政府关于越南公务员制度的决议。

第五节 奖励程序

政府计划将来奖励那些 “抗战公务员” 是那些帮助政府直到抗战胜利并在抗战期间至少工作两年的公务员，或者虽然未满两年但有特殊功绩。

立即，那些正职或临时表现出高度精神，尽心尽力工作并取得显著成绩或有特殊功绩的公务员，可以按照以下方式予以表扬，视其努力程度、取得的结果或特殊功绩而定：

1/ 表扬信

的…

由直接上级提出书面申请，说明理由，并提交以下各级签署，视奖励的重要性以及公务员所属机关而定：

特别是法官和书记官将由联合区抗战行政委员会颁发表扬信，由联合区司法局局长或内政部与司法部联席会议签署。

2/ 嘉奖令

由政府主席……

由上级提出，部门管理局审查，内政部呈请主席批准。

嘉奖令将采用通常格式，适用于非公务员公民。

对于被提议“嘉奖”的公务员，内政部或内政部与部门管理局联席会议将发布如下命令：

"……先生，职务……因……（原因）获得嘉奖" 或 "以下名单中的公务员获得嘉奖：

……先生，职务……因……

……先生，职务……因……

（说明原因，但简洁明了，而申请书必须详细列出实际功绩）。

只有在主席批准嘉奖名单后，各部门才能向下属机关和受奖人员传达这些命令。

“表扬信”和“嘉奖令”的副本将存入公务员档案，并将在晋升和选拔担任领导职务时产生影响。

被授予“嘉奖令”的临时公务员如果符合最低条件，将更容易转为正式职位。

获得“嘉奖令”的公务员在通过专业考试晋升到更高级别时，将额外获得一些分数。

3/ 有特殊功绩的公务员可能获得勋章，根据1947年7月5日的命令：

独立勋章

胡志明

金星勋章

这些勋章也将记录在公务员档案中，并当然在各个方面比表扬信和嘉奖令更有价值。

为了保持对获奖者的表扬信、嘉奖令和勋章的价值，主管官员在推荐和选择特别功绩且确实值得奖励的人时必须非常谨慎，而不仅仅是常规的升职或加薪。

第六节 晋升奖励

根据1948年5月29日的命令，调换新职位将有利于公务员，有些人受益较多，有些人较少，取决于职务、级别、家庭状况、工作地点情况和先前享有的利益。

审查调换职位的委员会可以在特殊情况时建议上级提升一些公务员的级别，最多两级。

在过渡期间，晋升奖励将根据在同一级别且服务年限至少为两年的公务员中选择最资深者的方式进行。当然，即使服务年限达到3、4或5年，表现平庸的公务员也可能不会被晋升。以后，在新的规定中将明确规定按照服务年限晋升，不再选择。

公务员评分表中的建议

在对每位公务员的工作和能力进行了严格而准确的评价后，直接上级和高级领导应在评分表中明确提出奖惩建议，并使用以下统一术语，以便过渡委员会和晋升委员会以及中央机关审查。

对于已经达到晋升（或加薪）最低服务年限的公务员：

1/ 不符合晋升条件，

2/ 尚不符合晋升条件，

3/ 符合晋升条件，

4/ 非常符合晋升条件，

5/ 十分符合晋升条件。

对于尚未达到晋升（或加薪）最低服务年限的公务员：

- 未达到晋升所需的最低服务年限

在特殊情况下， 对于有功绩但无论是否达到最低服务年限的公务员，直接上级可以提出如下建议（如果该职位的规定允许在常规晋升之外给予特别晋升）：

“鉴于上述原因，我建议……晋升至……级。”

或：

我建议授予……先生由……颁发的嘉奖令，以及政府主席颁发的荣誉证书。

见 勋章：

独立勋章、胡志明勋章或金星勋章（如有特别功绩——参见1947年7月5日的命令） 1947年7月5日政令）。

当一个省、地区、局内有多名公务员同时被提议晋升时，直接上级应按顺序列出名单，并在其旁注明“第一”、“第二”、“第三”等，根据自己的判断。

对于迟到或犯错的公务员，直接上级应提出处罚建议，并通过报告和档案提交给上级以供有权机构决定奖惩。

对于临时聘用的公务员， 在对其知识、工作和能力进行评估后，直接上级应明确记录：“我建议……先生加薪。”

或：

“我认为……先生符合进入……职位的要求，只要他满足公务员制度和该职位规定的条件。”

想转入正式职位的公务员应准备并向其直接上级提交以下材料：

a/ 请求转正的申请书，

b/ 如有必要，填写个人简历，

c/ 自己及21岁以下子女的结婚证、出生证明，

d/ 经省级以上抗敌行政委员会验证的学历证书副本或教育部颁发的专业资格证书或其他具有特殊价值的能力证明。

e/ 已经从事过全日、合同制、月薪或临时工作的记录，如有相关证明一并附上。

服务年限计算方法

在过渡期间，公务员的服务年限按以下方式计算：

实际服务年限： 从已晋升到当前级别或工资的时间开始，必须在评分表首页明确标注晋升日期（如：某月某日某年）， 至1948年4月30日， 扣除无薪休假期间。

实际服务年限按日历时间计算，但为了简化起见，每月均视为30天。例如：公务员在2月28日或7月28日晋升或入职，则视为当月服务了3天。

对于正式公务员， 同样适用于临时聘用的公务员， 全体公务员普遍加薪（如实施最低工资标准130元、150元、180元及家庭、地区补贴等临时性特别津贴）不影响服务年限。例如：一名自1945年1月1日起以每日2元1角加1角4分为3元5分工资的打字员，现月薪为180元加上临时特别补贴，仍被视为自1945年1月1日起以3元5分的月薪计算，因此若一直任职至1948年4月30日，则实际服务年限为3年4个月零天。 加算服务年限

2/ 各单位可根据列明恶劣气候区域等级（一级、二级、三级，正在制定中）的通知，向在这些区域工作的公务员提供额外服务年限，按以下方式计算：自1945年9月1日起（ 独立日为1945年9月2日，但自9月1日起计算整月）：在恶劣气候区域工作的时间：

根据1946年8月1日的通知，经上级批准参加卫国军并领取工资的公务员，视为在职。服务年限和额外服务年限按在职公务员计算。 单位直接上级应向公务员提供打印好的评分表，要求其填写第一页，然后请卫国军直接上级粘贴单独的表格并在评分表上注明服役期间的表现和评语，最后连同评分表一起送回单位。

单位直接上级应在评分表上记录公务员从独立日至入伍期间的工作情况，并附上卫国军直接上级的评语，转交抗敌行政委员会联区委员，后者在评分表相应栏内填写评语后，交给行政联区委员，再转交公务员管理机构。

过渡委员会和晋升委员会将依据单位直接上级及其上级和卫国军直接上级的意见作出决定。

列出正式和临时公务员的服务年限名单

按任职年限编制常任和临时公务人员名单

中央公务员管理部门在集中评分表后，将审查公务员首页的申报（包括核实实际任职年限、增加的年限、原级别和职等以及证书是否属实，如有错误则予以更正。如负责官员没有资料进行审查，则在该页上注明“目前无档案资料可供审查”，并签名，以便日后条件允许时再行审查。

管理部门将根据附随的模板编制现职各级别公务员和临时公务员名单，截至1948年4月30日按高低顺序排列，并在每个级别内按实际任职年限排序（包括上述的实际任职年限和增加的年限）。

为执行政府主席自1947年初以来发给各部的通知，并使内务部人事局能够掌握全国公务员名单并建立统计册，要求各管理部门提交一份按实际任职年限排列的人员名单至内务部（人事局），并提供每级、类别和职等的公务员统计表。

在即将制定公务员制度及各行业特定规则时，内务部将与财政部联系通报专业委员会评审和奖励的方法。为了加快工作进程，要求各级指挥官立即编制评分表、公务员名单和统计表。