通知第48/2005/TT-BTC号关于指导实施2004年12月2日政府第196/2004/NĐ-CP号法令，详细规定国家物资储备法的执行

通知

财政部第48/2005/TT-BTC号2005年6月9日通知

|||"关于实施2004年12月2日政府第196/2004/NĐ-CP号法令"

|||"详细规定国家储备法的实施细则"

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根据2004年4月29日第17/2004/PL-UBTVQH11号《国家储备法》；

根据二〇〇四年十二月二日国务院发布的第196/2004/NĐ-CP号法令，对《国家储备条例》的具体实施作出规定；

||| 财政部具体指导如下：

||| 一、适用范围和对象：

||| 1.本通知对国家储备计划和预算；国家储备物资的进出口；因损坏、品质下降或丢失而造成的国家储备物资损失的处理；国家储备物资经济和技术定额、保管规程、保管规范的制定、发布和执行；签订原则合同、保管物资、储存仓库、国家储备仓库系统规划；国家储备资金管理和预算支出；以货币形式调用国家储备物资的手续和程序；福利基金、奖励基金的提取、管理和使用；保护国家机密、检查和审计国家储备等事项进行指导。

||| 2.本通知适用于与国家储备计划编制、组织管理、调度和使用有关的机关、组织和个人。

第二部分 具体规定：

||| 1.国家储备计划和预算：

||| a.国家储备计划：

|||- 国家储备物资总进口、出口计划（表1-KH）：

||| 国家储备物资总进口、出口计划的内容包括每种物资的储备量，进口、出口和期末库存的变化情况（包括数量和价值）。

|||- 增加、减少国家储备物资计划（表2-KH）：

||| 增加国家储备物资计划的内容是明确需要补充进口的物资种类；减少国家储备物资计划的内容是在紧急情况下为应对自然灾害后果、实施救援或援助，或不再继续储备、改变储备物资数量和目录时确定需要出口的物资种类。增加、减少国家储备物资计划必须明确每年计划中每种物资的数量和价值，并按规格、代码详细列出。

|||- 国家储备物资轮换计划（表3-KH）：

||| 国家储备物资轮换计划的实施内容与增加、减少国家储备物资计划相同。如果进口物资的目录、种类、规格与即将轮换出口的物资不同，则在报告计划时需说明原因。在实施过程中，如需变更具体物资与计划不符，负责管理国家储备物资的部门必须详细说明原因并报告财政部部长，由总理决定。

|||- 发展物质技术基础投资计划：

||| 根据已获批准的仓库系统规划和现有物质技术基础，负责管理国家储备物资的部门应根据设计要求和先进仓储技术，制定新建储备仓库的投资建设计划。淘汰不在规划内的旧仓库，技术落后的仓库，不能保证国家储备物资保管的仓库。发展物质技术基础投资计划按照现行规定执行。

||| - 国家储备局应配合负责管理国家储备物资的部门制定国家储备计划，编制国家储备预算，预测下一年度增加国家储备的资金分配方案，并于每年7月10日前向国家计委、财政部报告。

||| b.国家储备预算表格：

||| 根据本通知第二部分第一条a款规定的国家储备计划内容，负责管理国家储备物资的部门应根据财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知关于实施2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法》实施细则的规定，编制国家储备预算收入和支出综合表格。

||| 国家储备预算表格体系按照《国家预算法》的规定建立。

||| 2.国家储备物资的进口和出口：

|||- 国家储备物资轮换进口和出口按照2004年12月2日政府第196/2004/NĐ-CP号法令第十条第一款的规定执行（以下简称第196/2004/NĐ-CP号法令）。

|||- 按照总理或其授权决定使用的国家储备物资出口和其他情况下的出口，按照第196/2004/NĐ-CP号法令第十条第二款、第三款和第五款的规定执行；在完成出库后，负责管理国家储备物资的部门必须向国家计委、财政部报告，以便汇总并呈报总理决定当年补足国家储备基金。

|||- 按照第196/2004/NĐ-CP号法令第十条第三款b项规定临时出口国家储备物资：收到出口命令（特急电报或传真）后，国家储备单位负责人应立即组织办理所有手续并出口物资。任务完成后，接收物资的单位有责任进行技术保养并重新入库，遵循“哪里出口就在哪里入库”的原则；国家储备单位应按照现行规定组织保管入库的国家储备物资。入库前，国家储备单位应与相关单位和检验机构成立检查组，评估质量并报告结果给负责管理国家储备物资的部门领导。

||| 如果机器设备在回收后仍不符合质量标准，继续储备，则国家储备单位应按照本通知第二部分第三条的规定进行处理。

|||- 国家储备物资的进口、出口和库存报告按照第196/2004/NĐ-CP号法令第十九条第二款a项的规定执行，包括表1/BC“国家储备物资详细进口、出口报告”（数量）和表2/BC“国家储备物资进口、出口、库存报告”（数量和价值）。

3. 国家储备物资损耗、因损坏或品质下降而损失的处理：

国家储备物资因损耗、品质下降而造成的损失，应当立即进行处理。国家储备单位负责人应立即组织编制记录和相关法律手续，并采取措施防止进一步损失，同时查明原因，确定责任，提出处理措施，并及时向上级主管部门报告，向财政部报告总损失额及补救结果。

3.1. 对于品质下降的物资处理方式：

国家储备物资发现品质下降时，国家储备单位应按以下方式进行处理：

- 恢复、保养、修理。对于经过处理后能够保证储备物资质量的，重新入库；不能保证储备物资质量的，应报告并建议财政部、国家发展改革委审核，报请国务院批准使用或出售以购买新的物资。

- 特殊情况下，超过使用期限的国家储备物资必须销毁，如药品、兽药、植物保护产品、农作物种子等，由管理国家储备物资的部门建议财政部、国家发展改革委报请国务院。在获得国务院批准销毁的决定后，管理部门应按照现行规定和环境保护机构的规定（如果涉及有害物质影响环境卫生）进行销毁，并办理减少资本的手续向财政部报告。

3.2. 对于国家储备物资的损耗、损坏或丢失的处理：

a. 在保管过程中，国家储备物资的损耗在规定的损耗率范围内（等于或低于规定的损耗率），管理国家储备物资的部门可以减少国家储备资金，并向财政部报告决算。

b. 超过损耗标准的国家储备物资的损耗、损坏或丢失，国家储备单位负责人应成立资产管理委员会来处理超出损耗标准的物资损耗、损坏或丢失问题（以下简称单位委员会）。单位委员会成员包括：

- 单位领导代表担任委员会主席。

- 负责财务会计的人员担任常任委员。

- 负责计划和仓库管理的人员担任委员。

- 负责组织人事的人员担任委员。

- 负责技术和保管技术的人员担任委员。

- 其他相关部门负责人担任委员（如有需要）。

- 当地公安机关代表担任委员（在国家储备物资丢失的情况下）。

单位委员会的任务是： 根据检查确认储备物资质量的记录（表2）和确认储备物资损耗的记录（表3），分析查明损坏和丢失的原因，向单位负责人提出处理建议。

单位负责人应考虑单位委员会的意见，并建议上级主管部门负责人根据权限作出决定。

c. 管理国家储备物资的部门负责人应成立资产管理委员会来审查和处理超出损耗标准的物资损耗、损坏、品质下降或丢失的问题（以下简称部门委员会）。部门委员会成员包括：

- 部门领导代表担任委员会主席。

- 负责财务会计的人员担任常任委员。

- 负责计划的人员担任委员。

- 负责技术和保管技术的人员担任委员。

- 负责监察的人员担任委员。

- 负责组织人事的人员担任委员。

- 其他相关部门负责人担任委员（如有需要）。

部门委员会的任务是：

- 根据单位负责人的处理建议和单位委员会提供的文件，分析查明损坏和丢失的原因。

- 向部门负责人提出处理建议：

+ 如果确定为人为原因，要求相关人员赔偿全部损失，赔偿价格依据当时市场上同类商品的价格确定。

+ 如果为客观原因，在明确原因（有专业机构和地方人民政府的确认）后，部门委员会建议部门负责人根据本通知第二部分第3.2款(e)点的规定作出决定。

d. 国家物资储备局处理超出损耗标准的物资损耗、损坏、品质下降或丢失的资产管理委员会的组成和职能与部门委员会相同。

e. 处理超出损耗标准的物资损耗、品质下降或丢失的权限如下：

对于因客观原因导致的超出损耗标准的物资损耗、品质下降或丢失，管理国家储备物资的部门负责人可以决定处理价值不超过300万元人民币的物资，并对其决定负责，同时向财政部部长报告；若损失价值在300万元人民币至1000万元人民币之间，则部门负责人需向财政部部长报告，由其审核并作出决定；若损失价值达到或超过1000万元人民币，则部门负责人需向财政部部长报告，由其汇总上报国务院审核并作出决定。

4. 制定、发布和执行经济和技术指标、保管流程和规范：

4.1. 制定、发布和管理保管流程和规范：

a. 根据国家储备物资的质量标准，对照各类物资目录，各管理国家储备物资的部门应指导制定、发布和管理保管流程和规范如下：

- 对于已有保管规程和规范的国家储备物资，各负责管理国家储备物资的部门需组织检查规程和规范的执行情况，并建议财政部将其纳入行业通用保管规程和规范目录中，按照国家储备管理机制进行。

- 对于尚未制定保管规程和规范的国家储备物资，各负责管理国家储备物资的部门必须制定计划，明确进度及相关要求，确保制定的规程和规范符合国家储备物资的特殊性，符合现行规定。

b. 规程、规范的发布应遵循TCVN 1-1-2003中的步骤，内容体现于TCVN 1-2-2003，包括适用范围、对象、基本仓库要求、入库出库商品质量指标、库存期限、操作检查、接收、运输、仓库内规划堆放及保管、保管事故处理以及记录报告制度的规定。对于每项规程和规范，必须明确规定安全要求、劳动保护措施和实施条款。

4.2. 制定标准和经济-技术定额委员会的权限：

a. 制定标准的权限依据第15条第2款的规定执行。

b. 经济-技术定额委员会：

- 各负责管理国家储备物资的部门有责任成立经济-技术定额委员会，包括：由负责管理国家储备物资的部门领导担任主席；常任委员由被分配管理国家储备物资任务的机构或单位领导代表担任；成员由与国家储备物资保管相关的机构或单位代表组成。

部门的经济-技术定额委员会的任务是：指导制定标准工作，组织审查并提交标准给负责管理国家储备物资的部门首长，并向财政部提出发布标准的建议；指导已发布的经济-技术标准的应用；总结管理标准的工作，提出修改补充或制定新标准的建议。

- 财政部成立经济-技术定额审查和发布委员会，成员包括：财政部长代表担任主席，科学技术部代表，国家储备局领导担任常任委员，以及财政部相关单位领导担任委员。

在具体情况下，委员会必须有相关部门代表参与作为委员，这些部门与制定经济-技术标准有关。

财政部的经济-技术定额委员会的任务是：组织审查国家储备物资保管的经济-技术标准；指导制定和实施整个国家储备系统的经济-技术标准；检查管理标准的情况；向财政部部长提交适合国家储备物资保管的经济-技术标准。

c. 执行经济-技术标准的责任：

各负责管理国家储备物资的部门有责任组织和指导下属储备单位执行国家储备物资保管的经济-技术标准。

5. 签订原则合同、保管物资、储存设施、规划国家储备系统仓库：

5.1. 签订国家储备物资保管原则合同 与各部委管理的国家储备物资管理部门（不包括国防部、公安部、中央机要局）：

- 国家储备局与国家储备物资管理部门签订保管原则合同（格式1），必须根据分配给各储备单位的国家储备物资进出计划、保管经济-技术标准和批准的保管费用。

- 定期或不定期，国家储备局与负责管理国家储备物资的部门合作，对各储备单位的执行情况进行检查，以确保国家储备物资按规定的规程和规范保管，数量和质量安全。

如果储备单位未按规定保管国家储备物资，国家储备局将要求其遵守规定，并向主管部门和财政部报告，以便及时采取纠正措施。

- 国家储备局局长具体规定签订国家储备物资保管原则合同的内容、程序和手续；组织指挥、监督合同执行情况，并汇总结果报告财政部部长。

5.2. 保管物资、储存设施、规划国家储备系统仓库：

- 国家储备物资必须科学地存放，按指定仓库和地点分开存放旧货和新货，有详细记录数量、价值和进出、保管过程变化的档案（如仓库卡、检验单、保管记录等）。

- 在保管过程中，储备单位必须严格遵守由有权机关发布的国家储备物资保管规程和规范。如有需要变更的情况，应及时向有权机关提出修改和补充的建议。

- 对于有使用期限标注的国家储备物资，如药品、兽药、植物保护剂、种子等，负责管理国家储备物资的部门必须规定在这些物资到期前更换的时间。

条目存储物资的仓库必须符合各类物资的物理和化学性质要求，确保储备物资的数量和质量安全。仓库内应配备足够的适合且必要的设备设施，以服务于保管、防灾、防火、安保以及防止其他侵害的工作。

||| 国家储备仓库系统应当规划布局，并采取严格的安全保护措施，保持秘密性，并满足以下基本要求：

||| + 符合经济发展和社会需求，保障国防和国家安全在各个时期的需要；确保应对自然灾害的能力。

||| + 符合逐步实现国家储备现代化的要求，储备仓库系统应逐步投资配备先进的技术设备，并采用日益先进的管理方法，以确保实现国家储备的目标、职能和任务。

||| 在现有仓库系统的基础上，根据分配的任务和总体规划进行调整，淘汰不合适的仓库点，选择建设新的仓库点以适应新阶段的发展要求。

||| 各主管部、行业的负责人应指导所属单位定期检查国家储备物资的保护和保管情况；发现并阻止违反保管程序和规定的行为，确保储备物资数量和质量的安全及仓库的安全。

||| 第六条 国家储备的财务管理和预算支出：

||| 国家储备的预算支出应严格按照预算计划，明确目的，正确对象，并有效使用。使用国家储备预算支出的机构和单位应按规定管理、跟踪、记录支出对象，编制决算报告，并向有权限的政府机关报告。

||| 第六条之一 国家储备采购资金和销售资金的管理：

||| 每年国家储备采购资金包括：

||| - 根据国家计划安排增加国家储备的资金，以及总理决定补充的预算资金。

||| - 根据总理决定的国家储备销售资金。

||| a. 如果当年未用完的增加国家储备采购资金，各主管部、行业应详细报告剩余资金数额及其原因，由财政部审查并决定是否将剩余资金用于下一年度采购或补充国家储备基金。

||| 国家储备局审核相关文件和手续，依据财政部第42/2004/QĐ-BTC号2004年4月22日关于中央预算拨款方式的规定，为各主管部、行业和国家储备局下属单位提供增加国家储备采购资金的拨款。

||| + 根据有权机关批准的预算；

||| + 主管部、行业负责人的采购计划决定；

||| + 主管部、行业负责人的资金申请文件；

||| + 审批中标价格、直接指定采购价格、竞争性招标价格或最高限价的文件。

||| 当具备上述条件时，财政部（国家储备局）可为各主管部、行业办理已获总理批准的年度增加国家储备采购资金预算的70%的临时拨款。其余资金根据采购进度，在国家储备机构和单位的报告基础上分阶段拨付。

||| 完成增加国家储备采购资金预算后，国家储备机构和单位需与财政部（国家储备局）结算。

||| 国家储备采购资金支付须满足以下条件：

||| + 国家储备采购合同；

||| + 入库的国家储备物资符合质量标准，有完整的发票和凭证；

||| + 对于直接采购未通过竞标的，需有合同清算记录或入库清单，经单位负责人签字确认；

||| + 单位国家储备负责人批准支付。

||| b. 用于轮换国家储备物资的销售资金，国家储备局和国家储备单位应存入国库账户。如需提前购买季节性国家储备物资，则有关单位应提出申请，由财政部长审批，从国家储备基金中预支资金及时采购；若不足则从国家预算预备金中继续预支。完成销售轮换后，各主管部、行业应及时归还当年预支的资金。

||| 第六条之二 国家储备管理工作的预算支出：

||| a. 国家储备管理工作费用按照国务院令第196/2004/NĐ-CP第十六条第四款的规定执行。

||| b. 特殊性质的国家储备物资进口费用、出口费用、救济费用、援助费用按财政部第42/2004/QĐ-BTC号2004年4月22日决定执行。

||| 根据国家储备机构和单位的计划、预算和申请，国家储备局审核并建议财政部为国家储备局和国家储备单位拨付每批次进口、出口国家储备物资和每次救济、援助任务预算的70%的临时资金。其余资金根据实际进展，在有权机关和国家储备物资管理部门批准的费用额度基础上分期拨付。

||| 支付进口费用、出口费用、救济费用、援助费用必须有合法凭证。

||| 编制、分配保管经费预算。

每年，根据国家储备物资保管计划、定额和保管费用的内容，管理国家储备物资的各部委、行业编制国家储备物资保管经费预算，报送国家储备局汇总年度国家储备物资保管经费；同时将国家储备物资保管经费纳入各管理国家储备物资的部委、行业的年度财政收支预算，报送财政部、国家发展和改革委员会汇总，报请有权限机关依照《国家预算法》及相关实施指导文件的规定作出决定。

根据有权机关下达的预算，管理国家储备物资的各部委、行业分配保管经费给下属单位用于保管工作，并报送财政部依照现行规定进行审核。

如在年内发生突发性的入库、出库及保管国家储备物资的情况，国家储备单位编制保管经费预算报送管理国家储备物资的部委、行业汇总后报送财政部依照现行规定审查处理。

d. 分配保管经费：

- 在所分配的经费预算基础上，国家储备单位按照现行规定在国家金库提取经费限额。

- 依据财政部部长第42/2004/QĐ-BTC号决定于2004年4月22日的规定，以支付令形式发放保管经费。国家储备局每季度向为国家储备物资提供保管服务的企业发放保管经费以及国家储备单位的经常性开支。对于非经常性保管开支，则根据计划和预算，国家储备单位提出申请保管经费的实际需求，报送国家储备局审核并建议财政部依照实际进度拨付。

e. 对于国家储备单位，实行进口费、出口费和保管费包干制度，包干费用依据实际进口量、实际出口量、实际保管量和有权机关发布的费用定额确定。在规定的费用范围内，国家储备单位可自主使用这些费用用于进口、出口和保管国家储备物资。如单位节约了开支，则可按规定设立福利基金和奖励基金。

6.3. 国家储备系统国有资产的处理：

- 国有资产的管理、处置、回收、调拨和清理，包括属于国家储备仓库系统的房屋、土地及其附着物，为国家储备物资服务的运输工具，用于工作和保管国家储备物资的机械设备及其他财产，应按现行关于国家机构和事业单位国有资产管理制度的规定执行。

- 对于资产清算情况，从资产、仓库、建筑物清算中获得的资金，应按照国务院第196/2004/NĐ-CP号法令第16条第3款第b点的规定执行。

6.4. 决算报告制度：

管理国家储备物资的各部委、行业负责编制决算报告，汇总报送财政部。每年，各管理国家储备物资的部委、行业必须组织检查和审批国家储备单位的决算报告，并对已审批的决算报告承担责任，汇总报送财政部。国家储备局负责审核和汇总国家储备的决算报告，报送财政部呈报政府。

各国家储备单位必须按照现行规定执行国家储备会计制度。

7. 出动国家储备资金购买国家储备物资的程序：

出动国家储备资金购买国家储备物资的程序如下：

- 根据国务院第196/2004/NĐ-CP号法令第十八条第三款和第十条第三款的规定，财政部部长决定使用国家储备资金在国内采购或进口物资，以及时满足战斗、防破坏、防暴乱的需求；预防、应对和减轻自然灾害、火灾的影响；预防和控制可能爆发的疫情；同时向总理报告补充国家储备资金，确保实物储备与货币储备的比例符合规定。

- 国家储备局、国家预算司、国家金库执行财政部部长的决定，办理国家储备资金的支出。出动国家储备资金购买补充实物储备的程序，按照增加国家储备资金的拨款程序规定执行。

8. 福利基金和奖励基金的提取、管理和使用：

8.1. 提取福利基金和奖励基金：

每年根据国家储备物资的采购、销售、入库、出库和保管结果，如果采购价格低于财政部规定的最高价，销售价格高于最低价，减少损耗率，节省保管费用、入库和出库费用，国家储备单位可以从上述收益中提取一部分设立福利基金和奖励基金。具体如下：

a. 对于国家储备物资的采购和销售：采购价格低于财政部规定的最高价，销售价格高于最低价，国家储备单位可以提取25%的收益设立福利基金和奖励基金。

通过采购和销售国家储备物资确定收益价值的规定如下：

+ 通过采购国家储备物资确定收益价值。

L = Q × (G1 - G2)

+ 通过销售国家储备物资确定收益价值。

L = Q × (G2 - G1)

其中：

L：通过采购或销售国家储备物资确定的收益价值。

Q：实际采购或销售的国家储备物资数量。

G1：价格由财政部规定的价格上限或下限。

G2：实际购买货物或实际销售国家储备货物的价格。

b.对于保管中低于定额的损耗，国家储备单位可提取50%低于定额的货物价值（按入库价）设立福利基金和奖励基金。

c.对于节约的保管费用、进货费用、出货费用等，国家储备单位可提取全部节约金额设立福利基金和奖励基金。

d.福利基金和奖励基金的最大提取额度为单位三个月的实际工资。临时提取在每年六月进行，年终决算批准后予以调整。如果临时提取少于应提取金额，则继续提取；如果临时提取多于应提取金额，则需退还多余部分。

e.实施程序：

- 对于通过买卖国家储备货物获得利益，减少损耗率的情况，国家储备单位应编制报告并提出奖励申请，提交给管理国家储备货物的部门。该部门审核后，以书面形式向财政部建议对国家储备单位给予奖励。

- 根据管理部门的意见，财政部将审查并作出决定，对通过买卖国家储备货物获利，并按规定减少了损耗的单位给予奖励。

f.从低于最高购入价格购买货物、高于最低售出价格出售货物以及因减少损耗而节省的资金中提取奖励资金，这些资金来源于每年分配给管理国家储备货物的部门的购销国家储备货物的资金。

8.2. 福利基金和奖励基金的管理和使用：

- 国家储备单位的福利基金和奖励基金必须严格管理，按照规定用途使用，并在单位内部公开。

- 根据国家关于表彰奖励的一般规定，国家储备单位负责人有责任根据管理部门的指导制定奖励制度；国家储备局负责指导下属单位制定奖励制度。奖励制度应在单位内公开，以便员工了解、监督。

- 国家储备单位负责人依据奖励制度，成立包括单位领导代表、下属单位代表及工会组织参与的奖励委员会，决定集体和个人的奖励事宜。

9. 国家机密保护、国家储备检查和审计：

a. 国家储备管理中的国家机密保护。

各级国家储备管理部门和国家储备单位必须严格执行《国家机密保护条例》（2000年12月28日发布），政府令第33号（2002年3月28日发布）《国家机密保护条例实施细则》，公安部令第12号（2002年9月13日发布）《政府令第33号实施细则》，财政部令第196号（2003年12月1日发布）《财政行业国家机密保护制度》及其他相关法律法规。

b. 国家储备检查和审计：

国家储备检查和审计按照政府令第196号（2004年12月2日发布）《国家储备条例实施细则》第二十一条的规定执行。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效，取代国家储备局1997年4月4日发布的170/CSDT号通知《关于执行国家储备管理制度的通知》和财政部1998年3月11日发布的29/1998/TT-BTC号通知《关于执行国家储备管理制度的通知》。在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部研究解决。