通知联合第48/2009/TTLT-BTC-BNN号关于从国家预算管理、使用和决算经济堤防维护保养经费的规定

联合通知

关于管理、使用和结算经济事业经费的指导

用于堤防维护和保养

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根据2006年11月29日《堤防法》；

根据一九九三年《防洪抗灾条例》；二〇〇〇年《关于修改和补充〈防洪抗灾条例〉若干条款的决定》；

根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二〇〇六年一月十六日国务院发布的第08/2006/NĐ-CP号法令，对已修改和补充的《防洪抗灾条例》作出具体规定；

根据二〇〇七年六月二十八日国务院发布的第113/2007/NĐ-CP号法令，对《堤防法》若干条款作出具体规定并提出实施指导意见；

财政部与农业和农村发展部联合发布关于管理、使用和结算经济事业经费的指导，该经费由国家预算保障，用于堤防的维护和保养及紧急处理堤防事故（以下简称“维护保养经费”）。

第一条 适用范围

本通知对管理、使用和结算维护保养堤防的经济事业经费进行指导，该经费由国家预算保障，用于堤防的维护和保养及紧急处理堤防事故。

条 2. 经费来源保障堤防维护和保养

1. 中央预算保障从三级到特别级堤防的维护和保养经费；支持四级和五级堤防突发性修复堤防事故。

2. 地方预算保障三级以下堤防的维护和保养经费，并参与保障三级至特别级堤防的维护和保养。

3. 对于专用堤防，其维护和保养经费由各工程业主负责。

条 3. 使用经费原则

各单位有责任按照目的和制度正确使用堤防维护和保养的经济事业经费及紧急处理堤防事故的经费；接受职能机构的检查监督；年终或项目结束时，根据现行规定完成经费使用的决算。

条 4. 管理、使用和结算中央预算保障的三级至特别级堤防维护和保养经费的规定

1. 内容包括：

a) 修理加固堤面费用；

b) 修理加固堤旁道路、堤脚道路、上下堤坡道费用，在堤防保护范围内；

c) 修理加固堤顶、堤肩、堤脚、护坡草皮费用；

d) 抛填土、种树防浪；

d) 调查发现并处理堤身隐患和潜在危险费用；钻孔注浆加固堤身质量费用；

e) 检查评估堤下涵洞质量费用；处理小损坏费用；清理涵洞上下游费用；

g) 检查护岸堤现状费用；修理护岸堤小损坏费用；

h) 补充和完善堤防管理和保护设施：堤上界桩；堤界标桩；水位标桩；堤标牌；观测站和设备；防汛物资仓库；修理和完善堤防管理和保护设施：分洪设施；滞洪设施；减压井；堤哨所；

i) 补充和完善中央任务中的防汛物资储备；

k) 处理紧急堤防事故费用；

l) 地形地质调查费用；定期横断面固定河段测量费用；河道演变测量费用；堤前海滩演变测量费用；补充堤防数据库以服务堤防管理和防洪工作；

m) 其他直接相关的堤防维护和保养工作（如有）。

2. 编制和决算堤防维护和保养经济事业经费

每年编制和执行堤防维护和保养经济事业经费预算，按国家预算法及相关文件规定执行；本通知对以下几点进行指导：

（一）编制预算：

每年根据财政部通报的国家财政支出预算审查数；农业和农村发展部向水利局和防洪抗灾局通报审查数；水利局和防洪抗灾局将审查数分配给负责三级至特别级堤防管理的省农业和农村发展厅；省农业和农村发展厅将审查数分配给下属预算单位，并预计水利局和防洪抗灾局直接执行的审查数；

根据受委托管理的堤防状况、经济和技术定额；本通知第四条第一款规定的开支内容；经批准的单价和定额；现行财务开支制度和省农业和农村发展厅分配的审查数，各单位编制详细的堤防维护和保养经费预算，并报省农业和农村发展厅审核汇总，再报送水利局和防洪抗灾局审核汇总，最后报送农业和农村发展部（包括水利局和防洪抗灾局直接执行的部分），按相关规定报送财政部。

b) 执行预算：

分配国家财政支出预算：根据有权机关分配的国家财政支出预算；根据农业和农村发展部通报的国家财政支出预算；根据有权机关分配的堤防维护和保养计划；水利局和防洪抗灾局制定国家财政支出预算分配方案，包括：省农业和农村发展厅管理的三级至特别级堤防和水利局和防洪抗灾局直接执行的费用，按堤防线路、数量和费用（不包括紧急处理堤防事故的费用，实际发生后另行分配）报告农业和农村发展部审核汇总，按规定报送财政部审批。

在收到财政部关于国家财政预算支出分配方案一致意见后，农业农村部将国家财政预算支出分配给堤防管理与防洪局（包括由各省农业农村厅执行的经费和由堤防管理与防洪局直接执行的经费）；堤防管理与防洪局将预算分配给负责从三级到特级堤线的省农业农村厅，并同时抄送农业农村部、财政部、国库、开设交易账户的国库，详细内容按照上述支出内容配合实施。省农业农村厅将预算分配给其下属预算单位，并同时抄送堤防管理与防洪局、开设交易账户的国库，详细内容按照上述支出内容配合实施；

对于紧急处理堤防事故的费用：在发现堤岸坍塌导致堤防系统安全受到威胁的情况下，省农业农村厅应检查并制定修复方案报告堤防管理与防洪局审核工程量和预算以实施；如果在台风或洪水期间发现堤岸坍塌，必须立即进行修复以确保堤防系统的安全，省农业农村厅应向省级人民政府报告并采取及时救援措施，随后完善修复报告提交堤防管理与防洪局审核。根据审核结果，堤防管理与防洪局汇总并预计从尚未分配的经济事业性维护和保养堤防资金中为地方分配的具体金额，并报告农业农村部审议，送财政部审查，分配预算给省农业农村厅；紧急处理堤防事故的费用按相关规定从预算中提取。

c) 预支和支付堤防维护保养费用：

根据分配的国家财政预算支出，省农业农村厅下属预算单位应在交易国库处提取预算，预支和支付给执行堤防维护保养工作的单位，按照规定办理。

交易国库应根据国家预算使用单位负责人提出的申请，在预支和支付前进行支出控制：

- 对于经常性的支出任务：国库应按照现行规定进行支出控制；

- 对于投资性质的支出任务：基础文件资料；临时预支文件；资金支付，国库的支出控制应按照财政部关于国有资金投资和具有投资性质的事业资金管理及支付的规定执行；

d) 堤防维护保养费用决算：

- 决算报告：被分配经济事业性维护保养堤防预算的单位应按照《国家预算法》及相关指导文件规定的格式和期限编制决算报告。决算报告附有当年已分配计划的工程项目清单，详细列出规定的支出内容，详见本通知第四条第一款；

- 审核和审查决算报告：每年经济事业性维护保养堤防费用决算的审核和审查工作应按照财政部现行规定进行，具体为：省农业农村厅负责审核其下属预算单位的决算，并汇总决算报告报送堤防管理与防洪局；堤防管理与防洪局负责审核省农业农村厅的年度决算；农业农村部负责审核堤防管理与防洪局执行部分的决算，并审查堤防管理与防洪局的年度决算（省农业农村厅执行部分）；财政部负责审查农业农村部的决算，按照规定办理；

特别是对于具有投资性质的支出任务，应按照资本投资项目管理流程执行；除了每年和项目完成后投入使用时进行决算外，还应按照财政部关于国有资金建设项目竣工决算的规定进行竣工决算。如果竣工决算经有权机关批准后与历年已决算总值存在差异，则该差异应调整到相应竣工决算批准年度的决算中。

条5. 管理、使用和决算堤防维护保养经费由地方预算保障

1. 支出内容：根据本通知第4条第1款规定的事业性支出堤防维护保养经费，结合地方管理的堤防系统情况、资金能力和地方堤防现状；省人民政府规定地方管理的堤防系统维护保养经费支出内容，确保地方管理的堤防安全。

2. 编制、执行和决算经费：

a) 根据地方实际情况，省人民政府对省级、县级、乡级堤防维护保养管理工作进行分级管理，使之符合实际；

b) 根据《国家预算法》及相关指导文件的规定；财政厅与农业农村厅具体指导堤防维护保养经费的编制、执行和决算工作，使之符合地方特点（包括从三级到特级的堤防维护保养经费来源）。

特别是对于紧急处理堤防事故的经费，在发现威胁三级以下堤防安全的事故时，省人民政府应指挥地方职能机关及时采取措施，确保地方管理的堤防系统的安全。如地方预算有困难，农业农村厅与财政厅应向省人民政府报告，并报农业部审查，送财政部汇总呈请有权机关从中央预算中提供支持，以目标补助形式给予地方预算。

第六条 检查工作

为确保堤防维护保养经费按规定目的有效使用，农业部、堤防管理局和地方堤防管理部门有责任与同级财务部门定期或不定期检查各单位堤防维护保养经费的管理、使用、结算和决算情况。

超过定额的堤防维护保养支出、不符合制度的支出、违反本通知规定的支出内容，均须冲销并上缴国库；同时，作出错误支出决定的人必须赔偿公款并承担法律责任。

第七条 实施组织

本通知自发布之日起45日后生效，并废止财政部、农业部于1997年9月5日发布的联合通知第61号关于堤防系统维护保养事业性经费的管理、拨付、使用和决算的通知。在实施过程中，如有问题，请各单位反映给财政部和农业部予以研究解决。

在实施过程中，如有问题，请各单位反映给财政部和农业部予以研究解决。/