决定第48/2014/QĐ-TTg号关于中部地区贫困家庭建设防风避灾住房的政策

 

决定

关于支持贫困地区家庭建设防风避洪住房的政策

中部地区的政策

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2005年11月29日《住房法》；

根据政府2002年10月4日第78/2002/NĐ-CP号法令关于对贫困人员和其他政策对象的信贷；

批准建设部的意见，

政府总理发布关于中部地区贫困地区家庭建设防风避洪住房支持政策的决定。

第一条 目标和实施原则

实施中部地区贫困地区家庭建设防风避洪住房的支持政策，主要内容如下：

一、目标：支持经常遭受台风和洪水灾害的中部地区贫困家庭建设防风避洪住房，确保安全稳定的居住条件，逐步提高生活水平，为持久消除贫困做出贡献。

二、实施原则：

（一）直接向符合规定对象的家庭提供支持；确保民主、公开、公平和透明，依据法律规定和国家政策；适应实际情况、民族习俗和地方传统；保护各民族的文化特色；与地方新农村建设规划相结合；

（二）从多个资金来源筹集资金执行：包括国家财政预算支持资金、优惠贷款（由政策性银行提供）、社区动员资金以及家庭自筹资金；将属于各类计划和目标的资金纳入地方经济发展和社会发展计划；

（三）确保在获得支持后，家庭能够建设或改造现有住房，使其具备防风避洪功能，使用面积不低于最低标准，即高于最高水位线至少10平方米；主要结构如基础、框架、楼板、屋顶应等同于坚固房屋的标准（包括：钢筋混凝土基础、砖石材料；钢筋混凝土柱墙、坚固的铁钢木材料；钢筋混凝土或坚固的木质楼板。对于经常遭受台风影响的地区，屋顶应采用钢筋混凝土或其他优质材料，以确保防风效果）；²（四）获得支持建设防风避洪住房（包括新建或改造）的家庭，须按照土地管理法律的规定取得土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着物产权证书，并且只有在还清所有贷款本息给政策性银行后才能转让。

第二条 符合支持条件的家庭必须满足以下条件：

第二条 对象和适用范围

一、根据政府总理2011年1月30日第09/2011/QĐ-TTg号决定规定的贫困标准，被列入所在乡级人民委员会管理的贫困户名单中，并且是独立户，从分户之日起至本决定生效时止至少已满两年；

二、没有使用面积高于地面1.5米以上的坚固房屋；或者有坚固房屋但使用面积未达到1.5米以上；或者已经接受过其他国家、地方和组织提供的住房支持项目，但使用面积仍未达到1.5米以上；

三、不属于政府总理2013年4月26日第22/2013/QĐ-TTg号决定规定的享受住房支持的优抚对象。

获得支持的家庭必须居住在经常发生台风和洪水的农村地区，或位于直接隶属于镇、市镇的村、寨、屯、组、村、社（以下简称村），或直接隶属于市镇、城市的县、市的村；位于14个省、市：安徽省、江苏省、河南省、广平省、承天顺化省、岘港市、广南省、广义省、庆和省、富安省、宁顺省、平顺省。

第二条 适用范围：

家庭住户须居住在经常发生台风和洪水的农村地区，或者位于直接隶属于镇、乡的城市社区、村庄、居民点、屯、村、坊、 sóc（以下统称为社区）；或位于直接隶属于市辖区、县级市的乡的14个省、直辖市：安徽省、江苏省、河南省、广平省、清化省、顺化省、岘港市、庆和省、广义省、承天顺化省、富安省、坚江省、宁顺省、平顺省。

条 3. 优先支持顺序分类

按照下列顺序优先提供支持：

1. 少数民族户。

2. 生活困难户（老人、孤寡、残疾等）。

3. 居住在困难行政单位和特别困难村的户。

4. 居住在根据政府2008年12月27日第30A/2008/NQ-CP号决议规定的贫困县的户。

5. 其他户。

条 4. 支持金额、贷款额度及贷款方式

1. 支持金额

国家财政预算（包括中央财政预算和地方财政预算）每户支持12万元；居住在根据政府总理2014年6月26日第1049/QĐ-TTg号决定发布的困难地区名单中的行政单位的户，国家财政预算每户支持14万元；居住在特别困难村的户，国家财政预算每户支持16万元用于建设防风避灾房屋。

2. 贷款额度及贷款方式

a) 贷款额度：

根据本决定规定属于对象范围且有资金需求的户可以从政策性银行获得最多15万元贷款用于建设防风避灾房屋。贷款利率为年息3%，贷款期限为10年，其中宽限期为5年。从第六年开始最长还款期为5年，每年最低还款额为所借总金额的20%。

b) 贷款方式：政策性银行通过委托社会政治组织或直接向符合条件的户发放分期贷款。

除支持金额和贷款额度外，户还需参与筹集其他社区资金以确保防风避灾房屋的规模和质量符合规定。

条5. 资金来源

1. 中央财政预算和地方财政预算按照本决定第四条第一款的规定对符合条件的户进行支持的比例如下：

a) 中央财政预算对尚未实现财政自给的省份（包括：安徽省、江苏省、浙江省、福建省、江西省、湖南省、广东省、海南省、广西壮族自治区、云南省、贵州省、四川省、重庆市、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）的支持比例为100%；

b) 中央财政预算对调拨收入低于50%的省份（包括：青岛市、海南省）的支持比例为50%。

2. 政策性银行根据本决定第四条第二款的规定对符合条件的户（包括之前已获得其他住房支持计划贷款的户）提供贷款。贷款资金由中央财政预算提供50%，其余50%由政策性银行筹集。中央财政预算按相关规定补偿政策性银行的利息差额。

3. 由各级人民团体及其成员组织联合从社会各界和企业筹集“扶贫基金”。中华全国工商业联合会与企业合作动员支持“扶贫基金”并支持该计划。

4. 户自身筹集的资金来自家庭和宗族。

5. 从动员、接收自愿捐赠以帮助受灾群众克服自然灾害造成的损失的基金中筹集资金（根据2008年5月14日第64/2008/NĐ-CP号法令关于动员、接收、分配和使用自愿捐赠资金帮助受灾群众克服自然灾害、火灾、严重事故和重大疾病患者的规定）。

6. 从其他项目和目标中整合资金。

7. 各省、直辖市可根据具体情况从地方财政预算中额外支持，以提高防风避灾房屋的质量。

第六条 管理费用

各省、直辖市应使用地方财政预算安排不超过国家财政预算支持总额和政策性银行贷款总额0.5%的资金用于管理、组织实施政策（涵盖省、县、乡三级）。

条7. 实施方式

1. 审查和批准获得支持的家庭户名单

a) 各村组织审查对象并按规定的优先顺序分类，确保民主、公开、公平、透明，并将审查的家庭户名单上报乡级人民政府；

b) 乡级人民政府审查汇总获得支持的家庭户名单，同时编制有贷款需求的家庭户名单报县级人民政府审批，县级人民政府汇总报告省级人民政府作为制定和支持贫困家庭建设防风避灾住房项目的依据。

2. 提供资金建设防风避灾住房

a) 根据从中央财政和地方财政分配的资金，省级人民政府分配资金给县级，并将贷款名单发送给国家开发银行以实施贷款；

b) 根据省级人民政府分配的资金，县级人民政府分配支持资金给乡级；

资金的管理、发放、支付和决算按照财政部的规定执行；

c) 对于贷款资金，家庭户按照国家开发银行的指导办理贷款手续和程序；

d) 对于从“扶贫基金”和其他自愿捐款筹集的资金，各级人民团体与同级人民政府合作支持符合条件的家庭户。

3. 贷款拨付

a) 对于来自国家预算的支持资金

按规定对新建住房的家庭户，在完成基础部分后首次拨付70%的支持资金；对于改造和扩建现有住房的家庭户，在完成超过洪水水位30%的楼面工程量后首次拨付70%的支持资金；在家庭户完成工程后拨付剩余的30%。

b) 对于从国家开发银行获得的贷款资金

按规定对新建住房的家庭户，在完成基础部分后全额拨付贷款资金；对于改造和扩建现有住房的家庭户，在完成超过洪水水位30%的楼面工程量后全额拨付贷款资金。

4. 建设实施

乡级人民政府指导、监督、检查和督促家庭户建设符合规定面积和质量要求的防风避灾住房，并动员家庭户自行组织建设。对于因年老、孤寡、残疾等原因无法自行建设的家庭户，乡级人民政府应指导当地共青团组织为这些对象进行建设。

条8. 实施时间和进度

1. 本决定生效后，各省、直辖市根据规定开展贫困家庭户的支持审查和名单编制工作，并基于住房和城乡建设部的指导文件编制和批准本地区的支持贫困家庭建设防风避灾住房项目计划。

2. 按照本决定的规定，在2014年至2016年的三年内组织实施对贫困家庭户的防风避灾住房建设支持。

- 2014年：支持约20%的对象；

- 2015年：支持约40%的对象；

- 2016年：支持约40%的对象。

3. 组织总结、评估和吸取经验，最迟在完成支持工作后的三个月内进行。

条 9. 组织实施

一、中央各部委

a) 住房和城乡建设部：

- 主持并与相关部委（发展改革委员会、财政部、劳动和社会保障部）合作，指导各省、直辖市编制支持贫困家庭建设防风避灾住房的项目计划；

- 完善协调指导实施贫困家庭住房支持政策的委员会，并负责指导实施中南部地区贫困家庭防风避灾住房建设支持政策；

- 主持并与发展改革委员会、财政部、国家开发银行及相关部委合作，并邀请中华全国总工会检查、督促各地落实支持政策，定期每半年向国务院总理报告实施结果；

- 编制中南部地区贫困家庭防风避灾住房建设支持政策协调指导委员会活动经费预算，每年提交财政部补充住房和城乡建设部的经常性活动经费。从补充的活动经费中安排指导、检查、督促、总结和评估实施工作的经费。

b) 发展改革委员会：

根据已由省、直辖市人民政府主席批准的支持项目计划，主持并与财政部、住房和城乡建设部合作，汇总计划，平衡和安排中央财政预算支持地方的资金以及向国家开发银行提供利率差额补贴的资金。

c) 财政部：

- 与发展改革委员会和住房和城乡建设部合作，平衡和及时安排中央财政预算支持符合条件的家庭户的资金以及向国家开发银行提供利率差额补贴的资金；

- 主持并与住房和城乡建设部和发展改革委员会合作，平衡并补充中南部地区贫困家庭防风避灾住房建设支持政策协调指导委员会的活动经费到住房和城乡建设部的经常性活动经费中；

- 指导各地编制预算、管理和使用、支付、决算支持资金的工作。

（四）民族事务委员会指导地方确定特别困难的村庄；与各部委和地方政府合作检查少数民族政策的执行情况。

d) 中国人民银行监督、督促和指导国家开发银行的贷款实施工作。

e) 政策性银行负责制定信贷计划和资金筹集计划，并提交有权机关审批；按照现行规定进行贷款、收回借款并处理风险债务；具体指导贷款申请材料和程序，确保简单明了易于操作。

2. 对于中部地区的省、直辖市人民政府

a) 对制定和支持贫困家庭建设防风避灾住房的方案负直接全面责任，确保按本决定第八条规定的进度批准和组织实施支持政策；

b) 公开发布标准、对象，并指导审查和编制获得支持的贫困家庭名单；根据规定对对象进行优先排序。指导编制和批准符合本决定规定的贫困家庭贷款名单；

c) 在本决定生效之日起三个月内，将已批准的支持贫困家庭建设防风避灾住房的方案报送住房和城乡建设部（作为主要部门），同时报送国家发展改革委、财政部和政策性银行，以便安排资金并协调督促、检查、汇总并向国务院报告；

d) 指导预算编制、管理和发放、结算支持资金，按照财政部的指引执行；

đ) 根据本决定第五条的规定，确保足够的支持资金，并按照第六条规定支付管理费用和组织实施政策的费用。指导相关机构和地方各级政府与当地组织团体合作，动员社区支持和帮助贫困家庭建设防风避灾住房；

除本决定第五条规定的资金外，各省、直辖市可根据实际情况，从地方财政中额外提供资金以提高防风避灾住房的质量；

e) 经常检查监督执行情况，确保政策惠及每个贫困家庭；防止资金流失和腐败行为；确保在得到支持后，贫困家庭拥有防风避灾住房；采取措施防止违反规定转让防风避灾住房；

g) 每月提交快速报告，每季度提交一次定期报告，反映执行结果，报送住房和城乡建设部汇总并向国务院报告；

h) 指导编制实施政策的资金计划（包括所有资金来源），报告年度进展情况和资金使用结果，报送住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部和政策性银行，作为编制支持资金和贷款计划的基础；

3. 关于中华全国青年联合会

a) 指导各级共青团宣传和普及政策；参与动员组织、企业和社区通过捐款、建筑材料或劳动日等方式支持贫困家庭建设防风避灾住房；

b) 指导各级共青团参与为贫困家庭建设防风避灾住房；与乡级人民政府合作，为困难群体（如老年人、孤寡老人、残疾人等）建设防风避灾住房；

4. 中华全国总工会继续发扬“扶贫日”活动，与各级政府和工会成员组织积极动员创造更多资源支持贫困家庭建设防风避灾住房；同时履行监督职能，确保政策实施符合目标和要求；

与住房和城乡建设部和其他相关部门合作，合理公平地分配由中华全国总工会、工会成员组织和中国工商业联合会募集的资金（包括现金或实物如房屋、建筑材料等）给各地；

中国工商业联合会积极动员企业支持、帮助贫困家庭建设防风避灾住房；

第十一条 效力实施

本决定自2014年10月15日起施行；

自本决定生效之日起终止《关于在北部中部分区和中部沿海地区试行支持贫困家庭改善居住条件和应对洪水灾害措施的决定》（国函〔2012〕716号）的执行；

第十一 条 责任执行

各部部长、各直属机构负责人、各省政府主席：安徽省、江苏省、湖南省、广西省、广东省、海南省、福建省、浙江省、江西省、山东省、河南省、湖北省、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、甘肃省、青海省、陕西省、天津市、上海市、重庆市、北京市、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省、中央团校：负责执行本决定；