通知第48/2014/TT-BCA号关于实施细则和执行第111/2013/NĐ-CP号政府法令若干条款的规定，该法令规定在乡、镇、城市实施行政教育措施的制度。

 

通知

详细规定实施若干条文的细则

2013年9月30日第111/2013/NĐ-CP号法令关于在乡、镇、市镇实施行政教育措施制度的规定；

在乡、镇、城市街区实施教育性行政处理措施

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根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

根据2013年9月30日第111/2013/NĐ-CP号法令关于在乡、镇、市镇实施行政教育措施制度的规定；

根据2009年9月15日第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定（已根据2014年3月25日第21/2014/NĐ-CP号法令进行了修改和补充）；

根据法制与行政改革司法局局长的建议；

公安部部长发布通知，详细规定实施2013年9月30日第111/2013/NĐ-CP号法令关于在乡、镇、市镇实施行政教育措施制度的规定。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知详细规定实施2013年9月30日第111/2013/NĐ-CP号法令（以下简称第111/2013/NĐ-CP号法令）关于在乡、镇、市镇实施行政教育措施制度；对未成年人采取家庭管理措施的审议和决定（以下简称家庭管理措施）。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 被采取行政教育措施或家庭管理措施的人（以下简称被教育人）。

2. 与在乡、镇、市镇实施行政教育措施或对未成年人采取家庭管理措施有关的机关、组织、家庭或其他个人。

第二章
具体规定

第三条 确定被采取行政教育措施人的居住地

在以下情况下，被采取行政教育措施的人被视为没有稳定居住地，按照第111/2013/NĐ-CP号法令第六条第一款第二项和第十三条第二款、第三款的规定：

1. 无法确定被采取行政教育措施的人的常住登记地或临时登记地。

2. 虽然有常住登记地或临时登记地，但被采取行政教育措施的人不经常居住在那里，并且经常更换住所。

第四条 确定被采取行政教育措施的人

当根据第111/2013/NĐ-CP号法令第四条第二款确定被采取行政教育措施的人时，应注意以下事项：

1. 年满十二周岁不满十四周岁的人员实施的行为具有严重犯罪迹象，根据刑法规定，在一年内从该人员实施犯罪行为之日起，如果其行为对社会造成极大危害，最高刑期为十五年有期徒刑，则应建立档案并采取行政教育措施。

2. 年满十四周岁不满十六周岁的人员实施的行为具有重大犯罪迹象，根据刑法规定，在六个月期限内从该人员实施犯罪行为之日起，如果其行为对社会造成较大危害，最高刑期为七年有期徒刑，则应建立档案并采取行政教育措施。

3. 年满十四周岁不满十八周岁的人员，在六个月内至少两次因盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为受到行政处罚，或者年满十八周岁以上的人员，在六个月内至少两次因侵犯国家机关、组织财产，公民或外国人的财产、健康、名誉、人格，违反社会秩序和安全等行为受到行政处罚，根据第111/2013/NĐ-CP号法令第四条第二款第三项、第四项的规定，在六个月期限内，从该人员实施上述违法行为之日起，如果第二次受到行政处罚后继续实施第三次及以后的违法行为，但尚未达到追究刑事责任的程度，则不应作出行政处罚决定，而应制作违法记录和采取行政教育措施的档案。

条5. 转变为家庭管理措施的条件

1. 根据第4条第2款第c项第111/2013/NĐ-CP号法令规定的在乡、镇、城市居民委员会接受教育的人，当满足第111/2013/NĐ-CP号法令第5条第1款规定的条件时，可以考虑并决定转变为家庭管理措施，具体如下：

a) 自愿申报，真诚悔过自己的违法行为；已经采取了补救后果和赔偿因自己行为造成的损失的措施，或者由父母或监护人代为补救后果和赔偿损失。

b) 接受教育的人必须有明确合法的居住地、学习地点或工作地点。

c) 父母或监护人品行良好，与被教育者同住；有稳定的收入，并能满足被教育者的最低生活标准；有便利的时间和条件来管理和教育被教育者；签署包括根据第111/2013/NĐ-CP号法令第20条第2款规定的内容在内的承诺书。

2. 对于根据第111/2013/NĐ-CP号法令第5条第1款第b项规定的有利于实施家庭管理措施的生活环境评估，依据公安部2012年4月27日第23/2012/TT-BCA号通知关于达到“安全有序”的社区、乡、镇、城市居民委员会、机关、企业、学校的评定标准进行审议和决定。

条6. 审议会议决定适用乡、镇、城市居民委员会教育措施

1. 根据第111/2013/NĐ-CP号法令第18条规定的乡、镇、城市居民委员会教育措施审议会议，由乡级人民政府主席组织并主持。乡级人民政府主席指定参会人员记录会议纪要。会议纪要应体现以下主要内容：

a) 会议时间、地点和目的；

b) 参会人员姓名及职务；

c) 各参会成员对讨论议题的意见摘要、被教育者的意见（如有）、讨论议题和表决情况；

d) 参会人员姓名及签字。

2. 在因特别原因如集中防灾减灾、疫情防控、地方政治要求或未成年人的父母或法定代理人因正当理由无法参加会议的情况下，可推迟审议会议；推迟次数不得超过三次。若超过推迟次数仍无法召集参会人员，则乡级人民政府主席通过书面形式征求各参会人员关于对建议适用乡、镇、城市居民委员会教育措施的人的意见。乡级公安派出所所长负责收集各机构、组织和个人的意见并向乡级人民政府主席报告审议和决定。

第七条 居住在社区的受教育人员的外出和不在场

一、受教育人员因正当理由可以离开居住地，但必须按照法律规定办理临时不在场登记。不在场的时间计入在社区、镇、乡执行教育措施的期限内，但是总不在场时间不得超过该措施期限的三分之一，除非受教育人员因医生指定需要在医疗机构治疗疾病，并且有医疗机构的治疗确认。

二、受教育人员应当向其临时居住地的派出所报告。临时居住期满后，须由临时居住地的乡镇人民政府或派出所出具关于临时居住时间和遵守法律情况的证明。

三、如果受教育人员未经批准擅自离开居住地，未向临时居住地的派出所报告，在临时居住期满后没有获得临时居住地的乡镇人民政府或派出所的证明，并且在临时居住期间违反了法律，则该不在场时间不计入在社区、镇、乡执行教育措施的期限内。在这种情况下，派出所所长应建议乡镇人民政府主席考虑并决定延长受教育人员的执行期限，直到完成规定的教育期限。

第八条 免除剩余执行教育期限

一、收到受教育人员申请免除剩余执行教育期限的申请书或帮助人员提出的书面请求后，乡镇人民政府主席应立即将其转交给派出所所长。派出所所长负责以书面形式报告受教育人员的教育结果；直接或通过书面形式征求相关机关、组织和个人的意见；同时，提出是否免除剩余执行教育期限的书面意见。

二、派出所所长汇总有关免除剩余执行教育期限的意见，并将这些意见全部提交给乡镇人民政府主席审议和决定。同意免除剩余执行教育期限的，乡镇人民政府主席作出免除剩余执行教育期限的决定，并颁发完成社区、镇、乡教育决定的证明书；保存档案，并将这些文件副本发送给负责管理、教育受教育人员的机关、组织和受教育人员的家庭。不同意免除剩余执行教育期限的，乡镇人民政府主席应书面答复并说明理由。

第三章
实施条款

条 9. 生效

本通知自2014年12月8日起生效，并取代公安部于2004年12月15日发布的第22/2004/TT-BCA号通知，该通知旨在指导实施2003年12月19日国务院令第163/2003/NĐ-CP号关于社区、镇、乡教育措施实施细则的规定。

条 10. 执行责任

一、公安部治安管理局局长负责指导、监督、检查和督促本通知的执行。

二、省、直辖市公安厅厅长应指挥治安管理大队牵头并与相关部门合作，指导本单位和地方公安机关执行本通知；每半年和每年定期向公安部（通过治安管理局和法制与行政改革司法局）报告关于社区、镇、乡教育措施的执行情况。上半年报告最迟应在6月20日前提交，全年报告最迟应在次年1月20日前提交。

三、市、县、区、县级市公安机关负责指导、监督、检查基层公安机关严格执行社区、镇、乡教育措施；每半年和每年定期向省级公安机关报告关于社区、镇、乡教育措施的执行情况。上半年报告最迟应在6月10日前提交，全年报告最迟应在次年1月10日前提交。

四、基层公安机关负责协助同级人民政府主席对当地受教育人员进行跟踪、教育和管理；每半年和每年定期向县级公安机关报告关于社区、镇、乡教育措施的执行情况。

五、各总局局长、部直属单位负责人、省、直辖市公安厅厅长、省、直辖市消防局局长以及相关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，各单位、地方公安机关、组织和个人应及时报告公安部（通过治安管理局）以便及时指导。