通知第48/2014/TT-BTNMT号关于确定行政区划边界线、设置界标和编制各级行政区划档案的技术规定

通知

关于确定行政边界线的技术规定，

标定 边界和编制各级行政边界档案

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 政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零零二年一月二十二日国务院令第12/2002/号关于测绘和地图工作的规定；

根据国务院第119号令1994年9月16日发布的关于管理、使用行政边界档案、边界地图和各级行政边界的标志的规定；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

鉴于越南国家测绘局、科技司和法制司的建议；

自然资源与环境部部长发布关于确定行政边界线、标定边界标志和编制各级行政边界档案的技术规定的通知。

第一章

总则

本通知规定了确定行政边界线、实地标定行政边界标志和编制各级行政边界档案的技术要求。

本通知适用于负责确定行政边界线、标定行政边界标志和编制各级行政边界档案的国家管理机关及相关组织和个人。

3. 特征点 是在实地易于识别的地物特征点，用于确定和描述行政边界线。

4. 实地行政边界原图 是从纸质版行政边界线地图上反映行政边界线、标志位置和特征点的实地地图，在统一和相关地方确认的基础上制作，作为编制村级行政边界原图的基础。

5. 地图底图 是用于确定边界线、标定行政边界标志、编制实地行政边界原图的地形图。

1. 准备工作。

2. 确定行政边界线、标志位置和特征点；编制实地行政边界原图。

3. 编制各级行政边界线描述文本。

4. 标定行政边界标志。

5. 编制各级行政边界图。

第二章

技术规定

准备工作包括收集、研究、分析和评估以下资料：

1. 国家管理机关关于行政边界线的文件。

2. 相关行政单位的行政边界档案。

3. 地形图、地籍图和其他相关资料数据。

一、根据国家机关有权限的文件关于行政区域界线的规定，将行政区域界线绘制到基础地图上。各级行政区域界线必须在基础地图上完整准确地表示。当各级行政区域界线重合时，只表示高级别的行政区域界线。当行政区域界线与国界重合时，按照国界表示。完成行政区域界线绘制后，应在基础地图上初步设计界桩位置和特征点。

二、1、确定行政区域界线应遵循以下原则：

（一）根据初步设计和相关地方的一致意见，在实地测量并确定行政区域界线；

（二）在行政区域界线两侧各2厘米范围内，补充测绘新出现的地物要素，并从基础地图中删除实地不存在的内容。作为确定界桩位置的标准地物要素和用于描述未在基础地图上显示的行政区域界线的定向地物要素，都必须进行完整的补充测绘。线状对象必须测绘到最近的拐点，包括超出2厘米范围沿行政区域界线的情况。补充测绘必须遵守现行地形图制图规定；

（三）行政区域界线的准确性必须保证基础地图相应比例尺的准确性。

二、2、界桩在地图和实地的位置确定应遵循以下原则：

（一）界桩应设置在行政区域界线交叉处以及可能产生争议的地方。如果无法在行政区域界线上设置界桩，则可以设置在有利、长期稳定且靠近行政区域界线的位置。界桩位置必须由相关地方一致同意并在实地用木桩标记。当各级行政区域界线交叉点是山顶或河流、溪流、湖泊、海洋时，无需确定界桩位置；

（二）界桩数量和类型由涉及行政区域界线的各级人民政府统一决定；

（三）每条行政区域界线上的界桩编号由相关地方协商确定，按顺序编号为1至结束或继续现有界桩编号，原则上不重复，包括以下组成部分：

- 在括号内用短横线连接各直接管理边界标志的行政单位简称。

- 直接管理界桩的行政单位数量；

- 在直接管理界桩的行政单位数量之后紧接的行政级别缩写：省级为T.，县级为H.，乡级为X.

例如：（PT-TĐ-LC）3H.1是正确定位在行政区域界线上的普雄乡、探多县和莱州市之间的界桩编号。

二、3、行政区域界线特征点位置确定应遵循以下原则：

（一）乡级行政区域界线上的特征点是拐点和没有设置界桩的界线交叉点。乡级行政区域界线上的特征点连续编号为1至结束，编号方向由相邻行政单位一致确定；

（二）县级行政区域界线上的特征点是位于县级行政区域界线上的乡级界桩和没有设置界桩的乡级行政区域界线交叉点。县级行政区域界线上的特征点编号是相关乡级或县级行政单位名称的缩写。

例如：（NT-NN-BG）是西苏县、努农乡和班江乡三个乡的边界交叉点；

（三）省级行政区域界线上的特征点是位于省级行政区域界线上的县级界桩和没有设置界桩的县级行政区域界线交叉点。省级行政区域界线上的特征点编号是相关县级或省级行政单位名称的缩写。

例如：（SH-TC-MC）是西苏县、土沙县和芒沙县三个县的边界交叉点。

二、4、编制说明图

（一）说明图仅针对城市或人口密集地区编制，当行政区域界线在地图上无法显示时。说明图的比例尺和范围由相邻行政单位一致决定，适用于整个行政单位的行政区域界线或特定路段。

（二）编制说明图使用的资料是最新的地形图或最新的地籍图，比例尺大于乡级行政区域界线地图或地籍图。如果没有此类资料，则需在实地进行测绘。说明图尺寸与地形图纸张相同，并按照本通知附件11规定的格式编制。

二、5、确定行政区域界线、界桩位置和特征点的所有结果均反映在实地原图上。

三、制作实地原图的规定

在已打印在纸上的乡级行政区域界线基础地图上，新出现、修改或删除的内容必须通过统一的具体符号详细标注，如下所示：

三、1、在行政区域界线两侧各2厘米范围内，补充测绘新出现的地物要素，并使用类似数字类型的符号将其添加到地图上，但必须与地图上现有的内容区分开来。在某些情况下，补充的地物要素以线或区域形式绘制，允许超出该范围以便连续跟踪。

3. 2. 补充测量的结果必须在实地测量后立即进行修正。结果应仔细、清晰地展示，使用力道适中、不模糊的笔，限制随意修改和涂抹，并且手绘线条。实地地形图的南边应明确记录以下信息：测绘人员、测绘日期、检查人员、修正人员、检查日期、修正日期。

3. 3. 补充测绘和修正实地地形图的内容包括：

a) 对于新出现的地图上没有或错误的地名要素，应根据自然资源部发布的地名转换原则进行补充或修正。如果地图上没有足够的空间填写，则可以在便签纸上补充并传递给内业环节；

b) 对于侵占区域，无论是否超出地形图两侧各2厘米范围，都必须进行全面补充；

c) 对于无法调查测绘的禁入区域，应在图上用封闭线表示并标注“禁入区”；

d) 与确定地形图边界有关的河流、溪流、渠道、沟渠，即使长度小于地图比例尺上的2厘米或宽度小于1米，也必须全面补充测绘，并注明所属行政单位；

e) 对于城市居民区或其他地理要素密集的地方，在确定地形图边界时，除了遵循基础地图的规定外，还应按照以下规定执行：

 - 如果地形图边界沿着街道或小巷，则街道或小巷应按地形图比例绘制；

- 在需要描述地形图边界的信息点，包括道路两边的房屋、围墙界限、文化设施、方位点、特征点和其他相关地理要素，均需按比例测绘。其余情况允许组合绘制或概括化表示，采用半比例或非比例符号，依据地形图规定；

 - 当地理要素密度过大，无法在原始实地地形图上以设计的比例显示时，允许缩小符号或制作附加的局部测量图；

f) 在基础地图上，对于不再存在的地理物体和地名，应用红色斜线“X”符号完全覆盖。当需要删除的对象是线状时，应用间隔1厘米的斜线标记，特别注意要清楚地标明开始和结束点。如果需要替换新的部分，应使用不同颜色的墨水以便识别；

g) 确定人民委员会的位置，并用红色下划线的“UB”表示；

3. 4. 补充测量的结果以及控制点（如有）除在实地地形图上体现外，还需在数字图纸上反映；

1. 1. 行政界线描述适用于所有行政单位的闭合界线。对于有国家边境的行政单位，行政界线描述应延伸至国家边境。对于有海岸线的行政单位，乡级行政界线描述应延伸至海岸线，若乡级行政界线与县级或省级行政界线重合，则应继续描述至基线；

1. 2. 描述乡级行政界线时，应编制确认乡级行政界线描述的记录，由相关地方确认。县级和省级行政界线描述记录基于乡级行政界线描述记录的内容编辑汇总；

1. 3. 描述中的数据应与地图或说明图（如有）一致；

1. 4. 每条行政界线可以连续描述整个线路或分段描述。内容包括：

a) 实地行政界线现状；

b) 各级行政界标和已确定的特征点的位置及距离；

c) 不描述地图上不存在的地理要素；

1. 5. 若相关地方对行政界线尚未达成一致意见，在描述中应详细说明现状及各方提出的解决方案；

1. 6. 描述方法

a) 使用清晰的语言准确描述行政界线在实地的位置，顺序按照选定的方向；

b) 描述行政界线段时，应依据稳定存在的地理要素，这些要素位于行政界线经过或用于确定的位置；

c) 特殊情况下，如行政界线沿河流、溪流、交通路线等可能变动的地理要素行进时，确认描述记录中应明确相邻行政单位关于处理措施的一致意见；

1. 7. 编制各级行政界线总体情况描述 在完成各级行政界线描述后，应编制行政界线总体情况描述。每级行政界线总体情况描述应概述行政界线管理现状、政府机关关于行政界线的决定、行政单位的自然面积和人口。行政界线总体情况描述应按照本通知附件15a、15b、15c规定的格式编制；

2. 1. 乡级行政界线描述确认记录应包含以下内容：

a) 包含行政界线的地形图编号；

b) 附带的说明图（如有）；

c) 与乡级行政界线重合的县级和省级行政界线段；

d) 乡级行政界线起点和终点；

e) 各级行政界标数量和特征点数量；

f) 行政界线段数、长度和每段的测量方法、方向；

2. 2. 乡级行政界线描述确认记录应按照本通知附件12规定的格式编制；

3. 1. 县级和省级行政界线描述确认记录应按每条行政界线从县级和省级行政界线交叉点开始编制。

3. 2. 县级道路边界确认书的内容由乡级道路边界确认书汇总编制而成，市级道路边界确认书的内容由县级道路边界确认书汇总编制而成。

3. 3. 县级和市级道路边界确认书必须明确以下内容：

a) 包含行政界线的地形图编号；

（二）市级道路边界与县级道路边界的重合路段（对于县级道路边界描述书）；

（三）县级和市级道路边界的起点和终点；

（四）县级和市级道路边界的界桩数量及特征点；

（五）道路边界的段数、每段长度和方向。

3. 4. 县级和市级道路边界确认书中内容和数据应与相关乡级和县级道路边界档案中的内容和数据一致。

3. 5. 县级和市级道路边界确认书按照本通知附件13和附件14的规定格式编制。

行政边界标志分为三级：乡级、县级和市级，并根据相应的行政级别使用。根据具体地形条件选择以下三种类型的标志之一进行设计和实施：

1. 1. 深埋标志：适用于所有地区，用钢筋混凝土浇筑，强度等级不低于M25（TCVN 6025-1995）。标志顶部有直径为8毫米的铁芯，长15厘米，中心位置标有十字标记。标志可以预先浇筑好再埋入地下，也可以直接在现场浇筑。深埋标志的具体规格见本通知附件1。

1. 2. 固定标志：适用于在岩石地面上设置标志的情况。标志表面尺寸为30厘米×30厘米，高出岩石表面至少20厘米，并且表面平整。标志用钢筋混凝土浇筑，强度等级不低于M25。标志顶部有直径为8毫米的铁芯，长15厘米，中心位置标有十字标记。

1. 3. 平面街道或交通道路上的深埋标志：适用于在人行道或交通道路上设置标志的情况。标志表面尺寸为40厘米×40厘米，高度为40厘米。标志用钢筋混凝土浇筑，强度等级不低于M25。标志顶部有直径为8毫米的铁芯，长15厘米，中心位置标有平面标志上的十字标记。

1. 4. 标志表面的注记

（一）对于深埋标志，注记分为三行，用大写字母书写：

- 上行：“省级”（县级、乡级）或缩写“地界”“D.G.”。

- 中行：行政单位名称。- 下行：第一个数字是共同拥有该标志的行政单位编号，随后是"T"、“H”或“X”，分别对应省级、县级或乡级标志，接着是一个句号和标志序号。

- 标志表面上的所有注记深度约为0.5厘米。字母和数字的高度为3厘米，宽度为2厘米；笔画宽度约为0.5厘米。最上面一行距离上边缘约5厘米至6厘米，各行之间间隔约2.5厘米至3.0厘米。

（二）固定在岩石上的标志和平行于人行道或交通道路的深埋标志：

- 在标志表面，距离上边缘5厘米处有一行“地方边界标志”的文字，高6厘米，宽3厘米。中间是一个圆圈，在圆圈上方是标志编号，在下方是到各级地方边界交叉点的距离。圆圈外是行政单位范围和指向各级地方边界交叉点的箭头。文字和数字的高度为4厘米，宽度为2厘米。所有注记、文字和数字都刻成凹陷状，笔画宽度约为0.5厘米。

标志表面注记的详细情况见本通知附件2。

二、设置地方行政边界标志

2.1. 各级地方行政边界标志必须设置在各相邻行政单位统一选定并确认合法的位置上。标志表面标注哪个行政单位名称，则标志面向该行政单位。

2.2. 设置地方行政边界标志时，必须有各相邻行政单位的行政机关代表和上级行政机关代表见证。设置省级地方行政边界标志时，必须有各相邻行政单位的行政机关代表见证。

2.3. 设置完地方行政边界标志后，必须编制标志位置确认书。绘制标志位置图时，必须选择至少三个长期稳定的地标作为参考点，以便在将来丢失或损坏时能够恢复标志位置。从标志到参考点的角度方位角测量到秒，距离测量到0.1米；标志位置确认书按照本通知附件3a、3b、3c的规定格式编制。

2.4. 完成地方行政边界标志设置后，必须将各级地方行政边界标志移交给直接管理标志的行政单位，并按本通知附件7的规定格式编制移交记录。

三、乡级地方行政边界标志坐标的测量

3.1. 乡级地方行政边界标志的坐标和高程通过GPS接收机、电子全站仪等常用测量设备在实地直接测量获得。控制点坐标和高程用于起算，这些点是区域内国家已有的坐标和高程点。如果使用GPS技术，根据控制点到需要确定坐标的地方行政边界标志的距离选择合适的观测时间，但不得少于60分钟。

3.2. 地方行政边界标志坐标的平差计算过程与各级控制网坐标的平差计算过程相同。乡级地方行政边界标志的坐标在VN-2000坐标系中进行平差计算，投影带为3度，符合该区域使用的地形图底图。

3.3. 经过平差后的乡级地方行政边界标志坐标的中误差不得超过0.3米（平面），高程中误差不得超过0.5米。在隐蔽或困难地区，这些误差可以放宽到0.5米（平面）和0.7米（高程）。

3.4. 计算平差后，应编制乡级界址点坐标确认表，界址点的坐标值精确到0.01米，按照本通知附件4的规定格式填写。

4. 确定乡级行政区域界线上的特征点坐标

乡级行政区域界线上的特征点坐标应在用于制作该乡级行政区域界线图的基础地形数字地图上确定。特征点坐标取至0.01米，乡级行政区域界线上的特征点坐标表应按照本通知附件5的规定执行；

5.1. 县级、市级行政区域界址点和界线上的坐标表应基于乡级行政区域界址点坐标确认表建立。其中：

a) 位于县级行政区域界线上且为乡级行政区域界线与县级行政区域界线交点的乡级界址点视为县级行政区域界线上的特征点；

b) 位于市级行政区域界线上且为县级行政区域界线与市级行政区域界线交点的县级界址点视为市级行政区域界线上的特征点。

5.2. 若乡级行政区域界线图的基础数学模型不同于县级、市级行政区域界线图的基础数学模型，则需将这些坐标值转换为符合县级、市级行政区域界线图基础数学模型的坐标值。

5.3. 县级、市级行政区域界址点和界线上的坐标表应按照本通知附件6的规定编制。坐标值和高程取至0.01米。

1. 用于设立各级行政区域界线图的基础地图是国家最新的数字地形图，由有权机关提供。

2. 设立各级行政区域界线图所使用的基础地图比例尺规定如下：

3. 行政区域界线图片编号与相应基础地图片编号一致。除按地形图编号规则编号外，每张行政区域界线图还须按从左到右、从上到下的顺序编号排列在每个行政单位内的各图幅中。例如：

4. 乡级行政区域界线图通过数字技术，在基础数字地图、原始实地行政区域界线图、界址点坐标确认表和特征点坐标表的基础上编制。县级和市级行政区域界线图则在比例较小的基础地图上编制，其中行政区域界线要素及相关地理要素综合自乡级行政区域界线图。

5. 行政区域界线图的内容

5.1. 基础地图内容要素。

5.2. 行政区域界线要素：行政区域界线、界址点和界线上的特征点；对于存在争议的界线段，应在图上反映实际管理现状，并标注未确定的界线符号。

5.3. 与行政区域界线相关的地理要素作为定位和描述行政区域界线的参考物。

5.4. 行政单位名称；行政区域内及界线两侧2厘米范围内的居民地、水文、山文名称。所有在行政区域内显示的名称必须按照本通知附件10规定的格式编制居民地、山文、水文名称统计表。

5.5. 对于岛屿、礁石、浅滩、暗滩，应在括号内注明管理单位名称，置于岛名下方或旁边。若岛屿、礁石、浅滩、暗滩远离陆地（超出包含陆地的地图幅面），则需附简要说明图。

5.6. 对于有国界线的行政单位，行政区域界线应绘制至国界线。

6. 行政区域界线图的布局

6.1. 各级行政区域界线图以相应的行政区域界线为边界，基础地图内容要素按照地形图规定展示，行政区域界线要素按照本通知附件8规定的符号表示。

6.2. 在各级行政区域界线的起点或终点处，界线段在地图上延长2厘米。

6.3. 各级行政区域界线应使用粉红色边框突出显示，确保不模糊行政区域界线要素和其他地理要素。对于围绕行政单位的行政区域界线，仅在外侧创建边框，对于内部的行政区域界线，则在两侧创建边框。

6.4. 在县级行政区域界线图上，应为乡级行政区域界线创建边框；在市级行政区域界线图上，仅对县级行政区域界线创建边框。

6.5. 各级行政单位行政区域界线的边框宽度规定如下：

a) 省级为15毫米；

b) 县级为10毫米；

c) 乡级为5毫米。

6.6. 县级行政区域界线在市级行政区域界线图上的边框宽度为8毫米，两边各4毫米。乡级行政区域界线在县级行政区域界线图上的边框宽度为4毫米，两边各2毫米。

6.7. 行政区域界线图外部框架的布局规定见本通知附件9。

7. 乡级行政区域界线图设立规定

7.1. 各级行政区域界址标志应在数字地图上准确反映其坐标值，依据乡级行政区域界址点坐标确认表中的坐标值。

7.2. 特征点应在数字地图上准确反映其坐标值，依据行政区域界线上的特征点坐标表中的坐标值。

7.3. 根据原始实地行政区域界线图，删除不再存在的要素，同时根据本通知第二条第2.1款第2项第2目第六条的规定补充新的地理要素。

7.4. 各级行政区域界线在乡级行政区划图上应基于已经相邻行政单位统一确定的实地原图表示。在数字地图上，行政区域界线必须通过特征点和位于界线上的界桩。

7.5. 乡级行政区域界线仅绘制到海岸边。县级、省级行政区域界线必须显示到基线。

7.6. 编辑乡级行政区域界线的数字地图：

a) 编辑乡级行政区域界线的数字地图应遵循现行地形图数字化编辑规定，并补充边界对象中的行政区域界线要素。行政区域界线要素应按照本通知第9条第6款第6项的规定以数字形式表示；

b) 行政区域界线要素应单独组织分层，并按乡级行政单位进行编辑。其他地理要素保持与基础地图碎片单元一致；

c) 如果界桩位置与邻近地理要素存在矛盾，必须重新编辑地图上的地理要素使其符合实际情况；

d) 在地物密度过大的地区，当界桩或特征点与地图上的地理要素重合时，优先表示行政区域界线要素、描述中包含的地理要素以及具有定向作用的邻近地理要素；

đ) 当行政区域界线与地图上的线状对象重叠时，根据描述进行标准化处理线状对象及相关对象，确保几何关系正确，同时保持界桩和特征点的位置不变。标准化后，行政区域界线对象应完全复制该线状对象；

e) 每个行政区域界线对象必须是一个连续的线（Linestring）或由多个连接段组成，容差为0.001米。各级行政区域界线重叠的地方必须通过绝对精确复制来充分表示；

g) 在编辑行政区域界线的数字地图时，允许使用自动清理工具，对于界桩和特征点的位置以及界线交叉点的容差为0.001米；对于其他对象的容差为0.1米；

7.7. 编辑用于纸张打印的乡级行政区域界线地图

a) 纸质行政区域界线地图的法律效力依据本通知第10条第4款第4项的规定确立；

b) 编辑用于纸张打印的乡级行政区域界线地图应在与编辑乡级行政区域界线数字地图相同的软件版本和符号库中进行；

c) 用于纸张打印的地图数据版本的准确性和完整性不得改变，与乡级行政区域界线数字地图的数据集相比；

d) 编辑过程中只允许移动注记或某些代表性符号的位置，以便相关行政区域界线内容在印刷品中清晰易读；

đ) 对于过于密集的对象，允许根据传统地形图的规定缩写注记，个别情况下可缩小至规定尺寸的三分之二，以容纳所有必要内容；

e) 当行政区域界线与线状对象重叠时，界线符号应交叉切割线状对象两侧，明确表示重叠部分。交叉切割符号应遵循传统地形图的表示规则；

8. 县级、省级行政区域界线地图的建立规定

8.1. 县级行政区域界线地图通过从用于纸张打印的乡级行政区域界线地图数据源中采用数字技术建立。省级行政区域界线地图通过从县级行政区域界线地图中采用数字技术建立；

8.2. 县级、省级行政区域界线界桩和特征点应按照界线坐标表中的坐标值准确表示。如果界桩位置与邻近地理要素存在矛盾，必须重新编辑相关地理要素使其符合实际情况；

8.3. 从编辑乡级行政区域界线地图的结果中概括出的行政区域界线要素及相关地理要素应按照相应比例尺的规定内容和表示要求在基础地图上表示。基础地图上的相关内容对象应进行调整和编辑，不得产生矛盾；

8.4. 县级、省级行政区域界线地图中的各级行政区域界线应基于继承编辑乡级行政区域界线地图的结果。如有矛盾，需进行修正和编辑，优先考虑行政区域界线要素，同时确保描述中的完整程度与相应级别的描述一致；

8.5. 编辑用于纸张打印的县级、省级行政区域界线地图应遵循与编辑用于纸张打印的乡级行政区域界线地图相同的规定；

1. 乡级行政区划档案的内容

||| 乡级行政区划档案包括以下文件：

a)||| 成立乡和调整乡级行政区划的法律文件；

b)||| 乡级行政区划地图；

d)||| 乡级行政区划界址点坐标确认书；

đ)||| 乡级行政区划道路特征点坐标表；

e)||| 乡级行政区划总体情况说明；

g)||| 确认乡级行政区划道路描述的记录；

h)||| 地名统计表（人口、水文、山文）；

i)||| 行政区划界址点交接记录。

县级行政区划档案包括以下文件：

a)||| 成立县和调整县级行政区划的法律文件；

b)||| 县级行政区划地图；

c)||| 确认县级和省级行政区划界址点位置图；

d)||| 县级行政区划界址点及道路特征点坐标表；

đ)||| 县级行政区划总体情况说明；

e)||| 确认县级行政区划道路描述的记录。

3 ||| 省级行政区划档案的内容

省级行政区划档案包括以下文件：

a)||| 成立省和调整省级行政区划的法律文件；

b)||| 省级行政区划地图；

c)||| 确认县级和省级行政区划界址点位置图；

d)||| 县级和省级行政区划界址点及道路特征点坐标表；

đ)||| 省级行政区划总体情况说明；

e)||| 确认省级行政区划道路描述的记录。

4.1 ||| 在各级行政区划地图上认定法律效力：

a)||| 乡、县、省人民政府主席在本行政区域内管理的每张行政区划地图东南角外侧签署确认；

b)||| 相关乡、县、省人民政府主席在本行政区域内管理的地图内容内签署确认，距离共同边界线2厘米至3厘米处。

4.2 ||| 在各级行政区划界址点位置图上认定法律效力：

a)||| 管理省级行政区划界址点的省人民政府主席签署确认，民政部代表签署认证；

b)||| 管理县级行政区划界址点的县人民政府主席签署确认，省人民政府主席签署认证；

c)||| 管理乡级行政区划界址点的乡人民政府主席签署确认，县人民政府主席签署认证。

4.3 ||| 在各级行政区划界址点坐标确认书上认定法律效力：

a)||| 管理相应行政区划界址点的人民政府主席签署确认；

b)||| 施工单位代表签署确认；编制人和审核人签署并注明姓名。

4.4 ||| 在各级行政区划总体情况说明上认定法律效力：

a)||| 各级人民政府主席签署确认；

b)||| 编制人签署并注明姓名。

4.5 ||| 在乡级行政区划道路描述确认记录上认定法律效力：

a)||| 有关双方乡人民政府主席签署确认；

b)||| 县级专业部门代表（民政科和施工单位）签署见证。

4.6 ||| 在县级和省级行政区划道路描述确认记录上认定法律效力：由相关县级或省级人民政府主席直接签署确认。

4.7 ||| 在乡级行政区划地名统计表（人口、水文、山文）上认定法律效力：由乡人民政府主席签署确认，编制人签署并注明姓名。

4.8 ||| 在各级行政区划界址点交接记录上认定法律效力：

a)||| 省人民政府主席签署移交方确认；

b)||| 乡人民政府主席签署接收方确认。

4.9 ||| 对调整各级行政区划的法律文件副本：按照2005年5月6日民政部和国务院办公厅联合发布的第55号通知《关于行政机关公文格式和制作技术的规定》以及2011年1月19日民政部发布的第1号通知《关于行政机关公文格式和制作技术的规定》的要求进行副本签署。

5.1 ||| 新建立的各级行政区划档案的编制和装订按照附录16a、16b、16c的规定执行；行政区划档案封面按照附录17的规定执行。

5.2 ||| 新建立的行政区划地图的编制和装订按照附录18的规定执行。

1. 行政单位根据有权机关的决定调整界线测绘时，按照以下规定进行调整、补充界线测绘档案：

1.1. 在有权机关作出调整界线测绘决定后，保持现行使用的界线测绘档案现状不变，不修改内容，不涂改、撕毁现有档案。

1.2. 现行使用档案中的资料和法律文件，其内容与有权机关新作出的调整界线测绘决定的内容仍然相符的，应复印纳入调整、补充后的界线测绘档案。

1.3. 对于未改变且未新增界桩的界线，必须将有权机关新作出的调整界线测绘决定的复印件补充到现行使用的界线测绘档案中。

1.4. 新增入界线测绘档案的资料，须依照本通知第10条第4款的规定确立合法性。

1.5. 所有补充的资料及与调整界线测绘档案有关的资料均需补充到现行使用的档案集中。

2. 若调整界线并新增界桩，则需将下列资料补充到现行使用的档案集中：

2.1. 新增资料目录表。

2.2. 有权机关关于调整界线的文件复印件。

2.3. 界线调整变化汇总表。

2.4. 新增界桩位置确认图。

2.5. 界桩坐标确认表及新增界线特征点坐标表。

2.6. 新立界线描述确认记录。

2.7. 新增界桩移交确认记录。

用于调整、补充界线测绘地图的法律文件包括：

3.1. 有权机关关于调整界线的决定复印件。

3.2. 当前使用的界线测绘地图。

3.3. 由有权机关提供的底图。

3.4. 新增界桩位置确认图；调整后的新界线描述确认记录；界桩坐标确认表；界线特征点坐标表。

按照以下规定执行调整、补充界线测绘地图：

4.1. 根据调整界线的资料和法律文件，补充、修正界线符号、界桩、行政区划名称、居民地名称、水文、山文等信息，并在界线两侧各2厘米范围内补充、修正与界线相关的地理要素。

4.2. 按照本通知附件9的规定展示调整、补充后的界线测绘地图，在地图框外东北角注明：“该地图段经第...号决定，...年...月...日...（填写有权机关名称）批准调整、补充。”（按法律文件准确填写有权机关名称）。

5. 按照以下规定确立调整、补充界线测绘档案各级文件的合法性：

5.1. 新增的文件按本通知第10条第4款的规定确立合法性。

5.2. 内容未变更的文件应复印并由直接管理调整行政单位的上级行政机关确认。

6. 将各级调整、补充的界线测绘档案材料装订成册：

6.1. 新调整、补充的界线测绘地图应继续装订到当前使用的界线测绘地图集中或按有权机关的决定处理。

6.2. 新调整、补充的文件应继续装订到当前使用的界线测绘档案集中或按有权机关的决定处理。

一、检查验收的要求：

1.行政区域界线档案的检查验收任务应当在完成每一单项工程和产品后立即进行。

2.在验收时，行政区域界线档案必须按照本通知的规定完整编制，数据必须准确，文本中的用词应当简明、清晰、易懂，并且各级之间保持一致。

3.确保在补充绘制行政区域界线要素、地理要素从实地到地形图的过程中以及编制行政区域界线档案和地图时技术上的一致性和准确性。

4.明确已执行的任务量，并与项目、技术设计和预算进行核对，作为结算的基础。

5.在行政区域界线档案验收结束后，应向上级管理部门提交报告，详细说明档案中每份文件的数量和质量。报告中应有明确的结论和质量评估，指出需要补充、修改或重新制作的内容，以及完成时间。提交给上级时，必须保证内容完整和准确。

6.检查意见表、验收记录、已验收文件目录应在验收过程中根据本通知附件19a、19b、19c规定的格式填写。

7.中央机关（民政部、自然资源部）提出的处理建议的意见应形成单独的书面建议。

二、各级在检查验收中的职责：

1.施工单位负责根据本通知规定的技术指标，检查所有产品的各项内容。

2.各级人民政府应与施工单位合作，检查验收其直接管理范围内的行政区域界线档案，并检查验收下级管理权限范围内的行政区域界线档案。

3.省级民政厅、自然资源厅负责指导并组织各级人民政府开展行政区域界线档案的检查验收工作。

4.省级人民政府应对本级管理权限范围内的各级行政区域界线档案的质量进行全面验收，并对政府负责。为确保长期使用价值，如发现错误应及时采取措施纠正，并向上级管理部门报告，不得拖延。

5.在移交前，各级行政区域界线档案必须仔细审查所有相关文件的数量和质量，以确保档案的完整性、准确性、一致性及合法性。

三、检查验收的组织：

1.各级人民政府应成立专门工作组协助进行行政区域界线档案的检查验收工作。工作组的任务包括：

（一）监督实施过程和准备必要的检查验收工作；

（二）对纳入检查验收的产品进行法律依据和技术内容的审核；

（三）指出不足之处，并要求施工单位及时补充、修正或重做；

（四）确认修改、补充或重做的结果；协助本级人民政府确认档案的合法性，确认施工单位的完成情况，并起草验收报告上报上级。

2.对行政区域界线地图及其档案中规定的各种文件和施工过程中产生的相关文件（如测量记录簿、测量结果表、计算表、仪器检验记录等）进行全面检查验收。

3.在各级行政区域界线档案的检查验收过程中，必须有上级人民政府代表直接参与；对于省级行政区域界线档案，则由省级人民政府自行组织检查验收。

4.提交检查验收前的文件包括：

（一）行政区域界线地图；

（二）界桩位置示意图；

（三）界桩坐标确认表；

（四）界线上特征点坐标表；

（五）界线描述确认记录；

（六）地名统计表。

四、检查验收的程度：

1.对于乡级行政区域界线档案：

（一）施工单位自行检查所有工程项目和文件；

（二）乡级人民政府负责监督施工现场，并检查所有工程项目和文件；

（三）县级人民政府负责：

检查文件和界桩质量30%；

对比界桩坐标和特征点坐标测量结果30%；

对比文件与实际情况：检查30%的工作项目和文件，包括行政区域界线地图、界桩位置示意图、界线描述确认记录和地名统计表。

（四）省级人民政府负责：

检查文件和界桩质量20%；

对比界桩坐标和特征点坐标测量结果10%；

对比文件与实际情况：检查10%的工作项目和文件，包括行政区域界线地图、界桩位置示意图、界线描述确认记录和地名统计表。

2.对于县级行政区域界线档案：

（一）施工单位自行检查所有工程项目和文件；

（二）县级人民政府检查所有工程项目和文件；

（三）省级人民政府检查50%的所有工程项目和文件。

3.对于省级行政区域界线档案：

（一）施工单位自行检查所有工程项目和文件。

b) 县级人民政府检查本级地籍档案中所有工作项目和文件；民政部牵头会同自然资源部根据具体情况决定在审查过程中对本级地籍档案中的工作项目和文件的检查程度。

5. 地籍档案产品封装

5.1. 在封装各级地籍档案地图产品之前，必须全面审查以下内容：

a) 各级地籍档案地图上同名地理要素的定性、定量信息不得矛盾，特别是与描述各级地籍档案路线相关的要素；

b) 地籍要素和地形图上的相关地理要素必须进行全面审查和标准化，确保数字地图、实地原图和描述各级地籍档案路线确认书之间的准确性、一致性；

c) 各级地籍档案地图打印在纸张上的质量要好，色调均匀，符号形式和颜色在整个产品中统一。地籍要素的内容必须清晰易辨认。

5.2. 在汇总村级到县级和县级到省级的地图内容之前，必须进行接边处理。所有与边界线交叉的对象类型（线路、区域）必须按照不改变对象类型形状、方向或断裂的原则进行接边处理。相邻行政单位间同名的地物、地名必须一致。

5.3. 封装和提交产品的操作只能在最终产品验收检查通过后进行。地籍档案地图的封装应符合各级地籍档案建立的规定，包括：

a) 用于印刷纸质地图的数字地图数据和编辑结果；

b) 用于建立和编辑各级地籍档案地图所使用的符号库；

c) 使用于建立地图过程中的坐标点、特征点统计表和其他中间产品。

5.4. 全球定位系统测量数据按照国家测绘标准附录7的规定执行。

5.5. 各级地籍档案控制点坐标的平差计算结果。

5.6. 各类数字产品记录在高质量的CD、DVD或其他数字存储设备上。

6. 地籍档案的审核按照2006年6月13日由自然资源部、民政部、外交部和国防部联合发布的第06/2006/TTLT-BTNMT-BNV-BNG-BQP号通知关于管理地籍测绘和制图及国家边界工作的规定第三款第二目执行。

7. 各级地籍档案的管理和使用按照2006年6月13日由自然资源部、民政部、外交部和国防部联合发布的第06/2006/TTLT-BTNMT-BNV-BNG-BQP号通知关于管理地籍测绘和制图及国家边界工作的规定第二款第二目执行。

第三章

条款施行

条 13. 生效日期

本通知自2014年11月3日起生效，并废止2008年12月18日由自然资源部部长发布的第12/2008/BTNMT号决定关于发布“国家地籍划分和建立各级地籍档案的标准”的通知。

条 14. 执行责任

1. 各部委、各直属机构、政府各部门；省、自治区直辖市政府负责指导实施本通知。

2. 国家测绘局负责监督本通知的实施情况。

3. 自然资源厅负责协助省、自治区直辖市政府在当地实施本通知。在组织实施过程中，如遇困难或问题，应及时向自然资源部反映，以便审查、修改和补充，使之更加符合实际情况。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，应及时向自然资源部反映，以便审查、修改和补充，使之更加符合实际情况。/。