令第48号2017年国务院令关于对胡志明市实行特殊财政金融政策若干机制的规定

令

关于对胡志明市财政预算体制和政策作出若干特别规定特别财政预算体制和政策对胡志明市的规定

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据二零零九年六月十七日《国债管理法》；

遵照财政部部长的建议；

政府发布关于对胡志明市财政预算体制和政策作出若干特别规定的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本法令详细规定了《国家预算法》中有关对胡志明市财政预算体制和政策作出特别规定的条款。

二、未在本法令中规定的其他财政预算体制和政策按照《国家预算法》以及政府发布的其他指导性法令执行。

第二条 适用对象

一、使用胡志明市国家预算的国家机关、政治组织、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织和公立事业单位。

二、与胡志明市财政预算相关的其他组织和个人。

第三条 胡志明市预算收入和支出

一、胡志明市预算收入和支出按《国家预算法》的规定分级。胡志明市人民委员会根据《国家预算法》的规定，并结合实际情况、经济发展和社会需求以及国防安全和社会治安保障的要求，向胡志明市人民代表大会提出具体分级收入和支出的决定。

二、每年，依据总理分配的预算草案和财政部的指导，胡志明市人民委员会向胡志明市人民代表大会提出以下决定：胡志明市的收入和支出预算；分配给市级各机构和单位的具体收入和支出任务；符合胡志明市经济发展要求的市级预算补充下级预算的资金；同时确保国家预算总方向的实现。

三、中央预算和地方预算之间的收入比例由国会决定。该比例在五年内保持不变，与五年经济和社会发展计划或国会决议一致。

第二章

管理胡志明市预算

第四条 胡志明市预算支出预算

胡志明市预算支出预算基于由国会常务委员会决定并适用于地方预算稳定期的原则、标准和预算支出分配定额确定。

第五条 预算赤字

一、市级预算可以赤字；市级预算赤字只能用于投资建设已由胡志明市人民代表大会根据《国家预算法》第七条第五款规定批准的中期公共投资项目。

二、年度市级预算赤字限额由国会决定。具体年度市级预算赤字由胡志明市人民代表大会决定，但不得超过国会决定的年度赤字限额。

三、市级预算赤字通过发行地方政府债券、从政府贷款转贷和其他国内贷款（依照法律规定）来弥补。胡志明市不得直接在国外借款以弥补预算赤字。

四、市级预算债务水平（包括通过发行地方政府债券、从政府贷款转贷和其他国内贷款（依照法律规定）获得的债务）不超过地方预算收入的百分之七十。地方预算收入根据国会决定的年度预算草案确定。如需为重要基础设施项目借款，导致市级预算债务超过此规定，则胡志明市人民委员会应报告政府并向国会常务委员会报告，由国会决定。

条6. 奖励和目标补助从中央财政收入超出预算总理分配部分

1. 每年，如果中央财政总收入超出国会决定的预算，并且本市中央财政收入超出分配给本市的预算，根据国家预算法的规定，政府应向全国人大常委会提交审议并决定从中央财政收入超出部分中给予奖励和目标补助的比例，按照本条第2款和第3款的规定。

2. 每年，如果从中央与本市分成的税收项目实际收入超出总理分配的预算，并且超出上一年的实际收入，按此规定处理。

3. 每年，本市可以从中央财政获得的目标补助不超过中央财政收入超出总理分配预算部分的70%（在扣除超额收入奖励后，以及根据本条第2款规定，中央财政收入中由本市享有100%的部分，包括第35条第1款b、c、d、g、h、i、q点规定的税收增加部分，但不包括：未交由本市管理的税收；不在本市产生的税收；已获批准使用的税收；记账收入和支出项目；以及根据法律规定留在单位内部管理的税收），目标补助金额不超过本市中央财政收入超出上一年实际收入的部分。

确定目标补充资金基于总收入，不单独计算每一项收入。

4. 根据全国人大常委会关于从中央财政收入超出部分中给予奖励和目标补助的决议，市政府应向市人大报告并决定使用这些资金进行基础设施建设项目的投资；偿还贷款；执行重要任务；并对下级预算进行奖励。

条7. 关于财政储备基金

1. 本市的财政储备基金是根据国家预算法第11条规定设立的国家财政基金。

2. 财政储备基金的资金来源包括：

a) 每年预算中的支出安排；

b) 根据国家预算法第72条第1款规定形成的结余；

c) 根据国家预算法第59条第2款规定的税收增加；

d) 财政储备基金存款的利息；

e) 法律规定的其他资金来源。上述a、b和c点的资金安排比例由市政府报市人大批准，符合财政储备需求和本市实际财政平衡能力。

3. 市政府可以临时动用本市财政储备基金，用于投资重要的基础设施建设项目，这些项目属于本市预算支出任务，但在中期公共投资计划中尚未安排资金。临时动用的时间不得超过36个月，自动用之日起算。

第三章

动员各种资金来源以支持胡志明市的发展投资

条8. 国内发展投资资金

1. 国家优先通过预算和其他财政来源投资，以促进经济和社会发展，使该市发挥其在区域和全国的经济和社会中心作用。

2. 对于一些由胡志明市管理的重要项目和工程，其投资规模较大，涉及环境、交通、水利等领域，超出地方预算平衡能力的，胡志明市人民委员会应编制预算并附上建议提交国家计划与投资部、财政部汇总报告政府，提请全国人民代表大会批准从中央预算中提供支持给地方预算以实施。

3. 为了有效利用由市政府管理的土地基金，胡志明市人民委员会可以从地方预算或按规定借款的资金中预支，用于城市基础设施建设项目的土地使用权拍卖。拍卖完成后，将收回资金归还预算或偿还借款本金。

条9. 官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款

1. 政府优先安排官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款供胡志明市使用，以投资城市基础设施系统、环境以及具有回收资金能力的项目。

2. 使用ODA资金和优惠贷款进行项目投资的安排原则如下：

a) 对于属于胡志明市预算支出任务的项目，政府根据法律规定向该市转贷或拨付部分资金。该市有责任从地方预算中安排配套资金，并按法律规定按时足额偿还转贷本金和利息；

b) 对于由市政府管理的企业，可以转贷用于具有部分或全部回收贷款能力的项目投资。这些企业必须按照规定期限偿还贷款本金和利息。

3. 具体关于ODA资金或其他优惠贷款的安排，供胡志明市实施项目的规定，根据本条第2款a项的规定，在市政府提议的基础上，结合国家计划与投资部、财政部的意见，政府应在年度国家预算草案中进行平衡，并按《国家预算法》和《公共投资法》的规定提请全国人民代表大会批准。

4. 市政府有权决定接受不需偿还的援助款项，不论援助规模大小；对于涉及宗教、国防、安全的援助款项，须报总理批准；市长负责接收、管理和有效使用这些援助款项，按照法律规定进行核算和决算，并定期向财政部、国家计划与投资部报告以便监督和汇总，向总理报告。

条 10. 借款投资发展原则

1. 胡志明市可以通过发行地方政府债券和其他法律规定的方式在国内借款；胡志明市必须安排地方预算支付本金、利息及相关费用。

2. 胡志明市可以借入国外贷款用于城市基础设施建设，该建设属于市政府预算支出任务：胡志明市人民委员会制定方案，征求财政部、国家计划投资部和越南国家银行的意见，并向财政部和国家计划投资部报告，由总理审议批准。根据政府借款给市政府再借款的机制，实施市政府提出的项目。胡志明市有责任安排地方预算偿还本金和利息，遵守法律规定。

3. 当需要借款进行投资时，胡志明市人民委员会应与年度预算编制一起制定弥补地方预算赤字的借款计划，并提交财政部汇总，报有权机关审批。

4. 投资资金必须确保：使用借款资金的项目具有经济效益和社会效益；投资项目属于已经市人民代表大会决定的五年中期公共投资计划；项目已经有权机关批准；安排地方预算在到期时全额偿还债务（包括本金、利息和费用）。

条 11. 吸引非国家财政资金

1. 除第九条规定的地方政府投资项目的资金来源外，对于能够回收资金或只能部分回收投资资金的其他项目，胡志明市人民委员会决定或按法律规定报有权机关决定，通过公私合作伙伴关系（PPP）形式吸引投资，包括BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-转让-经营）、BT（建设-转让）、BOO（建设-拥有-经营）、BTL（建设-转让-服务租赁）、BLT（建设-服务租赁-转让）、O&M（经营-管理）等模式。

2. 根据地方财政平衡能力，胡志明市参与PPP项目的活动包括：为有经营活动并从使用者收费但收入不足以收回投资成本和利润的项目提供资金支持；支付BTL合同和服务提供商的费用；支持辅助设施建设，组织补偿、拆迁和安置工作。

第四章 实施细则

实施条款

条 12. 生效日期

1. 本法令自2017年6月10日起生效，并适用于2017年财政年度。

2. 废止2004年5月18日政府第124/2004/NĐ-CP号法令关于对胡志明市实行特殊财政预算机制的规定以及2014年6月19日政府第61/2014/NĐ-CP号法令对第124/2004/NĐ-CP号法令的部分条款的修改和补充。

条 13. 执行责任

1. 财政部部长和胡志明市人民委员会负责执行本法令。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、中央政府机构负责人和胡志明市人民委员会主席负责执行本法令。/。