合并文件编号48/VBHN-BTC的通知，详细规定并指导实施政府第163/2016/NĐ-CP号2016年12月21日关于《国家预算法》若干条款的具体规定的法令

财政部 --------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
号： 48/合并文件-BTC	北京，二〇二〇年十二月二十二日

 

通知[1]

||| 就若干条款实施细则和执行办法作出规定，以细化和实施二〇一六年十二月二十一日国务院令第163号《关于细化和实施〈国家预算法〉若干条款的实施细则》

||| 财政部于二〇一六年十二月三十日发布的第342号通知（2016年第342号通知）对国务院于二〇一六年十二月二十一日发布的第163号法令（2016年第163号法令）中有关若干条款的实施细则和执行办法进行了规定，并自二〇一七年二月十三日起生效。该通知经以下文件修改、补充：

||| 财政部于二〇二〇年九月十五日发布的第81号通知（2020年第81号通知），对财政部于二〇一八年十一月十五日发布的第110号通知（2018年第110号通知）中有关政府债券回购、互换以及地方政府债券在国内市场购买、互换的规定进行了修改、补充，并对财政部于二〇一六年十二月三十日发布的第342号通知（2016年第342号通知）中有关国务院于二〇一六年十二月二十一日发布的第163号法令（2016年第163号法令）中若干条款的实施细则和执行办法的规定进行了修改、补充，自二〇二〇年十一月一日生效。

||| 根据二〇一五年六月二十五日通过的《国家预算法》；

根据政府2016年12月21日第163/2016/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》若干条款的具体执行规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国家预算司司长的建议

||| 财政部长发布本通知，就国务院于二〇一六年十二月二十一日发布的第163号法令（2016年第163号法令）中有关若干条款的实施细则和执行办法进行规定。.[2]

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知对国务院于二〇一六年十二月二十一日发布的第163号法令（2016年第163号法令）中有关若干条款的实施细则和执行办法进行规定（以下简称“国务院第163号法令”）。

||| 1. 关于国家预算收入的组织征收和会计核算；预算支出的审批程序、手续、会计核算和监督；基本建设投资资金的拨付和支付；债务管理和援助资金管理机制；对党机构的国家预算管理；村级预算管理；国家预算公开，由财政部负责制定或与其他相关部门联合制定具体指导文件。

第二条 适用对象

||| 1. 各级国家机关、政治组织和社会政治组织；

||| 2. 社会职业团体、社会团体和社会职业团体，这些组织根据国家任务由国家预算支持；

||| 3. 公立事业单位；

||| 4. 其他与国家预算有关的组织和个人。

第二章

||| 国家预算管理分级

||| 第三条 中央预算收入来源

||| 1. 中央预算收入包括全部应缴款项（包括迟延缴纳罚款，按税收管理法规定）：

||| a) 进口货物增值税；

（二）出口税、进口税；

||| c) 进口货物特别消费税，包括进口货物特别消费税，由进口企业继续在国内销售；

||| d) 进口货物环境保护税；

||| đ) 资源税、企业所得税、增值税、利润分配给东道国的利息、各种费用、水面租赁费、从勘探、开采石油和天然气活动中获得的各种税费和其他收入；

||| e) 政府间、国际组织或其他组织和个人向越南政府提供的无偿援助；

||| g) 中央国家机关提供服务收取的费用，不包括被授权扣除用于活动成本的费用；中央公立事业单位和国有企业提供服务收取的费用，在扣除按规定用于补偿成本的部分后；

||| 扣除并留作补偿成本的收费不属于国家预算收入范围，按照法律规定进行管理和使用；

||| h) 中央国家机关收取的费用，不包括本条g项规定的门牌费和本条h项规定的不动产登记费；

||| i) 中央国家机关决定处罚、没收的行政罚款及其他罚款；

||| k) 国有资产出售收入，包括国有土地使用权转让收入、改变土地用途收入，由各级国家机关、政治组织、社会政治组织、公立事业单位、由国家全资控股的有限责任公司或由中央参与的其他企业，在股份制改革、重组之前取得，以及其他由中央管理的单位和组织；

||| l) 中央机关处理确认为国有资产的财产收入，在扣除法律规定费用后；

||| m) 中央预算投资经济组织收回的资金（包括本金和利息）；在股份有限公司或至少有两个股东的有限责任公司中，由中央代表国家所有权的部门、相当于部级的机构、政府直属机构或其他中央机构获得的股息和利润分配；在由中央代表国家所有权的部门、相当于部级的机构、政府直属机构或其他中央机构获得的企业中，扣除法定基金后的剩余利润；

||| n) 按照法律规定，中央预算从矿产资源开发权、水资源开发权中获得的收入；

||| o) 中央有权分配的海域使用费；

||| p) 国家银行的收入大于支出的差额；

||| q) 中央财政储备基金收入；

||| r) 中央预算结余收入；

||| s) 中央预算上年度结转收入；

||| t) 法律规定的其他收入，包括下级预算上缴的收入。

2. 各项收入按百分比（%）在中央预算和地方预算（包括根据税收管理法规定的滞纳金）之间分配，包括：

a) 增值税，包括从提供服务支持石油、天然气勘探和开采活动中产生的分包商的增值税；不包括本条第1款第a项和第d项规定的增值税；

b) 企业所得税，包括从提供服务支持石油、天然气勘探和开采活动中产生的分包商的企业所得税（包括石油、天然气活动中的资本转让所得）；不包括本条第1款第d项规定的企业所得税；

c) 个人所得税；

d) 特别消费税，不包括本条第1款第c项规定的特别消费税；

đ) 环境保护税，不包括本条第1款第d项规定的环境保护税。

对于国内生产的汽油和柴油征收的环境保护税，其产生的收入依据由主要企业向市场销售的数量以及国内生产和进口的汽油和柴油总量的比例确定。每年，财政部将确定这一比例。

第四条 中央预算支出任务

1. 投资发展支出：

a) 对各部委、相当于部级机构、政府直属机构和其他中央机构在本条第3款规定的领域内进行基本建设投资的项目；

b) 对国家订购的产品和服务公共事业企业提供资金支持；对经济组织；中央金融机构的资金投入；按照法律规定对企业的国有资金投入；

c) 其他法律规定的发展投资支出。

2. 国家储备支出。

3. 各部委、相当于部级机构、政府直属机构和其他中央机构在直接管理领域内的经常性支出：

a) 按照政府单独规定和相关实施指导文件的国防；

b) 按照政府单独规定和相关实施指导文件的社会治安与安全；

c) 教育培训和职业培训事业，包括高等教育、中等教育、职业教育活动；民族寄宿学校和其他形式的教育、培训和培养活动；

d) 科学和技术事业，包括基础研究、应用和推广、技术转移活动，在自然科学、工程技术、社会科学和人文科学及其他领域的应用；

đ) 卫生人口家庭事业，包括预防医疗、门诊和住院治疗费用；为按规定由国家预算支付或资助的人员缴纳医疗保险费；食品安全；人口和家庭事务；其他卫生活动；

e) 文化信息事业，包括文化遗产保护、博物馆、图书馆、历史遗迹修复、历史档案、文学艺术创作和其他文化信息活动；

g) 广播电视通讯事业；

h) 体育事业，包括国家队教练员和运动员的培养训练；国内外比赛；体育设施管理和其他体育活动；

i) 环境保护事业，包括环境调查、预防和控制污染；事故处理和环境保护；应对气候变化；确保清洁水源和环境卫生以及其他环境保护活动；

经济活动，包括：

交通事业，包括公路、铁路、内河航运、海运、航空和其他交通活动的管理、维护、修理和保障交通安全；

农业林业盐业渔业水利和农村发展事业，包括农业、林业、盐业、渔业、水利发展活动；新农村建设和农村发展其他活动；

资源事业，包括土地、资源、地质和矿产、气象水文调查管理；测绘和地图制作；行政区域边界测绘和国界标志设立及其他资源管理活动；

规划；促进投资、贸易和旅游；国家执行的国家储备物资进口、储存、保护、保险支出；

其他经济活动，包括救援和劳动安全；

政府机构、政治组织和社会政治社会组织的活动；根据法律规定支持社会职业团体、社会团体和社会职业团体的活动，包括：

国会、国家主席办公厅、各部委、相当于部级机构、政府直属机构和其他中央机构的活动；人民法院系统、人民检察院系统、国家审计署的活动；中国共产党中央委员会的活动；中华全国总工会的活动；中华全国老战士协会中央委员会的活动；中华全国妇女联合会中央委员会的活动；中华全国农民联合会中央委员会的活动；中国共产主义青年团中央委员会的活动；

根据政府第163/2016/NĐ-CP号法令第10条规定，支持由中央管理的政治社会职业团体、社会团体和社会职业团体的活动；

社会保障支出，包括确保中央预算保障的退休人员、丧失劳动能力人员、享受社会保险和其他由中央预算保障的补贴人员制度的实施；对革命有功人员的政策和照顾活动；社会救助政策和活动；根据政府规定支持社会保障基金；防止社会恶习和其他由中央预算保障的法律规定的社会活动支出；

法律规定的其他经常性支出。

4. 支付利息、费用及其他由政府借款产生的费用。

5. 支出援助。

6. 按法律规定进行贷款支出。

7. 补充中央财政储备基金。

8. 将中央预算资金结转至下一年度。

9. 补充预算平衡，向地方政府有目标地补充预算。

第五条 地方预算收入来源

1. 地方预算收入（包括根据税收管理法规定的滞纳金），包括：

a) 资源税（不包括从石油和天然气勘探及开采活动中获得的资源税）；

b) 农业用地使用税；

c) 非农业用地使用税；

d) 土地使用费；

đ) 土地和水面租赁费（不包括从石油和天然气勘探及开采活动中获得的土地和水面租赁费）；

e) 国有房屋出租和出售所得款项；

g) 营业执照费；

h) 初始登记费；

i) 彩票销售收入（包括电脑彩票销售收入）；

k) 根据规定的地方预算投资于经济组织的回收资金；地方预算参与投资的企业股份制改革前，由省级人民政府代表国家所有者在国有独资公司、有限责任公司中获得的股息和利润分配；省级人民政府代表国家所有者在国有企业中获得的税后剩余利润，在扣除法定准备金后；

l) 出售国有资产所得款项，包括土地使用权转让与地上资产相连以及改变土地用途所得款项，由各级政府机关、政治组织、政社组织、公立事业单位、地方国有独资公司或地方预算参与投资的企业在股份制改革、重组前处理，以及其他由地方政府管理的单位和组织；

n) 国际组织、其他组织和个人直接给予地方的无偿援助；

n) 地方政府机构提供服务收取的费用，不包括经批准可扣减的成本费用；地方公立事业单位和地方国有企业提供服务收取的费用，在扣除法定成本补偿部分后；

||| 扣除并留作补偿成本的收费不属于国家预算收入范围，按照法律规定进行管理和使用；

o) 地方政府机构收取的手续费；

p) 地方政府机构决定执行行政处罚、没收其他罚款所得款项，根据法律规定；

q) 各级政府机关、单位、组织处理后确认为国家所有的财产所得款项，在扣除法定费用后；

r) 根据法律规定，地方预算分享的矿产资源开发权、水资源开发权收费；

s) 地方政府有权分配的海域使用费；

公共土地基金和其他公共资产收益；

根据法律规定从组织和个人筹集的资金；

地方财政储备基金收入；

地方预算盈余收入；

根据法律规定的地方其他收入，包括保护和发展水稻种植土地的收入；因管理和使用土地造成损失而赔偿给国家的收入；下级预算上缴的收入。

2. 根据本通知第三条第二款的规定，中央预算和地方预算之间按百分比划分的收入。

3. 从中央预算补充地方预算平衡，有目标地补充地方预算。

4. 将地方预算资金从前一年度结转。

条 6. 地方预算的支出任务

1. 投资发展支出：

a) 对地方管理的基本建设项目和项目进行投资建设，按照本条第2款规定的领域；

b) 对由国家订购的产品和服务公共事业的企业、地方经济组织和地方金融机构提供资金支持，并根据法律规定向企业投入国有资本；

c) 其他法律规定的发展投资支出。

2. 地方直接管理的机关和单位在以下领域的经常性支出：

a) 教育、培训和职业培训事业，包括小学教育、普通中学教育、文化补习教育、幼儿园、托儿所、民族寄宿学校和其他教育活动；高等教育、中等教育、初级教育、职业教育和其他形式的教育和培训；

b) 科学研究事业，包括科学研究和技术应用任务，以及其他科学和技术事业活动；

c) 根据政府规定和相关实施指导文件，由地方预算保障的国防、安全和社会秩序任务；

d) 卫生、人口和家庭事业，包括预防医疗、疾病诊断和治疗；支付和帮助支付由国家预算支付或资助的医疗保险对象的保险费；食品安全；人口和家庭事务；其他医疗卫生活动；

đ) 文化信息事业，包括文化遗产保护、博物馆、图书馆、历史遗迹修复、历史档案、文学艺术创作和其他文化信息活动；

e) 广播电视事业；

g) 体育事业，包括省队教练员和运动员的培养训练；县、省级比赛；体育设施管理和其他体育活动；

h) 环境保护事业，包括环境调查、预防和控制污染；环境事故处理和环境保护；应对气候变化；确保清洁水源和环境卫生及其他环境保护活动；

i) 经济活动：

交通事业，包括道路和内河航道的管理、维护、修理和交通安全保障活动及其他交通活动；

农业林业盐业渔业水利和农村发展事业，包括农业、林业、盐业、渔业、水利发展活动；新农村建设和农村发展其他活动；

资源事业，包括土地资源调查和管理、测绘和地图制作、行政区域边界测绘、地籍档案保存和其他资源管理工作；

规划；招商引资、贸易和旅游推广；

市政建设事业：照明系统、人行道、供水排水系统的维护保养、公园和其他市政建设活动；

其他经济活动，包括救援和劳动安全；

国家机关、政治组织及其社会政治组织的活动；根据法律规定，对地方的社会团体、职业团体和其他社会组织的活动给予支持，包括：

国家机关和中国共产党越南中央委员会机关的活动；越南祖国阵线委员会、越南退伍军人协会、越南妇女联合会、越南农民协会、越南胡志明共青团的地方组织的活动；

根据政府第163/2016/NĐ-CP号法令第10条规定，对地方的社会职业团体、社会团体和社会职业团体提供支持；

社会保障支出，包括社会收容所、社会救济、救灾、社会恶习防治和其他社会保障政策；根据法律规定，对地方保障的对象执行社会政策；

法律规定的其他经常性支出，包括向上级财政上缴的支出；

3. 支付地方政府借款产生的利息、费用和其他发生的费用；

4. 补充地方财政储备基金；

5. 地方预算结转下一年度的资金；

6. 补充预算平衡，对下级预算进行目标补充。

条7. 分级财政收入和支出任务的原则

1. 地方各级财政之间的财政收入分级按照《预算法》第39条、政府令第163/2016/NĐ-CP号令第17条的规定以及以下要求执行：

a) 与每一级的任务和管理能力相联系，减少上级财政对下级财政的补充；鼓励各级加强收入管理，防止漏收。与哪一级政府的管理职能相关的收入应分配给该级政府的财政；

b) 对规模较小的收入来源，限制多级财政的分配；

c) 确保本级财政和下级财政所占百分比（%）的分配比例不超过上级规定的各项收入分配比例；

2. 地方各级财政之间的支出任务分级必须符合《预算法》第39条和政府令第163/2016/NĐ-CP号令第17条的规定。

3. 在预算稳定期内：

a) 不改变各级财政之间收入分配的百分比（%）；

b) 每年根据上级财政平衡能力，有权机关决定增加从上级财政向下级财政补充平衡资金的数量，超过预算稳定期第一年的数量；

c) 各地可以使用每年增加的地方财政收入，按分级规定用于增加经济和社会发展任务的支出，保障国防安全。对于超出预算执行规定在《预算法》第59条第2款中的实际收入部分；

特殊情况下，如果新的项目在预算稳定期内开始运营并导致地方财政收入大幅增加，则新增收入须上缴上级财政，省级人民政府需将此新增收入上缴上级财政，并根据《预算法》第40条第3款第d项的规定，有目标地补充一部分给下级财政，以支持地方政府根据有权机关批准的项目进行基础设施投资；

d) 各级人民政府根据分配的收入和支出任务、收入分配的百分比（%）、上级财政补充平衡资金水平、税收制度、标准和定额支出、以及地方具体经济发展需求，向同级人民代表大会提出年度收支预算草案，并主动管理和执行经人民代表大会批准的预算；

条8. 确定预算稳定期第一年地方各级财政收入分配百分比（%）

1. 中央财政与各省、直辖市财政收入分配百分比（%）的确定如下：

a) 中央财政与地方财政收入分配的百分比（%）分别针对各省、直辖市单独确定，并适用于所有分配收入；

b) 中央财政与地方财政收入分配百分比（%）的计算公式如下：

地方财政总支出根据国家预算分配原则、标准和定额，由全国人大常委会决议确定（包括发展投资支出和经常性支出），为预算稳定期第一年（以下简称A）；

地方财政总收入（不包括彩票收入、土地使用费、上级财政补充资金、结余收入、自愿捐赠收入、援助收入和上年度预算转移收入，以下简称B）；

中央财政与地方财政分配收入总额基于收入能力（以下简称C）；

如果A-B

如果A-B ≥ 社 则分配百分比（%）确定为100%，差额部分由中央财政补充以平衡地方财政。各地方补充平衡资金的确定详见本通知第9条第1款。

2. 确定地方各级政府财政收入分配百分比（%）：

a) 地方各级政府财政收入分配包括：

根据本通知第5条第1款规定的地方财政全额收入，包括税收、费用和其他收入；

根据本通知第5条第2款规定，中央财政与地方财政分配收入中地方财政享有的部分；

b) 省级人民代表大会决定省财政与各县、区、市辖区、省辖市、直辖市辖市财政以及乡、镇、街道财政之间的收入分配百分比（%）。省财政与各县、区、市辖区、省辖市、直辖市辖市财政以及乡、镇、街道财政之间的收入分配百分比（%）可以针对具体收入项目分别确定。

条9. 确定从上级预算补充下级预算的资金数额

1. 上级预算对下级预算的平衡性补充资金数额：

a) 中央预算对地方预算在稳定预算期第一年的平衡性补充资金数额根据以下公式确定：

平衡性补充资金数额 = A - (B + C)

其中，A、B、C按照本通知第八条第一款第b项的规定确定；C是中央预算和地方预算之间分配的收入部分，地方预算享有的份额已扩大到100%。

b) 地方从上级预算向地方预算提供的平衡性补充资金数额根据各级预算收支差额的原则确定，包括地方享有100%的收入部分以及从各级预算之间分配的收入按百分比（%）享有的部分；

c) 在稳定预算期间，根据上级预算的平衡能力，有权机关决定增加从上级预算向下级预算提供的平衡性补充资金数额，与稳定预算期第一年相比。

2. 上级预算对下级预算的目标性补充资金数额根据预算分配原则、标准和定额，以及上级预算和每个下级地方预算的平衡能力，在以下情况下支持下级预算：

a) 执行由上级制定但未纳入稳定预算期第一年预算计划的新政策和制度；具体支持水平基于相关各级预算的平衡能力确定；

b) 执行国家目标项目和其他由上级指定的地方执行的项目；具体支持水平根据有权机关下达的支出预算确定；

c) 支持超出下级预算平衡能力的大规模自然灾害、灾难或疫情应对费用，即使在使用了地方预算储备金和财政储备基金后仍无法满足需求；

d) 支持对地方经济发展具有重要意义的重大目标、工程和项目的实施，这些项目符合规划并已获得有权机关批准。具体支持水平针对每个项目确定。每年中央预算对地方预算提供的发展投资资本总额规定在此项内不得超过中央预算基本建设支出总额的30%；

e) 每年确定从上级预算对下级预算的目标性补充资金数额。使用目标性补充资金必须符合规定的目标。如果下级预算未按目标使用或未完全使用，必须退还给上级预算。

第三章

编制国家年度预算草案

条10. 关于编制预算和通报预算审查数的指导

1. 根据总理关于制定国民经济和社会发展计划以及下一年度国家预算草案的规定，国家计划投资部和财政部就编制国民经济和社会发展计划、政府投资计划、国家预算草案以及通报下一年度国家预算收入和支出审查数提供指导。

编制国家预算草案和通报国家预算收入和支出审查数的时间按照第163/2016/NĐ-CP号法令第二十二条第一款、第二款和第三款的规定执行。

2. 各部委、部级机构、政府直属机关和其他中央机关以及各省、直辖市人民委员会应根据第163/2016/NĐ-CP号法令第二十二条第四款的规定，为所属单位和下级人民委员会提供编制预算草案和通报国家预算收入和支出审查数的指导，确保符合审查数的要求，包括总额和各领域收支的具体数额。

条11. 编制国家预算收入和支出草案

1. 编制国家预算草案必须遵循国家预算平衡原则，并依据《国家预算法》、第163/2016/NĐ-CP号法令以及本通知第十条规定的其他指导文件。

2. 在预算单位和获得预算支持的组织中编制国家预算收入和支出草案：

a) 各使用预算单位、项目业主和获得预算支持的组织应根据第163/2016/NĐ-CP号法令第二十三条第一款、第二款、第三款和第四款的规定编制国家预算收入和支出草案；

b) 每年7月20日前，中央一级预算单位编制直接管理和使用的国家预算收入和支出草案；审查并汇总下属单位编制的草案，向财政部、国家计划投资部、全国目标计划管理机关（对于全国目标计划部分）提交详细的国家预算草案报告，包括按领域划分的发展投资支出和经常性支出、国家储备支出、援助支出（如有），以及按使用预算单位划分的详细情况；

根据单位特点和本条规定的时间要求，中央一级预算单位规定下属预算单位编制和提交报告的时间，以确保符合要求；

c) 地方一级预算单位编制直接管理和使用的国家预算收入和支出草案；审查并汇总下属单位编制的草案，向同级财政机关、计划投资机关提交详细的国家预算草案报告，包括按领域划分的发展投资支出和经常性支出，以及按使用预算单位划分的详细情况；

地方一级预算单位提交报告的时间由省人民委员会规定，确保地方预算草案汇总并提交财政部、国家计划投资部、全国目标计划管理机关的时间符合本条第六款第d项的规定；

3. 各税务分局、海关分局应根据第163/2016/NĐ-CP号法令第二十四条的规定编制国家预算收入草案；

4. 被赋予收费任务的机关和单位应编制每种费用和收费的收入草案，详细列出总收入、上缴国库金额、可扣除和留存金额（根据法律规定），以及按领域划分的每种费用和收费及机关和单位的支出，提交上级管理机关汇总，并在国家预算收入和支出草案中汇总到一级预算单位，按照本条第二款第b项和第c项的规定；

5. 编制全国目标计划和目标计划支出草案：

a) 根据财政部、国家计划投资部通报的全国目标计划和目标计划支出审查数，计划管理机关向各部委、部级机构、政府直属机关和其他中央机关以及各省、直辖市人民委员会下达年度计划目标和任务；

b) 各部委、部级机构、政府直属机关和其他中央机关以及各省、直辖市人民委员会编制全国目标计划和目标计划支出草案（详细列出按任务和项目划分的发展投资支出和经常性支出），并于每年7月20日前提交财政部、国家计划投资部和计划管理机关；

基于全国目标计划和目标计划管理机关的建议，财政部、国家计划投资部正式通报每个计划年度的资金和经费额度；

计划管理机关编制每个计划年度资金和经费分配方案（详细列出按任务和项目划分的发展投资支出和经常性支出），并于每年8月15日前提交财政部、国家计划投资部；

6. 地方在编制地方预算时除按照本条第一款、第二款、第三款、第四款和第五款的规定外，还应采取以下措施：

a) 对于预算稳定期的第一年：

依据全国人民代表大会常务委员会关于国家预算分配原则、标准和定额的决议（包括发展投资支出和经常性支出），省级人民政府应制定并提交同级人民代表大会审议和决定本地区预算分配的原则、标准和定额，作为各机关、单位和下级预算编制支出预算的基础，并指导财政部门负责，与相关机构合作编制本地区的国家预算收入预算，地方预算收支预算，确定补充平衡资金或地方预算从中央与地方共享收入中获得的比例；确定地方预算超收、超支数额及偿还本金的资金来源（如有）；总借款额度，包括用于偿还本金的借款和弥补地方预算赤字的借款（如有），并向省级人民政府报告以供相关机构按照本款第d项规定报告。

财政部门负责，与计划和投资部门、税务部门及相关机构组织与直接下级人民政府讨论预算草案，以确定稳定预算期第一年的预算；

b) 对于稳定预算期内的其他年份：根据中央与地方共享收入分配比例、中央对地方预算的补充平衡资金以及各机关、单位和下级预算的预算草案，财政部门负责，与相关机构合作编制本地区的国家预算收入预算，详细编制地方预算收支预算，包括按各个支出领域划分的发展投资支出和经常性支出预算，偿还利息支出，补充财政储备基金和预算准备金；地方预算超收、超支数额及偿还本金的资金来源（如有）；总借款额度，包括用于偿还本金的借款和弥补地方预算赤字的借款（如有），并向省级人民政府报告以供相关机构按照本款第d项规定报告。

上级财政部门仅在收到下级人民政府请求时，才组织与直接下级人民政府讨论预算草案；

c) 每年，根据地方预算平衡能力、规定的债务限额和发展的投资需求，省级人民政府编制预算赤字和借款、还款方案，包括以下内容：

地方预算赤字预算；预计年度总借款量（包括弥补赤字借款和偿还本金借款），按借款来源（地方政府债券发行、政府转贷给地方的借款、国内其他来源借款）详细列出，借款费用（利率、手续费及其他相关费用）；预计年内到期的还款任务（包括偿还本金、支付利息、手续费及其他相关费用）；预计还款来源；当前年度、预算年度和未来年度的地方预算平衡情况及偿债能力；截至上年12月31日的地方债务余额和预算年度债务余额不超过《预算法》第七条第六款和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》第四条第六款规定的债务限额；其他说明借款方案的资料。

使用借款资金的投资项目必须列入省人民代表大会决定的中期公共投资计划（对于中期公共投资计划内的年份）或列入拟提交有权机关决定的中期公共投资项目清单（对于中期公共投资计划的第一年），并确保符合规定的投资程序；

省级人民政府汇总编制地方预算草案，提交同级人大常委会审议。在收到同级人大常委会意见后，省级人民政府将地方预算草案报告报送财政部、国家发展改革委、全国专项规划管理机构，在每年7月20日前报送；

省级人民政府应具体规定每年各级地方预算编制的要求、内容和时间，符合地方预算编制的规定；

七、编制非税国家财政基金财务计划：

直接管理非税国家财政基金的机构应根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》第十二条第三、四、五款的规定，编制基金收入、支出财务计划和从国家预算获取资本金的需求（如有），并将该计划提交上级管理部门，以便与上级管理部门的年度国家预算草案合并；

预算一级部门应汇总从国家预算获取资本金的需求（如有），将其纳入国家预算草案，并单独编制关于其管理范围内非税国家财政基金收入、支出财务计划的报告，提交同级财政部门；

中华人民共和国社会保险基金管理委员会应根据社会保险法、医疗保险法和失业保险法的规定，编制社会保险基金、医疗保险基金、失业保险基金的收入、支出财务计划和从国家预算获取支持的需求；

国家发展改革委应汇总编制中央预算发展投资支出的详细分配方案（包括每个国家目标计划和发展计划的预算），并在每年8月31日前提交财政部；

财政部应汇总编制国家预算草案和中央预算分配方案，按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》第二十二条第八款和第二十六条第九款的规定，提交有权机关决定。

10. 国家预算的重新编制按照政府第163/2016/NĐ-CP号法令第二十七条规定执行。

第十二条 预算编制表格

1. 各税务机关、海关机关应使用本通知附件1中附表1至附表4的表格编制收入预算。

2. 各国家机关、各预算使用单位、预算编制单位应使用本通知附件1中附表5至附表18的表格编制收支预算。

3. 管理国家目标计划的机关，编制实施国家目标计划的支出预算，应使用本通知附件1中附表11.2的表格。

4. 社会保险机构应使用本通知附件1中附表19至附表22的表格编制收支预算。

5. 各国家机关、各预算使用单位、预算编制单位、社会保险机构应使用本通知附件1中附表23至附表27的表格编制发展支出预算。

6. 县级以上人民政府和地方财政机关应使用本通知附件1中附表28至附表35的表格编制收支预算，并根据政府关于地方五年财政规划、中期地方投资规划、三年地方财政预算规划、地方预算草案及分配、地方年度决算批准的规定制定的表格系统进行编制。

7. 财政部应根据全国人民代表大会常务委员会关于国家五年财政规划、中期国家投资规划、三年国家财政预算规划、国家预算草案、中央预算分配方案及国家年度决算批准的规定制定的表格系统编制国家收支预算。

第四章 实施细则

节||| 执行国家预算

第十三条 预算单位的预算分配与下达

1. 中央和地方一级预算单位应在前一年12月31日前完成对直接下属和下级预算使用单位的预算分配与下达工作，严格按照政府第163/2016/NĐ-CP号法令第三十一条的规定执行。

根据《预算法》第四十八条和政府第163/2016/NĐ-CP号法令第二十七条的规定重新编制预算时，中央和地方一级预算单位必须在收到总理或县以上人民政府下达的预算后十个工作日内完成对直接下属和下级预算使用单位的预算分配与下达工作。

中央一级预算单位应使用本通知附件2中的A表向直接下属预算单位下达预算，并同时将财政部（附有说明预算分配依据和下达情况的附表36至附表47）、国库和交易所在地国库（按每个预算使用单位详细列出）发送相关材料以供执行。

按垂直管理组织设立的部门获得直接下级预算单位的分配，并授权该单位向直接下属预算使用单位分配预算；同时向一级预算单位报告以便汇总。

中央一级预算单位汇总分配结果并提交财政部，对其所分配和下达给其管辖范围内预算使用单位的预算负责。

2. 地方一级预算单位应使用本通知附件2中的B表和C表（附有附表48和附表49）向直接下属预算单位下达预算，并同时将同级财政机关、同级国库和交易所在地国库（按每个预算使用单位详细列出）发送相关材料以供执行。

各地财政局应向省级人民政府提出规定说明预算分配依据和报告的材料，以便财政机关检查各级地方一级预算单位的预算分配下达情况。

在收到一级预算单位提供的说明预算分配依据和报告材料后的十个工作日内，同级财政机关应对一级预算单位分配给预算使用单位的预算进行检查，确保总金额和各个领域、任务收支明细与有权机关分配给一级预算单位的预算一致：

a) 如果发现一级预算单位分配的预算总额和各个领域、任务收支明细与有权机关分配的预算不符或不符合政策制度规定，财政机关要求一级预算单位调整已分配的预算。最迟在收到财政机关要求后的七个工作日内，一级预算单位应根据财政机关的意见调整预算，并将调整后的预算分配决定提交给同级财政机关、同级国库和交易所在地国库；

b) 如果一级预算单位不同意财政机关的要求，则一级预算单位应向总理（对于中央一级预算单位）或县以上人民政府（对于地方一级预算单位）报告以供审议决定。在等待总理或县以上人民政府决定期间，一级预算单位不得动用财政机关要求调整的预算支出部分。

5. 对于一级预算单位，下级预算被分配补充预算的情况下，最迟应在收到补充预算之日起10个工作日内，一级预算单位和下级人民政府必须完成分配和下达预算的规定。

第十四条 调整已分配的预算

1. 在执行预算过程中调整预算的规定，按照《预算法》第五十二条和第五十三条以及政府第163/2016/NĐ-CP号法令第三十六条第二款、第三款的规定执行。

2. 一级预算单位的预算调整决定应提交同级财政机关，包括：依据、任务内容、每个任务在各领域内的调整资金。

3. 如果发现一级预算单位的预算调整不符合《预算法》第五十条第一款的规定，在收到一级预算单位的预算调整决定之日起10个工作日内，财政机关要求一级预算单位重新调整预算以符合规定。如果一级预算单位不同意财政机关的要求，则按本通知第十四条第四款b项的规定处理。

第十五条 国家预算收入组织

1. 国家预算收入组织按照《预算法》第五十五条和政府第163/2016/NĐ-CP号法令第三十二条的规定执行。

2. 国家预算外汇收入记入国家预算外汇基金，并同时按照财政部规定的汇率将国家预算外汇收入折算为越南盾。

地方产生的国家预算外汇收入必须集中到国家金库（中央），按照财政部的规定执行。地方各级预算不得设立外汇基金。

3. 财政部对无偿援助收入进入国家预算的组织和会计核算有特别规定。

第十六条 国家预算借款管理与会计核算

1. 国家预算借款在经有权机关批准的预算范围内进行，管理并记录在相应级别的预算账户上。

对于地方预算，如果分配的预算中有国内借款和从政府借款转贷给地方的借款，在执行过程中允许增加政府借款给地方的转贷款，但必须相应减少国内借款，以确保总借款额不超过分配的预算额度。

2. 外币借款按照原币种和财政部规定的汇率进行会计核算。每月初，国家金库根据财政部规定的汇率调整各级预算的人民币余额；同时，由于重新评估借款余额产生的任何正负差额（如有），单独记录在汇兑损益账户（不计入收支）中，以确保收支平衡符合借款发生时的记账汇率。年末，国家金库处理汇兑损益，将其计入国家预算收支。

3.[3] 发行债券筹集的借款按照面值进行会计核算。如果债券销售价格与面值之间存在差异以及债券贴现、交换债券的面值差异和回购债券的面值差异，则这些差异记录在单独的账户中；年末，根据上述单独账户的余额，正差异计入国家预算收入，负差异计入国家预算支出。

条 17. 组织国家预算支出

1. 国家预算支出按照《国家预算法》第五十六条和政府第163/2016号法令第三十四条的规定执行。

2. 如遇年初时国家预算、预算草案及预算分配方案尚未由全国人民代表大会或人民议会决定，各级财政机关和国库机关根据职能按《国家预算法》第五十一条的规定先行拨付预算资金。

3. 对于未按规定及时完整履行会计报告、决算报告及其他财务报告制度的预算单位、组织和机构，财政机关可暂时停止或要求国库机关暂时停止其预算支出，但以下款项除外：工资、补贴、与工资相关的缴费、社会救助金、奖学金以及为人员提供的其他生活费用；业务费和公务费以及其他必要的开支以确保国家机器运行（不包括设备采购和维修费用）；补充下级预算平衡的资金；国家目标计划和重要国家项目中的延续项目资金；为应对自然灾害、灾难和疫情而进行的重要紧急投资项目的资金。

决定暂停预算支出时，财政机关应将此决定告知被暂停预算支出单位的上级管理机关。

4. 使用外币支付的国家预算支出应在账目中分别以原币种和越南盾记录，汇率按财政部规定执行。

条 18. 从国库提取预算支出

1. 对于以下任务，应通过在国库提取预算的方式实施支出：

a) 各国家机关、公立事业单位、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织和经常性获得国家预算支持的职业社会组织的经常性预算支出；

b) 对老挝和柬埔寨留学生的培训援助支出；

c) 旅游推广、贸易推广和投资推广（不包括国家层面的投资推广）支出；

d) 按照国家政策制作纪录片、科教片、动画片和故事片的订购支出；

đ) 上级预算对下级预算的补充支出。

2. 中央预算对地方预算的平衡补充支出，每月最高提取额原则上不得超过全年总补充额的十二分之一；对于第一季度，可根据地方预算的需求和任务，适当提高月度提取额度，但单月提取额不得超过年度预算的百分之十二，并且第一季度总提取额不超过年度预算的百分之三十。如需增加提取进度，省级人民政府应向财政部提交书面申请，由财政部审核决定。

根据下级预算收入能力和支出任务需求，上级人民政府应规定下级预算每月平衡补充支出的提取额度，使之符合实际情况。

3. 根据各项目、计划和任务的制度、进度和完成量以及暂付款的规定，财政厅应从中央预算提取有目标的补充支出给地方预算，提取上限等于分配给各项目、计划和任务的预算。若提取后未按目标使用或未完全使用，则须在提取之日起三十天内退还中央预算。

对于上级预算对地方下级预算的有目标补充支出，上级人民政府应规定下级预算的提取方式，使之符合实际情况并符合规定的用途。

4. 定期，最迟于次月十五日前，国库应汇总并向同级财政机关报告上月的平衡补充支出和有目标补充支出情况。

若发现财政机关的平衡补充支出和有目标补充支出提取不符合规定，国库应书面通知财政机关，并同时暂停从上级预算提取平衡补充支出和有目标补充支出。

5. 财政部应另行制定从国库提取预算支出的具体程序、文件、手续、账目记录和支出控制规定。

条19. 按支付令形式从预算中拨款

1. 对以下任务按支付令形式进行拨款：

a) 国家按照社会政策向借款方提供贷款以及根据政府总理的决定拨付其他项目和计划的资金；

b) 向越南社会保险机构转移资金，用于按照法律规定支付养老金和社会保险津贴；向符合医疗保险法律规定的对象缴纳和资助医疗保险费用；向符合失业保险法律规定的对象提供失业保险基金支持资金；

c) 向国际金融机构（不包括已纳入各部委、部级机构、政府直属机构和其他中央机构在国家金库提取预算的部门预算中的款项）出资购买股份和缴纳年费；

d) 根据法律规定向国家金融机构提供注册资本并提供支持；

đ) 补贴国家投资信贷利率差额和对贫困家庭、少数民族和政策对象实施优惠信贷政策的利息补贴；

e) 支持从事公益事业和国防的企业；

g) 推进全国投资活动；

h) 支持、订购或分配任务给与预算无经常性关系的企业、经济组织、社会组织和职业团体；

i) 增加国家储备并支付国家储备物资的保管费用（对于由国家指定企业储备的商品）；

k) 支付南海-海岛目标计划的资金，用于国防和海上安全领域（分配给各部委、部级机构、政府直属机构和其他中央机构执行的部分）；

l) 执行特殊任务和其他任务，这些任务由公安机关和国防机关以支付令形式拨款，并经有权机关批准；

m) 确保共产党越南中央委员会机构的运作；

n)[4] 支付国家预算借款（不包括本金、利息、发行费、互换、回购和政府债券付款）；

o) 国家对外紧急援助支出；

p) 支持其他地方和上级机关单位，按照《国家预算法》第九条第9款a、b和c项的规定；

q) 补充财政储备基金；

记录预算收入和支出的其他项目；

2. 按支付令形式拨款程序：

a) 根据分配的预算、按规定制度的文件和凭证以及使用预算单位的要求，财政机关审查和检查，如果符合《国家预算法》第十二条第二款规定的拨款条件，则自收到拨款申请之日起五个工作日内，财政机关向国家金库发出支付令；

b) 自收到财政机关的支付令之日起两个工作日内，国家金库检查支付令的有效性和合法性，根据支付令的内容，从预算中出款，将款项转入账户或以现金形式支付给受益人。如支付令无效或非法，国家金库应在收到支付令之日起一个工作日内通知财政机关处理。

条 20. 国家预算贷款拨付

1. 根据经有审批权机关批准的预算草案，财政机关以支付命令的形式将资金拨付给被指定发放贷款的机构，或者在直接贷款的情况下，根据贷款合同直接拨付给借款单位。

2. 被指定发放贷款的机构或财政机关（在直接贷款情况下）负责管理、发放贷款、回收本金和利息，并按规定将其上缴国家预算。

条 21. 国家预算债务偿还支出

1. 国家预算债务偿还支出按照政府第163/2016号法令第三十五条第一款和第二款的规定执行。

如果实际偿还需求超出国家预算债务偿还总预算，由有权机关批准，则中央财政部（对于中央预算），地方财政局（对于地方预算）汇总并报告有权机关审议决定。

2. 中央预算债务偿还支出流程：

a)[5] 政府债券偿还：根据预算和到期债务义务要求，国库依据中央预算资金进行拨付以完成偿还，同时按规减少债务（对于偿还本金部分）和记录中央预算支出（对于偿还利息、费用和其他因发行、交换、回购和支付政府债券产生的费用）；

b) 其他国内贷款偿还：根据预算和到期债务义务要求，财政部下达支付命令，存入国库，以完成中央预算资金拨付偿还，同时按规减少债务（对于偿还本金部分）和记录中央预算支出（对于偿还利息、费用和其他因贷款产生的费用）；

c) 外债偿还：在到期日前七个工作日内（除非必须等待债权人的通知才能确定应付款项），根据预算和到期债务义务要求，财政部下达支付命令，附带还款计划及相关资料（如有），提交国库以完成中央预算资金拨付偿还，同时按规减少债务（对于偿还本金部分）和记录中央预算支出（对于偿还利息、费用和其他因贷款产生的费用）；

3. 地方预算债务偿还支出流程：

根据预算和到期债务义务要求，地方财政局下达支付命令，存入国库，以完成地方预算资金拨付偿还，同时按规减少债务（对于偿还本金部分）和记录地方预算支出（对于偿还利息、费用和其他因贷款产生的费用）；

条 22. 国家预算管理组织

1. 国家预算管理按照《国家预算法》第五十四条和政府第163/2016号法令第三十六条的规定执行。

2. 每季度，征收机关编制季度税收计划，详细分类为经济区域、税种和纳税人，于季度前一个月的20日前报送同级财政机关。

根据全年预算收支计划、季度税收计划和季度支出需求，财政机关制定本级季度预算管理计划，确保及时支付规定的预算支出。

财政机关最迟应在季度前一个月的30日前将季度预算管理计划报送同级国库，以便配合实施。

根据全年预算收支计划和财政机关的季度预算管理计划，国库汇总并制定符合国家国库管理制度规定的季度资金管理计划，充分及时满足国家预算的支付和偿还需求。

国库每日向同级财政机关报告预算资金余额。

6. 如遇临时性预算资金不足，财政机关应按照政府第163/2016号法令第三十六条第一款的规定处理。

条23. 奖励超过国家预算收入计划

1. 中央预算超过计划部分的奖励，来源于中央预算和地方预算之间分配的收入，但不包括由于新项目开始运营而在稳定期内需上缴中央预算的地方预算增加的部分，根据国家预算法第九条第七款第d项的规定：

a) 审核奖励的原则：

中央预算总收入必须超过国会决定的预算计划；

对每个地区的奖励依据是该地区所有分配收入项目的总和，而不是单独计算每项收入。奖励比例不得超过中央预算超额收入部分的30%，但不超过与前一年相比的实际增长额；

示例1：

考核奖励年度的中央预算总收入计划由国会决定为1,000,000亿越南盾。实际执行结果达到1,200,000亿越南盾。

在省A，前一年度从分配收入项目中获得的中央预算收入为500亿越南盾。考核奖励年度，分配给中央预算的收入计划为550亿越南盾，实际执行结果为600亿越南盾。根据总理决定，省A的奖励比例为超出计划收入部分的30%。省A的奖励金额确定如下：

按比例计算的奖励金额：（600亿越南盾 - 550亿越南盾）× 30% = 15亿越南盾。

与前一年度相比的增收额：600亿越南盾 - 500亿越南盾 = 100亿越南盾。

由于与前一年度相比的增收额大于计划增收额，并且中央预算总收入超过计划，因此省A的奖励金额不超过15亿越南盾。如果中央预算总收入仅达到或低于1,000,000亿越南盾，则该地区没有奖励。

示例2：

如同中央预算计划和省A的收入示例1，如果前一年度的执行结果为590亿越南盾；分配给中央预算的收入计划为550亿越南盾，实际执行结果为600亿越南盾。

按比例计算的奖励金额：（600亿越南盾 - 550亿越南盾）× 30% = 15亿越南盾。

超出前一年度执行结果的奖励金额：600亿越南盾 - 590亿越南盾 = 10亿越南盾。

最高奖励金额等于与前一年度相比的增收额10亿越南盾，并且中央预算总收入超过计划。如果中央预算总收入仅达到或低于1,000,000亿越南盾，则该地区没有奖励。

示例3：

如同省A的收入示例1，如果前一年度的执行结果为610亿越南盾，分配给中央预算的收入计划为550亿越南盾，实际执行结果为600亿越南盾。

按比例计算的奖励金额：（600亿越南盾 - 550亿越南盾）× 30% = 15亿越南盾。

与前一年度相比的增收额：600亿越南盾 - 610亿越南盾 = -10亿越南盾。

地方没有奖励，因为收入没有超过前一年度。

b) 根据截至12月31日的预算收入结果，各省、直辖市人民政府负责汇总从中央预算和地方预算之间分配的收入项目中实际缴纳的中央预算收入，按照规定编制报告并经国库确认，于次年1月31日前报送财政部作为审核奖励的基础；

c) 财政部汇总，制定使用中央预算超额收入的方案，提交政府，按照国家预算法第五十九条第二款的规定提交全国人大常委会审议；

d) 各地按照国家预算法第五十九条第四款第a项和政府第163/2016/NĐ-CP号法令第三十六条第八款的规定使用超额收入奖励金；

2. 地方各级预算间分配收入超过计划的奖励，按照国家预算法第五十九条第四款第b项和政府第163/2016/NĐ-CP号法令第三十六条第六款的规定执行。

条 24. 财政预算执行报告制度

1. 财政预算执行情况的报告按照《预算法》第六十条和政府令第163号2016年第163号《预算法实施细则》第四十一条的规定执行。

2. 报告期限和报表格式：

a) 各级税务机关和海关机构应当每15天、每月、每季度向同级财政部门报送国家财政收入执行情况，使用附表1中编号为53的表格；根据法律规定向其他相关机构报送国家财政收入执行情况；

b) 一级预算单位应当每季度向同级财政部门报送国家财政收支执行情况，使用附表1中编号为54的表格；根据法律规定向其他相关机构报送国家财政收支执行情况；

c) 省级人民政府应当每月、每季度向财政部报送本地区国家财政收入执行情况以及地方财政收支执行情况，使用附表1中编号为55至57的表格；

d) 财政部应当每月向国务院报送国家财政收支执行情况，使用附表1中编号为50至52的表格；根据法律规定向其他相关机构报送国家财政收支执行情况；

e) 各级人民政府应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告地方财政执行情况，按照《预算法》第六十条第五款和《预算法》实施办法的规定进行；

f) 财政部应当向国务院报告中央预算调整方案、增收节支资金使用计划及国家财政收支执行情况，按照《预算法》第六十条第八款和《预算法》实施办法的规定进行，并提交全国人民代表大会和全国人大常委会审议；

g) 财政部对国库定期向同级财政部门报送国家财政收支执行情况的报告期限和报表格式作出特别规定；

h) 省级人民政府应当按照《预算法》第六十条第四款和第六款的规定制定报告期限和报表格式；

第五章

1. 执行国家预算收支任务的组织和个人必须按照国家会计制度组织会计核算、报告和决算；

条 25. 结账

1. 在预算年度结束时，与国家财政收支有关的机关、单位和组织应按照政府令第163号2016年第163号《预算法实施细则》第四十二条的规定完成结账，并执行以下内容：

a) 审查并处理尚未缴纳到国家财政的应缴款项。如果未能在当前预算年度内完成缴纳手续而转入下一年度，则应在下一年度的收入中记录和决算；

b) 审查并处理未使用的预算余额、单位在国库中的存款余额、暂付款项和单位现金结余，以便主动支出和支付暂付款项；

c) 对于按规定应记入国家财政收支的项目，必须办理记入国家财政收支的手续。

2. 财政部门、国库和同级征收机关应当核对本地区发生的国家财政收入和各级财政收支，确保总金额和明细与国家预算科目一致，然后编制和报送年度决算报告。

3. 财政部门应当与同级国库核对从每年1月1日至12月31日的国家财政收支以及在决算调整期间记入国家财政的项目，确保所有国家财政收支项目完整、准确地记入国家预算科目。

第二十六条 年终预算收支处理

一、年终预算收支处理按照《预算法》第六十四条和政府令第163号《预算法实施条例》第四十二条的规定执行。

二、预算收入、支出的支付、暂付款和核算期限：

（一）年度预算内的各项任务的预算支付、暂付款（包括基本建设投资暂付款），最迟应于12月31日前完成。使用预算单位（包括项目负责人）应在交易国库最迟于12月30日前提交支付预算、暂付款的申请及相关凭证；

（二）对于在12月31日之前已经满足支付条件、完成工作量并列入年度预算中的暂付款，其支付和结算最迟应于次年1月31日前完成，并计入前一年度预算中。使用预算单位（包括项目负责人）应在次年1月25日前根据规定制度向交易国库提交支付预算、暂付款（包括结算暂付款）的相关申请及凭证。

三、截至12月31日的预算存款余额处理如下：

（一）截至12月31日，预算单位在国库开设的预算存款账户余额可继续按决算调整期间的规定进行支付。如在决算调整期结束时仍有余额，则必须上缴国家预算；除非根据政府令第163号《预算法实施条例》第四十三条的规定可以转至下一年度使用。最迟于次年2月10日前，使用预算单位需与交易国库核对存款余额，并按本通知附件1表58格式详细列出各类、款、项、目剩余金额，作为转入下一年度的记账依据。根据存款余额核对结果，国库将减少上年度的支出或暂付款记账，并增加下一年度的预算拨款；同时将上年度预算结余（对应转入下一年度的存款余额）转入下一年度预算。

国库应编制详细的存款余额处理报告，在预算年度结束时按一级预算单位报送同级财政部门备案。若允许继续使用存款余额，则按规定的制度将其记入下一年度预算并进行决算。

对于未继续使用的存款余额，须上缴国家预算。使用预算单位应在次年2月10日前向交易国库提交详细的存款余额报告（按国家预算科目），以便配合完成上缴国家预算和减少支出或暂付款的记账。

（二）对于未继续使用的存款余额，须上缴国家预算。使用预算单位应在次年2月10日前向交易国库提交详细的存款余额报告（按国家预算科目），以便配合完成上缴国家预算和减少支出或暂付款的记账。

（三）如有乡级预算存款余额，应按规定转入下一年度使用。

四、截至次年1月31日仍未使用的预算拨款（称为预算结余）将被取消；但根据政府令第163号《预算法实施条例》第四十三条的规定，可以转入下一年度继续使用的除外。预算结余转入下一年度继续使用的程序如下：

（一）最迟于次年2月10日前，使用预算单位应与交易国库按本通知附件1表59格式核对预算结余。

（二）根据关于预算资金转移的规定（支付期限、有权机关下达的预算内容以及支付项目的转移条件），交易国库将核对并确认已使用的预算和未使用的预算，并按规定将上年度预算结余转入下一年度预算。

（三）国库应编制详细的预算结余转入下一年度的报告，按一级预算单位逐项列出各使用预算单位的任务，并报送同级财政部门备案。使用时，将按规定的制度记入下一年度预算并进行决算。

五、截至次年1月31日仍未完成支付手续的暂付款（称为暂付款结余）须上缴国家预算；但根据政府令第163号《预算法实施条例》第四十三条的规定，可以转入下一年度继续使用的除外。暂付款结余转入下一年度继续使用或上缴国家预算的程序如下：

（一）最迟于次年2月10日前，使用预算单位（包括项目负责人）应与交易国库按本通知附件1表59格式核对暂付款结余。

（二）根据关于预算资金转移的规定（支付期限、有权机关下达的预算内容以及支付项目的转移条件），交易国库将核对并确认尚未支付的暂付款结余，并按规定将上年度预算结余（对应暂付款结余）转入下一年度预算。

国库应编制详细的暂付款结余转入下一年度的报告，按一级预算单位报送同级财政部门备案。使用时，将按规定的制度记入下一年度预算并进行决算。

c)剩余的暂付款余额不得转至下一年度，使用预算的单位必须在下一年2月10日前将暂付款归还国库。如在下一年2月10日后仍未归还，交易所在国库将通过将该暂付款转入下一年度相同内容的暂付款中来收回，且该暂付款不得超过下一年度分配的预算范围。如果下一年度未分配或分配金额低于应收回金额，国库将通知同级财政部门进行处理。

对于尚未收回的暂付款（包括已支出的预算款项），国库将其记入暂付款账户进行管理；一旦收回，则减少暂付款数额，不计入国家收入。

6.对于经有权机关批准实施时间超过12个月的项目、课题和计划，结算按照第163号政府法令（2016年）第44条第4款的规定以及以下规定执行：

a)由经常性开支制度管理的项目、课题和计划，按经常性开支制度进行结算；

b)由基本建设投资开支制度管理的项目、课题和计划，按基本建设投资开支制度进行结算；

c)每年度预算周期内已结算的资金将逐年记录并累计，作为完成项目、课题和计划时的结算依据。

7.财政部门负责从上一年度向下一会计年度转移预算资金，并根据年度预算周期进行支出结算：

a)根据本条第3款、第4款和第5款规定的下一年度继续支出的资金；

b)经有权机关批准的增加收入、节约支出的方案；

c)根据本款第a项和第b项规定的任务和转移至下一年度预算的资金总额，财政部门、乡级人民政府（对于乡级预算）应向交易所在国库发出书面通知，以便国库按规定办理资金转移至下一年度的收付手续。

8.国家财政收支制度规定，应在国家财政账户中记录收入和支出，具体如下：

a)一级预算单位最迟应在次年1月25日前向同级财政部门提交相关文件；财政部门最迟应在次年1月30日前完成记录收入和支出的手续并向国库发送。记录到国家财政账户中的支出额为实际支出额，记录到国家财政账户中的收入额应与支出额相对应。未记录到国家财政账户中的收入将继续进行管理，待单位实际支出后按规定记录到国家财政账户中；

b)直接提供给预算使用单位的国外贷款和援助资金，必须按照规定程序记录到国家财政账户中；各机构和单位最迟应在次年1月30日前向国库提交相关文件。补充下级预算的情况，中央预算最迟应在次年1月15日前完成记录收入和支出的手续并向国库发送，省级预算最迟应在次年1月20日前完成，县级预算最迟应在次年1月25日前完成；

记录到某一年度预算账户中的收入和支出，应在该年度进行结算。

条 27. 审批、审核国家预算决算

1. 国家预算决算的审批、审核工作按照《国家预算法》第六十六条和第六十七条的规定执行。

2. 审批、审核国家预算决算

a) 单位预算下级在收到决算报告后，上级单位预算负责人有责任进行决算审批，并将审批结果通知下级单位预算。自收到决算审批通知之日起十个工作日内，下级单位预算必须完成通知中规定的全部内容。

如果下级单位预算对上级单位预算的通知内容有异议，则必须向负责审批决算的上级单位预算部门提交书面材料，请求审查和决定。

如果下级单位预算对一级单位预算的通知内容有异议，则必须向与一级单位预算同级的财政机关提交书面材料，请求审查和决定。

在等待有权机关作出决定期间，下级单位预算必须完全遵守上级单位预算的通知内容。

b) 一级单位预算有责任审批其下属单位的决算报告，汇总并编制包括自身及其下属单位预算在内的决算报告，提交同级财政机关。

财政部自收到中央预算一级单位预算的决算报告之日起三十日内，有责任审核中央预算一级单位预算的决算。

省级人民政府具体规定地方财政机关对各级地方一级单位预算决算的审核时间，但须确保地方决算报告期限符合《国家预算法》第六十九条和国务院令第163号第二十四条的规定。

自收到财政机关的决算审核通知之日起十个工作日内，一级单位预算必须完成通知中的所有内容。如果一级单位预算不同意财政机关的通知内容，则必须向总理（如果是中央预算一级单位预算）或同级人民政府（如果是地方一级单位预算）提交书面报告，请求审查和决定。

在等待总理或同级人民政府作出决定期间，一级单位预算必须完全遵守财政机关的审核内容。

3. 处理在审批、审核、审计、决算汇总过程中发现的违规行为：

a) 在每年审批、审核、审计、决算汇总过程中，如发现不符合制度的支出或不具备决算条件的情况，应根据权限处理或建议有权机关处理：对于违规支出，必须全额追回；对于不具备决算条件的情况，必须按相关规定完善决算手续；

b) 经过审计、国家审计署审计的预算单位和地方必须执行并报告审计、国家审计署提出的建议，由上级预算单位汇总并向同级财政机关报告。财政机关汇总审计、国家审计署的执行情况，报告同级人民政府，再向上级财政机关报告。国家审计署的建议和结论在次年11月15日后针对前一年国家预算决算的，应在处理时计入当年预算科目；

一级单位预算汇总并向同级财政机关报告，下级财政机关汇总并向同级人民政府报告，再向上级财政机关报告，使用附表1中的表格编号69，随本通知发布。

在审核和汇总下级预算决算过程中，如发现错误或违规行为，上级财政机关应处理，并书面通知下级人民政府，以便向同级人民代表大会调整国家预算决算，按照《国家预算法》第六十七条的规定。

第二十八条 处理各级预算结余

一、预算结余的处理按照《预算法》第七十二条的规定执行。

二、根据全国人民代表大会批准的决算报告，地方人民代表大会对预算结余（如有）进行处理。同级财政部门、乡级人民政府（对于乡级预算）应当向国家金库所在地提交文件，办理转入财政储备基金、偿还债务或转入下一年度收入的手续，依照规定制度执行。

第二十九条 会计核算和决算审计检查

一、财政机关、税收机关、国家金库机关以及各级预算单位根据其职能分工负责组织实施经常性和定期的会计工作检查制度，针对有义务上缴预算收入的单位和个人，以及使用预算资金的各级单位。在会计工作检查过程中，审核和评估决算时，如发现组织和个人已上缴国家预算收入不符合法律规定，则必须从国家预算中退还给相关组织和个人，并减少预算收入的记录。对于不符合法律规定支出的资金，必须收回并减少预算支出的记录。如果决算已经由全国人民代表大会或地方人民代表大会批准，则将应退还的支出记录为当年支出，或将应收回的收入记录为当年收入。

二、预算单位和各级预算的决算审计和检查按照国家审计法、检查法和《预算法》的规定执行。收到国家审计机关、检查机关的意见和结论后，有关有权机关必须按照法律规定进行审查和处理。

第三十条 决算报表和决算报告格式

一、国家机关、公立事业单位应当按照规定和本通知附件一发布的第58号至第70号表格报送决算报告。

二、直接管理非预算财政基金的机构应当按照政府令第163/2016/NĐ-CP第十五条第五款的规定编制和报告财政基金的收支情况。

三、中央一级预算单位应当向财政部报送两份决算报告（其中一份送交国家金库），并向国家审计局报送一份。对于详细的国家预算收支报告，应当以电子数据形式（Excel格式）发送到电子邮件地址：[email protected]，并对其提供的电子数据准确性承担责任。

四、各省、直辖市财政厅应当编制决算说明报告和年度国家预算收入报告；每年地方预算收支情况，按照本通知附件一发布的第58号至第70号表格编制，报省人民政府审批，并向财政部报送两份（其中一份送交国家金库），并向国家审计局报送一份；同时，将本条款规定的电子数据内容和详细的国家预算收支数据发送到财政部的电子邮件地址：[email protected]，并对其提供的电子数据准确性承担责任。

五、中央一级预算单位每年向同级财政部门报送决算报告的时间，以及下级人民政府向上级财政部门报送决算报告的时间，按照《预算法》第六十九条和第七十条以及政府令第163/2016/NĐ-CP第四十四条的规定执行。超过规定期限而未收到决算报告的，财政部门可以暂停拨付资金，按照政府令第163/2016/NĐ-CP第三十四条第二款和本通知第三条第三款的规定执行。

六、国家金库应当与财政部定期报告年度内资金使用情况和各类余额处理结果，按照本通知附表的要求。国家金库应在次年3月15日前（对于乡级和县级预算），次年4月1日前（对于省级和中央预算）提交上述报告。

七、地方人民代表大会批准决算后，最迟五个工作日内，下级人民政府应当向上级财政部门提交人民代表大会批准决算的决议。如果批准的决算与政府提交的决算报告有差异，财政部门必须要求政府提交补充报告，说明差异部分。

第六章

实施条款

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条 31. 过渡条款

对于2015年和2016年的决算，适用《预算法》（2002年第11届全国人民代表大会第一次会议通过的第1号法律）、2003年6月6日政府令第60/2003/NĐ-CP关于详细规定和指导实施《预算法》的通知、2003年6月23日财政部令第59/2003/TT-BTC关于执行政府令第60/2003/NĐ-CP的通知和2008年11月18日财政部令第108/2008/TT-BTC关于年终预算处理和年度决算报告的通知。 年 2008

条 32. 生效日期

本通知自2017年2月13日起生效，并适用于2017年度预算。

条款2. 废除财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知，该通知旨在指导实施政府2003年6月6日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令，该法令详细规定并指导执行《国家预算法》；废除财政部2008年11月18日发布的第108/2008/TT-BTC号通知，该通知旨在指导年末预算处理和每年国家预算决算的编制与报告。

3. 在执行过程中，如遇问题，请各机关、单位向财政部反映以便研究解决。/。

 

合并文件验证 部长签署 副部长 阮光海

 

 

 

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