4800/TC-CST 关于实施费、税令的通知

公文

财政部第4800号通知（2004年5月7日）
关于实施收费、费用规定的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

2001年8月28日，全国人民代表大会常务委员会发布了《收费和费用条例》，该条例自2002年1月1日起生效。贯彻执行《收费和费用条例》的目标和要求，在党的领导下，政府的严格指导下，各级党委、政府各部门经过两年的努力，已经取得了初步成果，符合《收费和费用条例》所设定的目标和要求。具体表现为：

《收费和费用条例》发布后，政府于2002年6月3日发布了第57号法令，详细规定了条例中授权政府制定的具体细则。为了在全国范围内同步实施，总理于2002年6月11日发布了第13号指示，要求各部门和各级政府迅速组织落实全国人民代表大会常务委员会关于收费和费用的条例以及政府的相关法令。 在 中央层面，财政部成立了由一位副部长负责的常设指导小组，以推进收费和费用条例的实施。 在 地方上，大多数省、直辖市也已成立常设小组，负责在各自省份推进收费和费用条例的实施（据反映，有56个中的64个省、直辖市建立了并持续运行这样的常设小组），主要由财政厅、司法厅、税务局和一些地方的大区、县领导组成。尽管有些地方没有建立常设小组，但收费和费用条例的实施工作仍由财政厅、税务局、国家金库与相关机构合作完成。

地方常设小组的工作为各行业和地方政府提供了良好的服务，及时采取措施纠正了收费和费用混乱的情况，特别是基层社区和街道办事处。过去一段时间内，收费和费用条例的实施取得了重要的初步成果，符合既定目标和要求：

1. 已经恢复了收费和费用发布的秩序和纪律，包括组织收取、缴纳、管理和使用：

- 取消了不符合规定的收费和费用项目。

- 公布了根据指南继续执行的收费和费用清单；未有指南的收费和费用项目暂不执行。

至今，所有不符合规定的收费和费用项目已被取消；仍在有效期内的收费和费用项目已置于国家机关的监管之下。

2. 成功实施了取消免费通行卡制度，并按照新规定征收过路费（从2003年3月1日起）：

- 确保交通顺畅，无堵塞。

- 所有参与交通的车辆都按规定缴纳了费用（包括新闻媒体、军队、警察、法院、检察院、外交机构等车辆）。

- 减少了企业的运输成本，因为总体收费降低了20%，并且增加了月票、季票、线路票和年票（比单次票价更低；如果一天多次使用，则费用进一步降低）。

- 统一收费标准和改进票据使缴费者和收费机关双方受益，便于管理，更加透明。

3. 有助于实施政府第13号决议（2002年）关于交通安全和为第二十二届东南亚运动会及第二届东盟残疾人运动会服务：

- 提交政府并通过了关于提高城市地区摩托车和小汽车购置税的规定，以限制城市地区的摩托车和小汽车使用。

- 指导临时扣押车辆因违反交通法规而产生的费用。

- 修改保险规则和强制性机动车责任保险限额，提高赔偿额度。

- 指导免除参加第二十二届东南亚运动会及第二届东盟残疾人运动会的运动员、官员、嘉宾及相关车辆的过路费。免除与大会相关的机场费、出境入境费。对通过南渡桥和永清收费站的货运车辆免收过路费（鼓励使用长虹桥以减少大会期间的交通拥堵）。

4. 有助于推动社会化的政策和行政改革：

收费和费用标准的制定以及对其收入的管理和使用遵循了确保回收成本的原则，符合缴费人的支付能力；留下的费用必须足以覆盖收费和费用的成本，并在一个确定的时间段内保持稳定，这促进了某些领域（如行政、教育、医疗、交通运输等）收费和费用的社会化活动。这使得收费和费用单位能够更自主地处理事务，决定适合其任务和工作的人员编制，支付工资和奖金，提高收费和费用的服务质量，为社会提供更好的服务，保障员工充分发挥才能，增加收入；创建机制吸引各种经济成分、组织和个人共同参与收费和服务的发展。

5. 有助于降低生产成本，尤其是出口商品的成本：

对于立即废除未经许可收取的费用和规费，集中审查并及时修改与企业投入成本相关的重大费用和规费，对政府关于加强和提高进出口工作效率的第05/2002/NQ-CP号决议以及总理关于提高企业和竞争力的第08/2003/NQ-CP号指示产生了积极影响。具体如下：

- 废除不符合规定的费用和规费。

- 修改收费使用桥梁和公路的制度；改进桥梁和公路使用的收费票（多种票价），企业因此减少了运输成本，从购买桥梁和公路使用费中受益。

- 统一国内企业和外资企业的收费标准；统一越南人与外国人的收费标准。

- 调整减少海事领域的费用和规费（比之前减少30%）。

- 废除动植物、动植物产品的出口检疫费用；免除出口货物的海关规费...

6. 收取费用和规费的预算收入结果：

尽管废除了许多不符合规定的费用和规费；总体上费用和规费的收取标准有所降低，但由于管理收缴工作更好，减少了利用和逃避行为，因此费用和规费的收入仍然得到保障。

在执行《费用和规费法令》（自2002年1月1日起实施）的过程中，财政部定期向总理报告各行业和地方的执行情况。基于此，总理于2004年1月14日的意见是：同意继续维持中央和地方费用和规费执行指导小组的工作至2004年12月31日。财政部将与相关部委和地方政府合作，加快研究并发布有关尚未有指南但已列入目录中的费用和规费的指导文件；继续审查并完善现行的费用和规费机制政策（包括桥梁和公路使用费），确保同步一致地执行，减少生产及出口成本，推动费用和规费领域的行政改革。（政府办公厅第228号文-VPCP-KTTH附带）

执行总理关于实施《费用和规费法令》的意见，为了保持和发挥已取得的成绩，财政部建议各省、直辖市人民政府集中开展以下重点工作：

* 继续维持费用和规费常设小组的工作，掌握实际执行情况；处理实际产生的问题，帮助各级政府做好费用和规费管理工作，维护已建立的秩序和纪律；阻止不符合规定的费用和规费收取现象；推动费用和规费领域的行政改革。

* 对于已列入详细费用和规费目录但尚未有指南的费用，则继续研究并发布指南文件，以确保费用和规费收取的一致性。

* 对于仍在有效期内的费用：继续审查并修改不合理之处，完善费用和规费政策体系，以及确保组织和个人享受收费服务的公平性，减少生产和出口成本。修改区分越南人和外国人对象的收费项目，以履行越南加入世贸组织的承诺。

* 继续通过多种形式宣传费用和规费工作，以保持已取得的结果，并使民众了解和监督各地费用和规费的执行情况。

财政部特此通报，以便各地继续按照规定组织和实施《费用和规费法令》，达到该法令设定的目标和要求。