指示第487/TTg号关于加强国家对水资源管理

指示

关于加强国家对水资源管理

经济增长、城市化进程以及人口增加，使得农业、工业和生活用水的需求在数量和质量上日益增长。

由于缺乏规划的水资源开发、浪费性使用水资源以及随意排放有害物质，导致包括地下水源在内的水资源枯竭、污染严重，特别是在大城市、工业园区和集中居民区尤为突出。

上述情况的原因在于国家对水资源开发、利用和保护的有效且统一的管理措施不足；目前水资源管理分散且存在重叠；公众在水资源开发、利用和保护方面的宣传教育工作不够经常且效果不佳；各级地方政府尚未充分认识到水资源管理工作的重要性，缺乏积极有效的措施；各部门和地区之间在这一问题上的协调不够紧密。

为了加强国家对除矿泉水和天然热水以外的水资源开发、利用、保护和防止污染的管理，确保国家可持续发展，国务院总理指示各部委、行业和各级人民政府根据各自的职能和管理责任，必须做好以下几项工作：

一、立即采取措施纠正和整顿上述随意开采和使用水资源的行为；迅速组织统一管理水资源（除矿泉水和天然热水外）的开发、利用和保护，防止损失，防止污染，严格指导建设、改造排水系统和污水处理设施，以满足城市、工业园区和集中居民区的需求。

二、水资源的开发、利用、保护和防止污染应注意以下事项：

- 确保区域或河流流域内水资源系统的完整性，不得因行政边界而分割。

- 合理节约使用按规划、计划和技术程序分配的水资源，并结合保护水资源和环境。

- 农业用水或土地改良用水应节约使用，防止因使用化肥、农药和其他化学品而导致水资源和环境污染。

- 工业用水须遵守供水规定，研究并应用循环用水及其他先进方法，以节约用水，减少废物排放，将水体污染控制在允许范围内。

- 在为交通、水产养殖、旅游、休闲娱乐、医疗保健、体育和科学研究等目的开发和使用水资源时，不得造成污染。

- 城市、工业园区和集中居民区的排水不得超出规定的污染水平。用于居民生活的水必须有卫生保护区，具体由相关主管机构规定。

- 开采和使用地下水的组织和个人必须持有执业许可证，并遵守国家规定的操作规程、规范和技术标准。

三、农业部和农村发展部：

- 制定水资源管理战略和政策，提交政府审议，同时加快制定《水资源法》草案。

- 建立流域统一管理模式，与各部委、行业和地方密切合作，确保按行业管理和结合地域管理。

- 组织流域水资源调查和评估全国水资源潜力。

- 指导各地执行国家关于水资源开发、利用和保护的管理职能。建立流域、地区、领土和全国范围内的水资源数据库。

- 主持并与相关部门合作制定水资源开发、利用的标准、定额、程序和规范，以及防止水体污染的方法。

组织检查上述规定的执行情况，重点关注那些严重受水体污染影响的重点区域，以及不合理开发和使用水资源导致枯竭和水利设施不安全的地方。

四、工业部：按照国家计划进行地下水资源地质基础调查，建立地下水动态监测网络；与农业部和农村发展部、省市政府合作制定地下水资源开发、利用和保护规划。

五、各部委：建设部、卫生部、交通运输部、劳动和社会保障部、科技部、环保部、渔业部、工业部、地政总局、气象水文总局等，与农业部和农村发展部合作制定联合通知，指导水资源管理工作；检查、指导并配合地方处理对水资源造成不良后果的违规行为。

六、各省、直辖市人民政府：

- 根据农业部和农村发展部的指导和分级要求，组织水资源开发、利用和保护现状的调查统计和评价。

- 组织检查和处理违规行为，这些行为对水资源造成了负面影响。严格管理本地区的水资源开发、利用和保护工作。

7. 中央和地方的新闻媒体机构有责任组织对民众进行经常性、广泛性的宣传教育，强调水资源的重要性，介绍合理开发、利用水资源的方法和经验，以及防止水源污染和不保护水源的危害。

各部部长、与部级平行的机关首长、政府所属机关负责人、省和直辖市人民政府主席负责认真执行本指示。农业和农村发展部负责监督、检查、督促并汇总情况，定期向国务院总理报告。