指示第49/2004/CT-TTg号关于在2006-2010年经济社会发展计划中发展服务的指导意见

指示

国务院总理令第49/2004/CT-TTG号
二〇〇四年十二月二十四日关于在国民经济和社会发展第十一个五年计划（2006-2010年）中发展服务行业的决定
在过去几年里，我国政府出台了许多方针政策，为服务行业的发展提供了便利条件。因此，服务领域有了积极的变化，更好地满足了生产、消费和人民生活的需要，并促进了经济增长。一些服务行业如：

邮政电信；金融、银行、保险；航空运输；海运；旅游业、劳务输出等，增长速度较快；服务质量显著提高；吸引了大量劳动力，促进了出口的增长。 然而，服务领域的增长率仍然低于总体经济增长率；在GDP中的比重近年来呈下降趋势；产业结构调整缓慢；许多服务尚未形成并有效开发。服务发展的法律法规、机制和政策尚不完善且不够协调；各行业之间缺乏合作和支持以促进共同发展。服务质量和服务经营效率较低；附加值低；某些行业的服务价格相对较高，与区域内外国家相比，一些对国家竞争力至关重要的重要服务行业未能得到充分发展。

上述问题的主要原因是各部门和地区对服务业在经济中的作用的认识不足；重视程度不够；缺乏实际措施来促进发展；缺乏管理经验；缺乏制定计划和政策所需的信息和数据；缺乏国内外服务市场活动的最新信息。

为了发挥已取得的成绩，克服上述缺点，推动服务业快速发展，加快经济结构调整，使其对总体经济增长做出相应的贡献，增加服务产品的竞争力，吸引更多各类经济成分和外国投资进入服务领域，增加出口，满足经济改革和国际经济一体化进程的要求，国务院总理指示：

一、在2005年及2006年至2010年的计划中，要高度重视服务领域的地位和作用；将服务业视为发展国民经济的重要支柱产业，目标如下： - 集中发展具有潜力的服务行业，如旅游业、保险业、航空运输、海运、仓储、转运、金融业、银行业、审计、邮政电信、建筑、劳务输出等，鼓励发展具有竞争力的新服务行业；努力使2006至2010年期间的服务业增长率超过整体经济增长率；加快服务行业和内部结构的转型，逐步提高全国GDP中的服务业比重，争取到2010年达到约45%。

- 提高服务产品质量和服务企业的国内、区域和国际市场竞争力；充分利用各个服务行业的潜力和优势，加强各服务行业之间的合作，共同竞争和发展。

- 加强服务出口和当地外汇收入，通过旅游、金融银行业务、侨汇和当地销售、邮政电信、航空和海运等活动；减少服务贸易逆差。

- 推动社会力量发展文化、教育、医疗、体育、就业服务等领域，按照市场机制运作，满足人民群众日益增长的需求，并逐步实现国际化。

- 调查评估现有和未来各服务行业的竞争力，分类确定需要保护的服务行业，暂时或完全排除开放服务行业并对外国服务提供商给予国民待遇和最惠国待遇的领域。

二、关于制定发展战略和规划发展服务行业。

在准备2006-2010年计划的过程中，国家计划委员会提出了关于服务行业结构、政策和宏观机制的主要方向，以促进服务行业发展；各部委和部门主动制定本行业的发展战略、规划和行动计划，以及具体实施措施，基于总体指导方针和发展战略。

a) 关于服务行业发展的总体投资导向。

- 继续动员国内外各种经济成分的资金，升级和新建基础设施，配备现代技术设备，以促进服务行业发展。

- 国家财政资金（中央和地方）应优先用于发展、巩固和升级重点基础设施，特别是交通运输、机场、港口、邮政电信、旅游、金融和银行业，支持主要服务行业配备现代化设备和技术手段，提高国内和国际竞争力，更好地满足生产和人民生活需求。

- 根据国际承诺开放服务市场，加强吸引外资的工作，外资占总投资的比例超过30%。 - 积极推进股份制改革，采用新的经营模式，动员全社会资源进行服务投资和发展，首先是在保险、银行、旅游、客运和货运、邮政电信、房地产经营、批发和零售等行业。

b) 关于主要服务行业的投资导向。

- 交通运输服务：

- 积极推进股份制改革，组织有效的新经营模式，动员全社会资源进行投资和发展服务，特别是保险、银行、旅游、客运和货运、邮政电信、房地产经营、批发和零售业等主要行业。

b) 关于主要服务业的投资方向

- 交通运输服务：

条| 加强、巩固和提升交通运输基础设施，重点是维持、升级和开发物质基础。升级改造现有公路项目，新建一些重点项目，逐步建设高速公路系统，首先连接重要经济区、交通流量大的主干道以及旅游区和具有特殊历史文化的地区。提高客运和货运服务质量，及时满足经济社会发展和人民出行需求。

条| 改造和升级现有铁路网络，现代化信息和信号系统，提高服务质量，努力赶上区域水平。

条| 同步投资并现代化港口系统。形成一些开放型港口，逐步增加转运服务。发展国家海运船队，向专业化和现代化方向发展。更新船队，结合国内造船和海外购船。进一步推进海运企业股份化进程。提高海运服务和船员出口的专业化水平和服务质量，注重发展一站式海运服务。

条| 投资改造、升级和新建国际机场系统及相关运营和监控设施。购买新飞机并现代化机队，以增强与区域市场的竞争力。逐步开放市场，吸引国际航空公司的参与。

条| 旅游业服务：

越南旅游业必须真正成为国民经济的支柱产业，在全社会范围内调动资源，有效利用自然、生态、文化历史等优势条件；争取到2010年吸引超过600万国际游客和2500万国内游客。国家预算资金将继续集中支持旅游基础设施建设，特别是国家级旅游重点和有潜力发展的地区，尤其是已经规划并由政府总理批准到2010年发展战略的文化历史遗址区。继续从国家预算中支持实施国家旅游行动计划。

条| 建筑业服务：

创立法律框架和动力，促进建筑投资活动的发展，形成规模日益扩大、多样化和丰富的建筑市场；继续下放权力，明确各参与方的权利和责任，确保建筑质量和效益。

条| 金融服务：

创造有利环境，使各类所有制经济组织平等参与金融市场和金融服务竞争；调整机制政策，使金融市场和金融服务适应经济发展条件，并履行国际金融和金融服务承诺。加强国有金融服务机构的财务状况和财政实力。加强对各种金融服务的监管能力。

条| 银行业服务：

推动银行支付系统的现代化，增强银行业务便利性，鼓励各类经济实体包括个人消费者使用银行支付服务，减少现金在商业交易中的使用，继续制定和完善吸引侨汇的机制政策。提高商业银行的资金筹集能力，特别是中长期资金来源，同时简化流程手续，继续扩大安全有效的信贷业务，符合国际惯例，更好地满足经济增长的资金需求。继续推动商业银行多元化经营，采用新的金融服务模式，满足客户多样化需求，提高国内商业银行的竞争力，为融入世界经济和地区做好准备，特别是在执行越美贸易协定和加入世贸组织后的承诺时。

条| 邮政电信服务：

建设和发展广泛的现代邮政电信和信息技术网络，提高服务质量，增强竞争力，更好地满足经济社会发展、国家安全和国防以及信息技术应用的需求，按照越南邮政电信发展战略到2010年及展望至2020年的目标，该战略已由政府总理批准。

条| 科技服务：

集中发展科技服务，以服务于国家工业化和现代化进程，具体如下：

项| 需要高技术的服务， 安装和操作生产线的技术指导；恢复、维修、校准试验设备、测量工具、带有自动控制部件的科学仪器。

项| 数据处理、计算和分析服务，直接支持研究、实施、测试和验证；编制可行性研究报告。

项| 与知识产权保护相关的活动；支持技术转让、新技术应用、技术演示的活动；提供科技信息咨询、中介和技术推广服务；支持科技孵化、创业企业的组织形式；逐步建立技术转让市场。

项| 技术人员培训、管理知识教育和业务培训活动。

条| 劳务输出：

集中发展和提高劳务输出的效率；劳务输出的专业人员和工人必须经过培训，满足职业要求、外语能力、体能、作风和劳动纪律的要求；增加有技能的劳务输出人员比例，提高高技能劳务输出人员和专业人员的比例；投资发展劳务输出培训网络，特别是重点支持高质量的职业技术学校；改革国有企业，使其专业化从事这项服务活动；多样化劳务输出企业的所有权形式。

3. 为了准备制定和发展劳务输出服务机制、政策以及组织管理措施，以应对2001-2005年计划剩余时间和2006-2010年阶段的需求，各部委、相当于部级机构、政府直属机构、各省和直辖市、行业和地区应执行以下工作：

a) 根据世界贸易组织的服务分类和商务部及国家统计局的指导，各部委和行业应与省级人民政府主动制定本部门负责的服务的发展战略，提出适当的机制和政策，以推动从2005年开始并持续到未来几年的服务业发展，并将其纳入2006-2010年五年计划的内容。

b) 商务部：审查和完善符合世界贸易组织（WTO）制度和《服务贸易总协定》（GATS）的进出口和服务贸易机制。普及相关信息，指导各部门和地区为实施加入世贸组织后的贸易和服务承诺做好准备，包括在东盟框架内自由化贸易和服务的承诺（如CEP T/AFTA、AFAS等），直至2010年及其后续阶段。商务部对政府负责汇总和指导执行服务进出口活动。

c) 国家统计局：牵头并与商务部和其他相关部门合作，在2005年初之前向总理提交并发布以下内容：

- 按照国际标准目录并结合实际情况和需求扩展的服务和进出口服务分类目录； .

- 服务业和国际服务贸易统计报告制度；目前主要集中在邮政电信、航空运输、海运、保险、金融、银行、旅游等行业。

组织收集和汇总服务业和国际服务贸易的统计报告，按照规定的制度提供政策规划、管理和经济调控所需的信息，以及联席工作组关于服务的月度会议（根据总理指示，由国家计委部长于2004年8月26日发布的第995号决定成立）。

d) 内务部：牵头与国家统计局、国家计委和国务院办公厅一起重新审查目前尚未明确管理部门的服务行业和活动；建议总理在2005年内补充相关部委和行业的国家管理职能。配合各部委和行业完善组织结构和人员配置，以执行统计工作的法律规定。

e) 国家计委：与财政部及其他相关部门合作研究修改和补充鼓励社会化的服务领域投资机制；扩大对各种所有制形式的投资，包括外资独资企业，吸引来自拥有大资本市场的国家和跨国公司的投资，重点关注一些服务领域，如贸易、旅游、金融、银行、交通运输、邮政、电信等。

各部委、行业、省和直辖市人民政府需要安排专门人员，跟踪、统计和汇总本部门和地区的服务活动，按照已发布的服务业和国际贸易服务报告制度的标准和指标进行；掌握情况并向国家计委、国家统计局、国务院办公厅和其他相关部门报告（每月20日和季度末），以便国家计委和联席工作组汇总并向政府报告服务发展情况（政府每月例会）。

为了主动融入服务领域，商务部现在就有责任立即向各部委、行业、地方和企业提供有关开放服务市场国际承诺的通知；各部委和行业需要准备好履行我国已经签署或加入的承诺的条件；指导服务公司审查其行业内业务活动，制定扩张计划，占领国内市场，防止外国服务机构进入前抢占客户；研究合适的机制吸引更多资金，逐步开放主要服务市场，如旅游业、航空运输、海运、金融银行业、保险业、零售分销、邮政电信和其他一些服务。

4. 国家计委牵头，与其他相关部门合作，负责监督和汇总本指示的执行情况，并定期汇总和向政府报告执行结果。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省和直辖市人民政府主席、使用国家预算资金的组织负责人、国有企业的董事会主席、总经理和董事负责组织实施本指示。