决定第49/2005/QĐ-TTg号关于批准《至2010年全国禁毒计划》

国务院总理决定

关于批准《2010年前全国禁毒总体计划》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2000年12月9日颁布的《禁毒法》；

考虑公安部的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2010年前全国禁毒总体计划》，主要内容如下：

1. 目标

提高全社会对毒品、毒害和禁毒工作的认识；遏制毒品问题，争取到2015年基本消除全国的毒品问题，促进社会健康发展，保障政治安全和社会治安秩序；同时积极参与区域和全球范围内的禁毒斗争。

2. 任务

a) 提高人们对毒品危害的认识，发挥个人主动性，自愿与社区共同参与禁毒工作。

b) 预防、阻止、发现并及时处理非法运输毒品的行为。

c) 及时阻止和彻底铲除罂粟及其他致瘾植物，防止非法流通各种致瘾药物和精神药品；严格控制前体物质，预防和阻止非法制造毒品。

d) 控制新吸毒者增长速度，降低复吸率，力争到2010年使吸毒人数比2001年减少20%-30%，70%的乡、镇、街道无吸毒人员和毒品犯罪；90%的机关、企业、事业单位、学校和武装部队无吸毒人员。

đ) 多样化戒毒形式。力争到2010年使80%以上的吸毒者在戒毒中心接受治疗、教育和劳动改造。

e) 阻止注射吸毒行为，减少艾滋病和其他传染病的传播。限制吸毒者的违法行为。

条 2. 主要措施：

1. 加强各级党委和政府对禁毒工作的领导；禁毒任务是各行业和地区经济发展战略的重要组成部分。动员全民参与禁毒，逐步遏制和消除毒品问题。明确各级党委、人民代表大会、人民政府、各单位负责人、学校、社会组织和其他组织在禁毒工作中的责任。

2. 统筹开展多种形式的信息宣传和教育活动，广泛深入地宣传禁毒任务，针对不同对象采用适当的内容和形式。重点在关键地区、青少年、少数民族、边远地区和高风险群体中进行宣传，形成全民谴责、发现和举报毒品的热潮。

加强直接宣传活动；研究编写发行关于毒品危害、预防和戒毒方法及经验、防止通过注射吸毒传播艾滋病和其他传染病的资料。

发挥越南祖国统一战线、政治社会团体和其他社会组织在禁毒宣传教育中的作用。大力开展“全民团结建设文明生活”、“无吸毒家庭和社区”的运动。禁毒应成为机关、组织、学校、企业等单位竞赛的标准之一。

3. 增加专业禁毒力量的数量和质量。重视掌握情况和有效调查阻止毒品跨境运输活动。落实公安、边防部队、海警和海关之间的协调制度，在边境、口岸、海上特别是重点地区和线路打击毒品犯罪。

与邻国、东盟国家和湄公河次区域国家密切合作，共同应对毒品问题。

4. 强化国内预防和打击毒品犯罪以及非法制造毒品的法律法规。提高专业禁毒力量执行法律的能力，确保能够调查、发现、阻止、摧毁和逮捕毒品犯罪分子。

实施综合预防和打击毒品犯罪措施。加强各级公安机关特别是乡镇级公安机关与同级机构、家庭和社会的合作，及时发现、阻止和处理吸毒者的违法行为，管理辖区内的吸毒人员。

补充和完善相关法规，具体规定以严格控制生产、出口、进口、运输、分配、储存和使用前体物质的各个环节。重视制定经营前体物质的许可制度、报告制度、检查监督制度和信息交流制度。

打击、发现、阻止和及时摧毁非法制造、运输和销售前体物质的行为。同时与邻国的禁毒力量合作，清除边境地区的制毒场所。

严格管理和监控合法流通和使用的麻醉药品和精神药品，防止其流失。

每年组织集中打击行动，消灭非法买卖和使用毒品的窝点。

定期培训和提升公安、边防部队、海警和海关系统禁毒干部的专业技能和业务水平。

加强毒品鉴定机构的能力，特别是公安部所属的机构，以具备足够的毒品鉴定、管理和指导毒品及前体物质鉴定工作的能力，符合法律规定。

优先投资于毒品预防和打击犯罪所需的设备、工具和专业犬只。

建立毒品预防和打击工作的统计数据库。建立信息交流系统，并在各专门力量之间制定信息交流制度，以在全国范围内有效开展毒品犯罪预防和打击工作。

加强公安、法院和检察院之间的协调，在毒品案件的侦查、起诉和审判工作中确保及时和严肃性。

与国际和地区组织以及各国负责打击毒品犯罪的机关密切合作，交换信息、通缉和逮捕毒品罪犯，提供司法协助，执行跨国毒品斗争专案。

减缓新吸毒者增长速度，提高戒毒效果。

各机关和组织应定期审查并更新吸毒人员数据，以便及时采取预防措施，防止新吸毒者的出现。

综合采取减少毒品供应和需求的措施。升级、改造和扩大戒毒康复中心，确保为大多数有记录管理的吸毒人员提供戒毒服务，同时加强家庭和社会层面的戒毒工作，防止复吸。

根据法律规定，坚决处理长期吸毒和多次复吸的人员。

推动戒毒社会化的任务。重视家庭和社会层面的戒毒形式；鼓励政治和社会组织、社会组织和个人组织吸毒人员的戒毒工作。

加强对毒品问题的研究，包括戒毒方法和药物，以及恢复吸毒人员健康的研究。培训和提升从事戒毒和治疗、恢复吸毒人员健康的卫生工作者的专业技能。

将戒毒和重新融入社会的计划纳入地方经济和社会发展计划。

消除和替代种植含毒品植物

各级政府应与当地的政治和社会组织紧密合作，发现并消除种植含毒品植物的行为。结合宣传教育和行政、刑事处罚手段处理种植含毒品植物的人员。

继续补充和完善优惠政策，同时将经济发展、基础设施建设、文化、社会、医疗、教育、福利等项目纳入其中，创造稳定的收入来源，逐步提高人民的生活水平，特别是在实施消除和替代种植含毒品植物地区的物质和精神生活。

将消除和替代种植含毒品植物的计划纳入地方经济和社会发展计划。

完善禁毒法律体系

补充和完善相关法律法规，发布实施刑法、刑事诉讼法、禁毒法、行政处罚法和其他与禁毒工作相关的法规的指南。建立完整和统一的法律框架，以满足禁毒工作的实际需要和执行禁毒法律的要求。

发布和完善关于管控前体物质、治疗和恢复吸毒人员功能、管理戒毒后人员的规范性法律文件。

参与签署并组织实施有关禁毒工作的国际条约。修改和完善国内法律体系中的一些规定，使其符合越南已签署或参与的国际条约。

完善禁毒组织机构

修改完善国家防治艾滋病和禁毒反卖淫委员会的工作规则，使之适应新形势。完善中央到地方各级部门、团体的防治艾滋病和禁毒反卖淫领导小组，特别是基层乡镇街道的机构。

提高各级政府在禁毒方面的管理能力，以有效实施《禁毒法》。

巩固和增强公安、海关、边防部队和海警部队专门禁毒力量的能力。

9. 加强国际合作

加强与联合国、国际组织和国内外其他国家，特别是邻国的禁毒和犯罪预防机构的合作，学习分享经验，交流信息，配合调查和逮捕毒品罪犯，有效阻止毒品流入我国，并促进国际禁毒活动。

通过优先领域的技术援助项目（附录），争取国际支持，包括经验、技术和资金，用于我国的禁毒活动。

条 3. 组织实施

公安部牵头，会同劳动和社会事务部、卫生部及其他相关部门 总结评估2001-2005年期间禁毒行动计划的成果和经验教训，以有效实施至2010年的总体禁毒计划。

各省、自治区人民政府（省级人民政府） 指导、具体化和实施《到2010年全国禁毒总体计划》；主动投资人力、财政和物质资源，开展禁毒活动，组织戒毒，管理、培训技能、提供就业机会，防止复吸并使戒毒人员稳定重新融入社会。

3. 公安部负责：

a) 指导实施《到2010年全国禁毒总体计划》；牵头与相关部委和省级人民政府联合检查和监督各部委和各省执行该计划的情况。

b) 沿垂直系统指导各级禁毒机构加强发现、调查、阻止和严厉处理非法制造、贩卖毒品的行为；彻底消除全国范围内的非法吸毒场所。严格控制可用于非法制造毒品的前体物质。

c) 牵头与劳动、残疾人和社会事务部、卫生部和其他相关部门合作，指导并组织实施对监狱服刑人员、劳教所学员、正在接受教育改造的学生在拘留所、教育机构、少年管教所、临时拘留所中的戒毒工作；办理将吸毒者送入社区戒毒中心或集中戒毒中心所需的手续；管理戒毒后重新融入社会的人员。

4. 人力资源和社会保障部：

a) 牵头与卫生部、公安部和其他相关部门合作研究制定戒毒机制和政策以及戒毒后的社会问题解决方案。

b) 牵头与相关机构和省级人民政府合作制定和指导戒毒机构和组织的管理制度的实施；

c) 与国防部、卫生部和边境省人民政府合作制定边疆和海岛地区戒毒方案。

5. 卫生部：

a) 牵头研究预防和打击吸毒恶习，研究管理和应用戒毒药物，并指导实施戒毒医疗措施；与劳动、残疾人和社会事务部、公安部和其他相关部门合作，指导并增加戒毒工作的医务人员和设备投入。

b) 管理和监控麻醉药品、精神药物及其用于生产药品和科学研究的前体物质的使用情况，依照法律规定。

c) 牵头与劳动、残疾人和社会事务部、公安部和其他相关部门合作，指导并组织实施减少毒品对公众健康危害的措施，结合减少通过注射毒品传播艾滋病和其他传染病的措施。

6. 国防部：

a) 指导边防部队司令部、海警局牵头与其他专门的禁毒力量合作，在边境和海上执行禁毒任务。

b) 牵头与民族事务委员会和各级人民政府合作及时发现并清除种植含有毒品成分的植物。

c) 牵头与劳动、残疾人和社会事务部及其他相关部门合作研究适合边疆和海岛地区的戒毒形式，与劳动、残疾人和社会事务部、卫生部、边境省人民政府合作制定边疆和海岛地区戒毒方案。

7. 文化和信息部：

a) 牵头与相关部门、越南祖国阵线、省级人民政府合作，指导各级新闻机构在全国范围内加强宣传毒品的危害及预防和打击毒品的措施，特别是偏远、困难地区和高风险群体。

b) 将禁毒宣传教育计划与“全民团结建设文明生活”运动和其他文化信息活动相结合。

8. 教育部：

a) 牵头与相关部门和省级人民政府合作，组织实施在学校教育中教授预防和打击毒品的知识和技能的课程。

b) 指导并组织实施创建无毒品校园的措施。

c) 有效实施2004-2010年学校禁毒项目。

9. 农业和农村发展部：

a) 牵头与国防部和民族事务委员会合作，指导清除并替代种植含有毒品成分的植物。

b) 制定并指导实施支持人民调整产业结构以替代种植含有毒品成分植物的政策措施。

10. 财政部：

a) 指导海关总局巩固和完善专门的禁毒组织，确保其专业性和足够的能力在海关口岸和监管区域发现和控制毒品，依照法律规定。

b) 牵头与国家计划投资部合作，根据《国家预算法》的规定，安排各部委、行业和地方每年经常性开支中的禁毒经费；监督禁毒经费的使用情况，依照法律规定。

11. 国家计划投资部：

a) 综合各部委和相关部门编制的长期和短期禁毒计划和项目，提交政府纳入经济发展规划；

b) 牵头与相关部门合作制定吸引国内外资金的机制和政策；

c) 分配国内外资源用于禁毒任务；

d)评估禁毒工作计划的效果，同时与相关部门统一提出在执行至2010年总体禁毒计划过程中存在的问题，提交总理。

12. 司法部 主持并配合相关部委完善禁毒法律法规体系，组织宣传教育；配合职能机关监督指导禁毒司法鉴定工作。

13. 工业部 制定易被用于制造毒品的前体物质目录和管理规定。

14. 国务院办公厅 协助总理协调各部委、地方执行禁毒计划及相关活动，包括与防治艾滋病和打击卖淫活动相结合的项目。

15. 外交部 主导并配合相关部委加强国际禁毒合作，落实我国参与的国际禁毒承诺。

16. 内务部 主导并配合公安部和其他相关部委研究建立科学有效的禁毒力量机构编制，确保其统一、专业，并符合实际情况和地区职能任务。

17. 民族委员会 主导并配合农业部、国防部及其他相关部委和省级人民政府，将消除或替代种植含毒品植物的计划与经济和社会发展计划相结合，在这些地区实施；配合各部委、地方政府指导和组织实施山区和少数民族地区的禁毒任务。

18. 建议最高人民检察院和最高人民法院与公安部、国防部、财政部及其他相关部委合作，加强对毒品案件的侦查、起诉、审判和执行工作的指导。

19. 建议中华全国总工会及其成员加强社区居民、工人、职员、学生中的禁毒宣传和教育，将其与防艾、反犯罪和防止其他社会恶习相结合。监督地方禁毒法规的执行情况，主动发现违法行为并向有权限的机关报告处理。

20. 各部委、政府机构和省级人民政府应根据各自职责具体化并组织实施至2010年的总体禁毒计划。每季度总结、评估并报告总理执行结果，同时抄送公安部汇总报告。

组织实施 实施费用

执行至2010年总体禁毒计划的资金来源包括中央和地方财政预算、社区捐赠和国际援助。

财政部主导并配合国家发展和改革委员会在每年的中央和地方部门预算中安排禁毒资金，依据实际情况，各部门和地方主动安排禁毒预算。

禁毒资金必须有效管理和使用。公安部与财政部及其他相关部门组织检查和监督禁毒资金的使用情况，依照法律规定。

第五条。 本决定自发布之日起十五日后生效。

条6. 各部部长、相当于部长级别的负责人、政府直属机构负责人、各省市政府主席及相关机构负责人对本决定的执行负责。/。