决定第49/2008/QĐ-TTg号批准越南老边民稳定规划（中北部山区至2015年）

决定

批准越南老边界地区中部山地北区至二〇一五年稳定居民规划

至二〇一五年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院总理于二〇〇五年四月十五日发布的第79/2005/QĐ-TTg号决定关于实施中共中央政治局二〇〇四年七月一日发布的第37号决议的政府行动计划的通知，该决议关于中部山地北区至二〇一〇年经济社会发展和国防安全问题；

考虑农业与农村发展部部长于二〇〇七年十月三日提交的第2721/TTr-BNN-HTX号报告和二〇〇八年一月四日发出的第25/BNN-HTX号公文，以及国家计划与发展部部长于二〇〇八年二月十二日发出的第894/BKH-TĐ&GĐT号公文，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南老边界地区中部山地北区至二〇一五年稳定居民规划，主要内容如下：

一、规划范围

规划范围包括位于北部中山区的19个县中的81个越南老边界村，其中：

- 电省有3个县的22个村：勐黑（7个村）、勐恰（6个村）和电省（9个村）。

- 岩省有5个县的17个村：索普克（4个村）、松玛（4个村）、木州（4个村）、迈松（1个村）、岩州（4个村）。

- 桐省有5个县的15个村：芒拉（6个村）、关化（1个村）、关山（6个村）、郎占（1个村）、常春（1个村）。

- 宁省有6个县的27个村：桂峰（4个村）、相阳（4个村）、基山（11个村）、聪共（2个村）、安山（1个村）、桐章（5个村）。

二、目标

（一）总体目标：到二〇一五年基本完成北部中山区越南老边界地区的居民稳定安置工作，以开发潜力，促进经济社会发展，改善和提高各民族人民物质和精神生活水平，解决自由移民的问题，同时确保边境安全。

（二）具体目标：

- 在边界村内就地安置35384户贫困家庭；重新安置并稳定6847户，包括：在现有村庄内插花安置1951户，集中迁移安置4896户；

- 开垦扩大农业生产用地面积14300公顷，其中包括1740公顷水稻田和梯田；

- 投资建设基础设施，包括：交通道路、水利设施、电力供应和生活用水及公共工程，以保障居民的生活稳定和生产发展；

- 居民生活方面：人均粮食作物产量达到330公斤以上；贫困家庭比例从53%降至20%；使用清洁水源的家庭比例为60%-80%；用电家庭比例为60%；所有村庄均覆盖广播和电视信号，所有自然村都有文化活动中心，所有居民都得到健康照顾、体检和治疗。

三、居民稳定安置规划导向

（一）沿边境线居民稳定安置规划

- 就地安置35384户，共计191608人，属于贫困家庭；

- 稳定安置6847户，包括：插花或迁移到新居住点，具体为：3927户缺乏生产用地和生活用水；1242户处于滑坡和洪水威胁区域；145户位于特殊用途林区和防护林区；764户需要分散居住；475户因国防需求；159户因工程建设征地；135户因其他需求；

- 除上述家庭外，在规划区域内还安排了约3923户水电站和水利工程移民。

（二）农林业和乡村产业的发展

- 农业生产布局：粮食作物种植面积42700公顷，人均粮食产量超过330公斤；水果种植面积2100公顷，长期经济作物种植面积4700公顷，短期经济作物种植面积4500公顷；发展畜牧业，牛存栏量91400头，牛存栏量89500头，猪存栏量323800头，家禽养殖量超过150万只，马和羊存栏量29600头；

- 林业生产布局：封山育林面积21700公顷，新造林面积11450公顷；森林覆盖率达到55%；

- 发展手工业、小工业和服务业：鼓励发展锻造、铸造、土布纺织、木雕等手工艺；建设边境市场；建设国际口岸：南坎、清康、南猫；投资修复和重建历史遗迹、名胜古迹，以发展旅游业。

（三）基础设施建设投资

- 交通系统：新建1675公里道路，升级改造442公里村间道路；

- 水利系统：建设380个水利项目，394公里灌溉渠道，服务灌溉面积4844公顷；

- 社区基础设施：新建44180平方米学校，48个医疗诊所，总面积约3400平方米；39300平方米的文化活动场所，530个项目；20个边境市场，总面积约8000平方米；350个供水设施，为12300户提供饮用水；在电省的村庄建立5个电视台；建设174个变电站，1975.5公里0.4KV输电线和145台小型发电机。

四、实施措施

（一）支持居民稳定和发展生产的政策

支持居民稳定和发展生产的政策按照国务院总理于二〇〇七年十月十七日发布的第160/2007/QĐ-TTg号决定关于批准《至二〇一〇年越南老边界和越南柬埔寨边界地区经济社会发展方案》及相关现行政策的规定执行。

（二）科学技术

- 提供适合出口优势品种的农作物和畜禽种子；

- 加强农业推广工作，将先进技术应用于生产，建立多季作物种植模式、特色作物种植模式、畜牧业和水产养殖模式；应用科学和技术进行农产品和食品的储存和保鲜。

- 加强动植物检疫工作。

（三）市场和产品销售

- 在边境口岸和边境市场发展经济，建设口岸，方便居民交换商品；

- 边境贸易合作，开展与老挝民主共和国和其他周边国家的商品交换和买卖活动。

- 实施发展山区、海岛和民族地区贸易的政策，依照政府于1998年3月31日颁布的第20/1998/NĐ-CP号法令《关于发展山区、海岛和民族地区的贸易》以及政府于2002年1月3日颁布的第02/2002/NĐ-CP号法令《对第20/1998/NĐ-CP号法令若干条款进行修改补充》的规定。

d) 培训干部，发展人力资源，提高民众文化水平：举办培训班，培训村社干部，指导各族同胞发展生产；预计到2010年，有15-20%的劳动力接受过职业培训。

防务安全

- 建设全民国防体系，形成坚固的人民防线和国家安全防线。

- 宣传教育边民参与边境管理。

- 掌握边境地区情况，打击危害国家安全的行为。

- 在边境地区建设国防经济区，发展国防经济。

- 巩固边境村社的政治基础。

投资资金及投资来源

- 总投资额需求约为5400.8亿越盾。

- 投资资金来源：从现有地方项目资金中整合；中央财政支持目标资金用于投资稳定越南老边界地区居民项目约984亿越盾（占总投资需求的18.2%）。

条 2. 组织实施

1. 农业农村部：

a) 主持并协调与相关部委配合，指导越南老边界地区中部山地北部分省人民委员会：

- 编制每个省边境乡居民稳定规划，制定投资项目方案，提交有权机关审批。

- 制定五年和年度居民稳定安置计划，汇总后提交总理审批。

- 编制边境乡居民安置模式，以便在广泛实施前吸取经验。

b) 主持并协调与相关部委和省人民委员会配合，必要时审查、调整和补充规划。

c) 协调与财政部研究补充和调整边境乡居民安置政策。

d) 监督检查各地居民稳定的实施结果。

2. 国家计划投资部：主持并协调与财政部配合，根据与农业和农村发展部协商一致的基础上，每年平衡各省和参与规划实施的部委的资金。

3. 财政部：

a) 协调与国家计划投资部配合，每年为地方和参与规划实施项目的部委分配资金。

b) 主持并协调与农业和农村发展部、国家计划投资部配合，指导项目资金管理、拨付、结算和决算机制。

4. 国防部：指挥所属单位参与指导帮助群众生产，稳定生活；实施边境地区国防经济区建设和保障国防安全。

5. 各有关部委：根据职能任务，制定计划与省人民委员会配合，做好本规划内容的实施工作。

6. 西北省、宣威省、清化省、宁顺省人民委员会：

a) 指导并组织实施编制、审核、批准本省边境乡居民稳定规划和投资项目，按照规定执行。

b) 编制每年和2008-2015阶段中央财政支持目标资金预算，发送至农业和农村发展部、计划投资部、财政部汇总，呈报总理审批。

c) 将其他项目资金与越南老边界地区边境乡居民稳定项目资金整合。

d) 指导各厅局、各级政府与民间团体紧密合作，宣传动员民众积极参与越南老边界地区边境乡居民稳定规划的实施，并加强具体项目实施的监督检查工作，确保投资效益。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人和宣威省、西北省、清化省、宁顺省人民委员会主席负责执行本决定。/。