2011年第49号令对2009年第28号令进行了修改和补充，涉及农业和农村发展领域规范性法律文件的起草和发布程序。本文件重点加强了农业和农村发展部下属单位在征求公众意见、评估行政程序影响以及向司法部提交审查材料方面的责任。
Scope of application
农业和农村发展部下属单位、部办公厅、法制司、行政许可监督局、相关机构和组织。
Key points
- 起草主要单位必须就包含行政程序规定的规范性法律文件草案向部办公厅和行政许可监督局征求意见。
- 在提交审查机关之前，起草主要单位必须征求政府办公厅行政许可监督处的意见。
- 起草主要单位必须研究、采纳并解释来自相关机构的意见，特别是行政许可监督局的意见。
- 提交司法部审查的材料必须包括完整的文件，如请求函、政府报告草案、详细说明和行政程序影响评估报告。
- 对于联合通知，起草主要单位必须在收到完整文件后的10个工作日内征求行政许可监督处的意见。
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- 积极影响：增强规范性法律文件起草和发布过程的透明度和效率。
- 消极影响：增加了农业和农村发展部下属单位的工作负担，因为需要进行更多的征求意见步骤。
❓ Frequently asked questions
起草主要单位在提交审查材料前应做些什么？
在提交司法部审查材料之前，起草主要单位必须征求政府办公厅行政许可监督处和行政许可监督局的意见。
部门规章征求意见的时间期限是多少？
部门规章征求意见的时间期限为10个工作日，自收到完整文件之日起算。
提交司法部审查的材料应包括哪些内容？
提交司法部审查的材料应包括请求审查函、政府报告草案、项目详细说明、项目影响评估报告及其他相关文件。
当起草主要单位不采纳意见时应如何处理？
当不采纳意见时，起草主要单位应在采纳解释文书中明确说明理由。
行政许可监督局在接受意见请求后有何职责？
接收完整文件后，行政许可监督局须在10个工作日内向起草主要单位提供参与意见的书面回复。
Full text
通知
对第28/2009/TT-BNNPTNT号通知的若干条款进行修改和补充 农业农村部关于农业和农村发展领域规范性文件制定程序和手续的规定的通知 颁布 （以下简称“2009年第28号通知”）
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根据2008年1月3日国务院令第1号《农业部职能配置、内设机构和人员编制规定》；2009年9月10日国务院令第75号对第1号令第三条的修改；
根据2008年《立法文件制定法》；
根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；
根据二零一零年六月八日政府第63/2010/NĐ-CP号《关于行政程序控制》的法令；
农业农村部现对2009年6月2日发布的《农业和农村发展领域规范性文件制定程序和手续的规定的通知》（以下简称“2009年第28号通知”）进行修改和补充如下：
本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 修改和补充若干条款
一、将第十条第二款修改为：
第十条 主管单位的责任
2. 部办公厅
a) 对涉及行政程序规定的项目和规范性文件草案提出意见；
b) 执行文书工作，包括盖章、编号、记录发布日期和月份，并保存原件，向具有发布权限的部长所发布的文件的相关机关、组织发送（发行）；在政府公报、政府网站和农业农村部网站上公布；
c) 与人事司和法制司合作，提出在规范性文件制定和发布工作中表彰奖励的建议。
“第二十二条之一 日常制服样本照片
“第二十二条a 组织征求对法律草案、条例草案、全国人民代表大会决议、政府法令草案和总理决定草案的意见（以下统称规范性文件草案）
一、主要起草单位在组织征求相关部委、行业和组织意见时，应根据第二十一条的规定，将法律草案、条例草案、全国人民代表大会决议草案、政府法令草案和总理决定草案提交办公厅行政程序监督处（以下简称监督处）征求意见。
二、在提交有权机关审查之前，主要起草单位必须将一份（1份）材料提交中央人民政府办公厅行政程序监督局（以下简称监督局）征求意见。提交监督局的材料包括：
a) 征求意见的函；
b) 规范性文件草案；
c) 行政程序影响评估报告，包括必要性评估表、合理性评估表、合法性评估表和成本计算表，按照2010年10月15日中央人民政府办公厅7416号文《关于行政程序规定影响评估指导材料》的要求制作。
3. 第二十三条第一款修改和补充如下：
“第二十三条 研究、采纳意见、修正草案、准备呈报国务院的报告
一、主要起草单位负责研究并采纳相关部委、机关、组织和个人的意见，完善规范性文件草案，准备呈报国务院或总理的报告。如不采纳意见，需说明理由。
对监督局意见的采纳和解释应在单独的章节中体现，并提交给监督局（1份）。”
四、将第二十五条修改为：
“第二十五条 提交司法部审查的规范性文件草案
一、规范性文件草案须在提交国务院或总理前由司法部审查，依据2008年《规范性文件制定法》第三十六条、第六十三条以及2009年3月5日国务院令第24号《关于实施规范性文件制定法的具体措施和办法》第四十三条第二款的规定。 二、提交司法部审查的材料包括：
b) 政府或总理关于规范性文件草案的呈报报告；
a) 请求审定的公文；
b) 规范性文件草案；
c) 关于规范性文件草案的详细说明；
d) 规范性文件草案的影响评估报告（适用于法律草案、条例草案、全国人民代表大会决议草案）；
e) 总结现行法律法规执行情况的报告，评估与规范性文件草案主要内容相关的社会关系现状（适用于法律草案、条例草案、全国人民代表大会决议草案）；
f) 汇总有关机关、组织和个人对规范性文件草案内容的意见；各部委的意见副本；关于规范性文件草案的意见采纳和解释报告（其中包含对涉及行政程序的规范性文件草案的监督局意见采纳和解释）；
g) 行政程序影响评估报告（适用于涉及行政程序的规范性文件草案）；
a) 按规定提交完整的审查材料至司法部；
h) 其他材料（如有）。
三、主辦單位責任
b) 根据审查机关的要求提供与规范性文件草案相关的必要信息和资料。”
五、在第三十条后增加第三十条a如下：
“第三十条a 组织征求涉及行政程序的规范性文件草案的意见
对涉及行政程序的规范性文件草案，主要起草单位应当征求行政程序监督机关的意见，具体如下：
一、对于联合通知：按照本通知第一条第二款新增加的第二十二条的规定执行。
1. 对于联合通知：按照本通知第1条第2款所补充的第二十二条的规定执行。
2. 对于部的通知：在提交法制司审核之前，主要起草单位应将一份征求意见的文件送交行政许可审查室。文件包括：
a) 征求意见的函；
b) 规范性文件草案；
c) 行政许可影响评估报告，包括必要性评估表、合理性评估表、合法性评估表和成本计算表，按照国务院办公厅2010年10月15日发布的第7416号文《关于行政许可规定影响评估指导材料》的指引进行。
3. 部的通知的意见征求期限如下：
a. 收到征求意见的文件后，如果文件不完整，行政许可审查室应立即通知主要起草单位补充和完善文件；
b. 自收到完整文件之日起十（10）个工作日内，行政许可审查室有责任向主要起草单位发送参与意见的书面文件。"
六、将第三十二条第二款修改补充如下：
"第三十二条 研究、采纳意见、修改草案文本、编制呈报部长的报告
2. 采纳意见必须以书面形式体现，并详细解释采纳和未采纳的问题。
采纳和解释行政许可审查局、行政许可审查室的意见必须在书面解释中单独列出。
书面解释必须提交给行政许可审查局（对于联合通知）或行政许可审查室（对于部的通知）。"
7. 在第一款第三十三条d项之后增加一项d如下：
"第三十三条 审核文件
1. 审核文件包括：
d) 行政许可影响评估报告（适用于涉及行政许可规定的草案）";
8. 在第二款第三十四条e项中增加如下内容：
"第三十四条 审核文件
2. 审查内容
e) 关于行政许可：审查第六十三条、第七条的规定（适用于涉及行政许可规定的草案）。"
条 2. 实施条款
1. 本通知自2011年9月10日起生效。
2. 法制司司长、部办公厅主任、部属各单位负责人及有关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇困难或问题，各单位、组织和个人应及时反馈至法制司，由法制司汇总并上报部长审定。/。
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