通知第49/2015/TT-BNNPTNT号关于中央农业推广任务和项目的管理指南

通知

中央农业推广任务和项目管理指南

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根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2010年1月8日国务院令第2号《关于农业推广工作的规定》；

考虑到科学技术与环境司司长的建议，

农业农村部部长发布本通知，以指导中央农业推广任务和项目的管理。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知旨在指导由农业农村部管理的中央农业推广任务和项目的建设、审查、批准、调整、组织实施、检查、验收和决算工作。

本通知适用于涉及中央农业推广任务和项目管理及执行的所有组织和个人，范围覆盖全国。

各省、直辖市应根据本通知的内容，制定地方农业推广任务和项目的管理及执行办法。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

中央农业推广任务 （简称任务）是指每年具体实施的农业推广任务，包括五个主要任务组（见本款各点）以及根据需要临时确定的任务（见本款第五点）。

a) 宣传信息活动，包括：编写、印刷和分发出版物；在大众媒体上进行宣传；组织农业推广活动（竞赛、展览、论坛、研讨会）；

b) 培训活动，包括：为农业推广人员进行业务培训（TOT培训）；农民培训；开发农业推广教材；国内外考察学习；

c) 农业推广会议、专题研讨会；

d) 购置和维修用于农业推广活动的设备；

d) 制定、普及并指导农业推广内容和方法；

e) 根据年度生产需求和实际情况，农业农村部部长（简称部长）可决定一些临时性农业推广任务，以促进农业和农村发展。

2. 中央农业推广项目 （简称项目）是指具有明确目标并与农业农村部（简称部）的农业推广和发展战略相符合的项目。项目规模至少涉及三个省或直辖市，持续时间为一至三年，特殊情况由部长决定。项目基于技术进步和管理改进；依据2010年11月15日财政部、农业农村部联合发布的第183号通知《关于国家财政预算资金用于农业推广活动管理使用的规定》；经部长批准的技术经济定额和其他现行国家规定。

3. 是指直接承担并组织实施属于计划项目的组织。 符合本通知第九条第一款条件的组织，由部指定为主持项目单位。

4. 项目负责人 （简称负责人）是指主持项目的组织中的人员，符合本通知第九条第二款条件，并由部指定为项目负责人。

5. 演示模型 （简称模型）是项目中的一部分，旨在应用科学和技术进步、管理进步，规模适合于广泛推广。每个省或直辖市每年在一个项目中最多只能有一个演示模型，除非部长另有决定；一个模型最多包含五个演示点。

6. 示范点 是指在特定乡镇或社区内具体实施的模型，集中生产和规模适合每个项目，由部长决定；每个演示点在项目期间最多可以重复三次。

条 3. 管理任务、项目费用

1. 支出内容

a) 对于管理部门：管理费用内容按照联合通知第183/2010/TTLT-BTC-BNN号第5条第10款第a项的规定执行；

b) 对于负责任务、项目的组织：管理费用包括：编写说明；组织内容和经费预算的审查；检查；年度验收和评估；撰写总结报告；购买办公用品、信息和通信服务；项目负责人补贴和其他费用。

2. 任务、项目管理费用标准如下：

a) 部级科学技术任务管理定额由农业与农村发展部制定；

b) 财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知第二条第一、三、四、六款规定的国家机关和事业单位会议费制度及组织会议费用制度；

c) 财政部2012年6月21日第102/2012/TT-BTC号通知第一条、第二条和第三条规定的由国家财政保障经费的国家干部、公务员短期出国工作差旅费制度；

d) 其他现行法律规定。

第二章

中央农业推广任务

条 4. 农业推广常规任务的编制、审查、批准和实施监督

1. 每年，截至9月30日前，国家农业推广中心牵头，配合总局和专业局编制任务计划，并提交给科技、技术和环境司。

2. 科技、技术和环境司向部长提议成立内容和经费预算审查小组。成员包括：科技、技术和环境司代表、财务司代表、总局和专业局代表，并邀请国家农业推广中心代表参加。

3. 每年截至12月31日前，根据审查结果，科技、技术和环境司牵头，配合财务司审议并提交部长批准任务计划，并交由国家农业推广中心组织实施。

4. 国家农业推广中心直接组织实施或与组织和个人签订合同实施经部批准的任务内容及相关现行法律规定。

5. 每年，科技、技术和环境司牵头，配合财务司、总局和专业局制定检查计划并按计划和现行规定进行检查。必要时，科技、技术和环境司牵头，配合上述单位进行突击检查。

条 5. 农业推广常规任务调整

1. 国家农业推广中心向部提出以下内容的调整建议：

a) 各类任务组产品和预算，如本通知第2条第1款各a、b、c、d、đ项所规定；

b) 任务的产品和预算：在大众媒体上宣传的信息；编辑、印刷和发行出版物；农业教育材料的开发。

2. 本条第1款任务内容调整程序和时间如下：

a) 提出调整申请的文件应提交至科技、技术和环境司，包括：调整申请书、详细调整内容；

b) 科技、技术和环境司牵头，配合财务司在收到完整文件之日起10个工作日内向部长提交调整决定。

3. 国家农业推广中心主任对不属于本条第1款规定内容的任务进行调整，应在调整批准后5个工作日内将调整决定报部（科技、技术和环境司、财务司）。

条 6. 验收、确认成果和决算常设农业推广任务

1. 验收、确认常设农业推广任务成果：

a) 在下一年度的3月31日前，国家农业技术推广中心向科学技术、科技与环境司提交一份验收文件，文件包括：任务批准决定及经费预算、如有调整则包括调整决定、任务总结报告、根据批准计划的实物样品、国家农业技术推广中心主任的任务验收记录、如有则包括任务检查记录；

b) 科学技术、科技与环境司司长主持，会同财务司司长成立评审组。评审组成员包括科学技术、科技与环境司、财务司、相关总站和局的代表。评审组负责审查验收文件并对其结果承担责任；向部长提出关于确认任务验收结果或对未被确认验收结果的任务进行处理的决定，完成时间应在下一年度的4月30日前；

c) 国家农业技术推广中心主任、科学技术、科技与环境司司长和财务司司长对任务执行结果向部长负责。

2. 决算任务

根据验收结果及相关财务文件，由财务司主持，会同科学技术、科技与环境司按照现行规定决算任务。

条 7. 突发性农业推广任务

1. 如有必要，部长可指派部属单位主持实施某些突发性农业推广任务。

2. 主管单位负责人负责编制任务说明，提交科学技术、科技与环境司报部长批准，并组织实施；根据本通知第五条第二款的规定提出任务调整建议。任务的验收、确认成果和决算按本通知第六条第二款的规定办理。

第三章

中央农业项目

条 8. 制定、批准、公布采购项目目录

1. 制定、批准采购项目目录

a) 每年，根据农业和农村发展的方针政策、行业发展战略、实际生产需求以及地方、组织和个人的建议；由相关总站和局牵头，会同国家农业技术推广中心，按照本通知附表B1.ĐXDMDAKN-BNN格式提出各领域的采购项目目录，并在4月30日前提交给科学技术、科技与环境司；

b) 科学技术、科技与环境司牵头，会同相关总站和局、国家农业技术推广中心对采购项目目录进行审核并提出建议，以供部长审议；

c) 经部长意见后，科学技术、科技与环境司征求拟实施项目的省、直辖市农业农村厅的意见。征求意见工作应在6月15日前完成；

d) 科学技术、科技与环境司牵头，会同相关总站和局、国家农业技术推广中心研究采纳农业农村厅的意见，完善采购项目目录，并在7月30日前报部长批准。

2. 公布采购项目目录

自批准采购项目目录之日起五个工作日内，科学技术、科技与环境司应在部、科学技术、科技与环境司、国家农业技术推广中心的官方网站上公布。

条 9. 选择项目主持组织的条件

1. 项目主持组织必须符合以下条件：

a) 具有农业推广和适合项目专业领域的技术转让功能；

b) 在提交申请材料前两年内，不属于以下情形之一：主持的项目验收结果为“不合格”；未按期交付产品且未经部批准；违反规定用途使用项目资金；

c) 优先选择承诺出资以扩大项目规模的组织。

2. 项目主持人必须符合以下条件：

a) 拥有大学及以上学历；在提交申请材料时，在相关专业领域至少有五年经验；具有组织和确保足够时间实施项目的经历；

b) 在提交申请材料前两年内，不属于以下情形之一：主持部级或国家级科学技术任务或农业推广项目，其验收结果为“不合格”或因违规被暂停执行任务或项目；

c) 同一时间每个个人项目主持人最多只能主持一个中央农业推广项目，超出一个项目的由部长决定。

条 10. 直接选定并分配项目主持的申请材料

1. 组织直接向部（科技与环境司）提交申请材料，或者通过邮政寄送，自公布采购项目目录之日起三十个工作日内。材料制作成五份（包括一份原件和四份复印件），装入密封袋并在外部注明：项目名称；申请主持项目的组织名称及地址；申请主持项目的个人姓名。

2. 材料包括本通知附表中的文件：项目主持申请表（表B5.ĐONKN-BNN）；项目总体说明（表B6.TMDAKN-BNN）；组织科研和技术推广活动摘要（表B7.LLTC-BNN）；个人简历（表B8.LLCN-BNN）；项目合作确认书（表B9.PHTH-BNN）；地方农业农村部门同意在本地实施项目的确认函（表B10.XNTKDA-BNN）；公司或企业配套资金承诺书（如有）。

3. 收到材料日期以邮戳或科技与环境司文秘处收件印章日期为准。

4. 自材料提交截止日期起五个工作日内，科技与环境司开启、检查并确认材料的有效性。必要时，科技与环境司可邀请参与选定项目的组织代表。开标结果记录在本通知附表B2.BBMHS-BNN中。

条 11. 对直接选定并分配项目的评估

1. 科技与环境司呈报部长成立直接选定并分配项目评估小组。评估小组成员包括：科技与环境司、财务司、总署代表、专门局代表、国家农业推广中心。如果项目有国家农业推广中心参与申请，则该中心不参加评估小组。项目主持组织代表受邀参加评估小组会议。

2. 对直接选定并分配项目的材料进行评估

a) 评估小组成员根据本通知附表B3.PTĐTMDAKN-BNN对项目材料进行“合格”或“不合格”的评价；

b) 评估小组编制详细列出需修改和补充内容的评估记录；

c) 科技与环境司呈报部长批准直接选定并分配项目的评估结果；

d) 自部长批准意见之日起十五个工作日内，科技与环境司通知组织和个人项目主持人完善材料、说明和预算，并将其送回科技与环境司进行内容和财务评估。

3. 内容和财务评估

评估小组对直接选定并分配的项目进行内容和财务评估；按照规定编制评估记录。

条 12. 招标项目

科技与环境司负责主持，会同财务司组织对选定的招标方式进行招标。项目的招标程序和手续按照招标法律的规定执行。

条 13. 批准、分配任务、签订合同实施项目

1. 批准项目

a) 根据评审结果（对于选中的直接分配项目）或招标结果（对于通过招标方式选定的项目），在每年10月31日前，科技与环境司向部长提交批准项目实施目录的申请（包括：项目名称；主要机构；项目负责人；实施地点；实施时间；目标；预期成果；总经费和年度经费）。自批准决定之日起10日内，科技与环境司有责任在其部网站上发布；

b) 自批准项目实施目录决定之日起30日内，主要机构和项目负责人应完善文件并提交给科技与环境司；

c) 自批准项目实施目录决定之日起45日内，科技与环境司负责主持，会同财务司、国家农业推广中心（对于由非部属机构主持的项目）审批项目说明，并呈报部长作出批准每个项目的决定。

2. 分配任务、预算、签订合同实施项目

a) 每年，根据项目批准决定和部的农业推广资金分配计划，科技与环境司通报分配任务，财务司向部属主要机构和国家农业推广中心（对于由非部属机构主持的项目）分配预算；

b) 国家农业推广中心与非部属的主要机构签订合同；指导、监督按已批准的项目说明进行实施。

3. 实施项目

a) 主要机构和项目负责人直接实施项目或与地方农业推广机构或其他具有足够能力实施项目的组织和个人签订合同，按照部批准的内容和现行法律规定执行；

b) 如果项目因不可抗力因素（自然灾害、疫情）受到影响，主要机构和项目负责人应及时评估，制作经乡政府确认的记录并向部（科技与环境司）报告，以便按照规定处理。

条 14. 调整项目

1. 年度项目调整

a) 项目主要机构审查并批准年度调整，不改变已批准的总经费，包括：演示时间、地点（省或市）；增加或减少培训、宣传规模。主要机构应在调整文件发布后5个工作日内将调整文件报送科技与环境司和国家农业推广中心（对于由非部属机构主持的项目）；

b) 农业推广项目的年度调整应在11月30日前完成。

2. 整体项目调整

a) 科技与环境司审查并呈报部长批准关于目标、实施时间、结果、主要机构、项目负责人和总经费的项目调整，与项目批准决定相比；

b) 科技与环境司审查并调整模型地点（省、市）、各省市之间模型规模的变化，但不改变与项目批准决定相比的目标、结果和总经费；

c) 调整时间应在11月30日前。

条15. 项目检查

a) 全国农业技术推广中心负责，会同科技司、财务司、总站、专业局制定并组织实施项目检查计划。必要时，全国农业技术推广中心可会同上述单位进行突击检查；

a) 科技与环境司负责，会同财务司、总局、专业局、国家农业推广中心制定检查计划并组织实施；必要时，科技与环境司可会同上述单位进行突击检查；

b) 检查组成员包括科技与环境司代表担任组长；成员包括：财务司、总局、专业局、国家农业推广中心、实施项目的省农业农村厅代表；

d) 在检查前至少五个工作日内，全国农业技术推广中心向项目主持单位、项目负责人及检查组成员通报检查时间和地点。项目负责人需通过电子邮件地址：[email protected] 向全国农业技术推广中心提交项目进展情况报告。

d) 在实施检查前至少五个工作日，科技与环境司应将检查的时间和地点通知项目主持单位、项目负责人及检查组成员。项目负责人需通过电子邮件[email protected]向科技与环境司提交项目进展情况报告。

2. 项目主持单位自行检查项目执行情况，并直接或通过邮政方式将检查结果报告提交给科技与环境司和国家农业推广中心（对于由非部属单位主持的项目），自检查评估之日起十五日内完成。

条16. 项目验收与成果认定

1. 年度项目验收：

a) 项目主持单位成立年度项目成果验收咨询委员会。委员会由七名成员组成，其中主持单位成员不超过总成员数的三分之二。委员会主席为主持单位领导，委员包括主持单位的专业管理、财务管理单位代表，国家农业推广中心代表（对于由非部属单位主持的项目）以及若干专家（具有相关专业知识和经验）。项目负责人和参与项目实施的个人不得成为委员会成员；

b) 委员会成员至少五人出席方可开展工作，其中包括主席和秘书委员。委员会根据本通知附表B4.NXĐGBCTKDAKN-BNN对项目进行“合格”或“不合格”的评价。缺席成员的意见仅作参考。当至少五名委员会成员评定为“合格”时，项目年度成果可被提议验收。依据验收委员会结论，项目负责人完善验收文件并存档于项目主持单位；

c) 年度验收文件包括：按本通知附表B11.BCKQDAHN-BNN编制的年度项目成果报告；年度项目说明；检查记录（如有）；

d) 自召开委员会会议之日起十五个工作日内，项目主持单位和项目负责人应将验收报告和年度项目成果报告提交给科技与环境司、财务司和国家农业推广中心（对于由非部属单位主持的项目）；

e) 主持单位负责人对年度项目验收结果负全责。

2. 项目结束验收

a) 验收文件

在次年三月三十一日前，项目主持单位应直接或通过邮政方式将项目结束验收文件提交给科技与环境司。文件一式八份（一份原件和七份复印件），包括：验收申请公文；按本通知附表B12.BCTKKQDAKN-BNN编制的总结报告；总体说明；项目批准决定；项目调整决定（如有）；三套法律文件副本（复印件），包括：与合作单位签订的合同及其结算文件；年度验收记录；年度检查记录；项目财务报告和经批准说明的项目实物产品；

b) 科技与环境司呈报部长成立验收委员会。委员会由七名成员组成，包括：主席、副主席、两名反对意见委员、秘书委员（科技与环境司代表）和其他委员。委员会成员包括总局、专业局、科技与环境司、财务司、国家农业推广中心、省级农业农村厅代表。项目负责人和参与项目实施的人员不得成为委员会成员；

c) 委员会成员至少五人出席方可开展工作，其中包括主席或副主席、秘书委员和两名反对意见委员。委员会根据本通知附表B4.NXĐGBCTKKQDA/NVKN-BNN对项目验收文件进行“合格”或“不合格”的评价。缺席成员的意见仅作参考。当至少五名委员会成员评定为“合格”时，项目可被提议验收；

d) 自召开委员会会议之日起十五个工作日内，项目主持单位和项目负责人应采纳委员会意见完善项目结束验收文件，并提交三套打印装订成册的文件（含光盘）至部（科技与环境司），包括：总结报告、经批准说明的项目产品。

3. 项目成果认定

a) 科技与环境司呈报部长决定是否认定项目成果或处理未获认定的项目。应在六月三十日前完成；

b) 项目成果将在科技与环境司和国家农业推广中心的官方网站上公布。

条 17. 决算项目

1. 财务司负责，会同科技与环境司、国家农业技术推广中心（对于由部属单位以外的组织主持的项目）每年决算农业技术推广项目。

2. 决算文件包括：项目说明、项目实施结果报告和年度验收记录；按照规定提供的财务文件。

第四章 实施细则

组织实施

条 18. 部属机构和单位的责任

1. 科技与环境司的责任

a) 国家农业技术推广工作的主管部门；直接管理任务和项目；

b) 主持并会同相关单位制定、提交部长批准行业农业技术推广计划；有关农业技术推广的法规、政策文本；经济和技术定额；

c) 主持并会同相关单位审查、提交部批准任务；审查、提交部认可任务完成结果；

d) 主持并会同相关单位制定、提交部长批准采购项目目录；审查选定和直接分配的项目；组织项目招标；提交部长批准实施项目的目录和资金；调整、验收、审查并提交部长认可项目完成结果；

e) 以书面形式向各省、自治区直辖市农业农村厅通报在地方实施的项目及其主持组织的目录；

f) 主持并会同相关单位组织检查；处理关于农业技术推广活动的投诉和举报，依照法律规定；

g) 主持并会同财务司、国家农业技术推广中心提出年度农业技术推广资金分配结构建议；

h) 协同财务司每年决算任务和项目；

i) 主持并会同相关单位总结农业技术推广活动；汇总并报告按规定执行的任务和项目情况；

第二条 财务司的责任

a) 按照规定管理中央农业技术推广经费；

b) 主持并会同科技与环境司按规分配和决算任务和项目；

c) 参与制定计划、农业技术推广法规、政策文本；

d) 参与审查农业技术推广经济和技术定额；

e) 参与检查、总结、审查任务和项目完成结果；

f) 参与提出年度农业技术推广资金分配结构建议；

3. 各总站、专业局根据分工领域的责任：

a) 主持提出采购项目建议；参与制定常规农业技术推广任务计划；

b) 协同科技与环境司和其他相关部门按专业领域管理任务和项目；

c) 参与制定计划；农业技术推广法规、政策文本；参与审查农业技术推广经济和技术定额；

4. 国家农业技术推广中心的责任

a) 主持并会同相关单位制定常规农业技术推广任务计划；组织实施、调整、验收经批准的任务，按规进行；

b) 协同总站、专业局、科技与环境司制定采购项目目录；参与审查选定和直接分配的项目；检查、验收项目；直接开展由部分配主持的项目；按规管理由非直属单位主持的项目；

c) 主持指导全国参与农业技术推广的组织和个人的内容和方法；

d) 与非直属单位主持的组织签订合同；指导、检查按已批准的项目说明执行项目的情况；

e) 参与提出年度农业技术推广资金分配结构建议；

f) 参与制定农业技术推广计划、法规、政策文本、经济和技术定额；

g) 参与总结农业技术推广工作；汇总并向部报告主持和管理的任务和项目完成结果。

条19. 省、直辖市农业农村部门的责任

1. 参与提出和对中央农业推广项目订单目录提出意见。

2. 以书面形式确认同意在地方实施项目；与项目主要组织和负责人合作，编制项目报部审批；制定项目在地方的实施计划。

3. 参与检查和验收在地方实施的任务和项目。

4. 与项目主要组织和负责人合作，评估模型结果，并制定扩大生产范围的计划。

条20. 项目主要组织和个人负责人的责任

1. 项目主要组织

a) 主持并配合省、直辖市农业农村部门编制项目报部审批；制定项目实施计划和地方模型效果评估；

b) 指导组织实施；审查调整；组织现场检查、监督和验收；按规定报告项目；按规定管理使用资金；

c) 对部长负责项目实施结果。

2. 项目负责人

a) 主持按照已批准的说明和有权机关根据规定作出的项目调整文件执行项目内容；按规定使用资金；

b) 总结并报告项目的执行情况、进度、产品和资金使用情况；

c) 对项目结果向主持机构和部长负责；

条21. 实施条款

1. 本通知自2016年2月15日起生效。

本通知替代农业和农村发展部于2013年2月26日发布的第15/2013/TT-BNNPTNT号通知，该通知规定了关于农业推广的若干条款的执行，依据是政府于2010年1月8日发布的第02/2010/NĐ-CP号法令。

本通知生效前已经批准的农业推广任务和项目应按以下方式执行：

a) 2015年内结束的任务和项目：按照农业和农村发展部于2013年2月26日发布的第15/2013/TT-BNNPTNT号通知的规定执行，该通知规定了关于农业推广的若干条款的执行，依据是政府于2010年1月8日发布的第02/2010/NĐ-CP号法令；

b) 剩余的农业推广任务和项目：从2016年起执行的内容和活动按照本通知的规定执行。

在执行过程中，如遇困难，应及时以书面形式向农业和农村发展部（科技与环境司）反映，以便审议和解决。/。