决定第49/2016/QĐ-TTg号关于制定商品林管理规定

 

决定

制定商品林管理制度

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据二〇〇五年六月十四日的旅游法；

根据二零零六年三月三日国务院令第23号关于实施《森林保护和发展法》的规定；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

国务院总理发布关于商品林管理制度的决定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定商品林管理制度。

条 2. 本决定自二零一六年十二月十五日起生效。

废除国务院二零零六年八月十四日发布的第186/2006/QĐ-TTg号决定和二零一一年六月二十四日发布的第34/2011/QĐ-TTg号决定中有关商品林管理的规定。

条 3. 各部部长、各直属机构首长、政府机关负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。

 

 

规则

商品林管理

（附属于国务院二零一六年十一月一日发布的第49/2016/QĐ-TTg号决定）

2016年国务院总理令）

第一章
总则

第一条 调整范围

本制度规定组织管理、保护、发展和使用商品林，包括由国家分配、租赁或林业规划的土地上的有林地和无林地。

第二条 适用对象

本制度适用于与在越南组织管理、保护、发展和使用商品林相关的国家机关、组织、村社区、家庭户和个人；定居国外的越南人；与商品林管理相关的外国组织和个人。

条3. 术语解释

本制度中的术语定义如下：

1. 商品林：主要用于生产、经营木材和非木质林产品，并结合防护功能，有助于环境保护的林地。

2. 可持续森林管理：是指为实现既定管理目标而进行的稳定森林管理过程；确保连续生产而不降低森林的质量和产量；不对环境和社会产生负面影响。

3. 森林认证证书：是由越南或国际森林认证组织颁发给达到可持续森林管理标准的林地所有者的证明文件。

4. 用于满足当地基本需求的采伐木材：是指为了满足村社区公共设施、住房、厨房、牲畜棚和家庭、个人所需的基本木制品而进行的采伐活动。

5. 采伐利用木材：是指在实施林业措施、科学研究、土地开发项目改变用途时对活立木进行采伐的行为。

第四条 商品林分类

根据形成来源，商品林按以下对象分类：

1. 自然商品林：包括自然林和通过自然再生促进恢复的林地；根据每公顷平均蓄积量分为：富林、中等林、贫林、极贫林和无蓄积林。

2. 种植商品林：包括由国家财政资金种植的林地、由林地所有者自行投资种植的林地（自有资金、贷款、合资、合作资金，不来源于国家财政）或得到国家和其他资金支持的林地。

条 5. 组织管理商品林的原则

1. 商品林应当按照规划和经批准的森林保护和发展计划，以及与减少和适应气候变化相关的政策，进行管理和保护，实现可持续发展。

2. 国家将商品林交由或出租给具体的林权所有者。

3. 确定商品林经营目标和措施时，必须符合森林生态系统的特性，并遵守法律规定。

第二章
商品林管理

条 6. 持久性森林管理和森林认证

1. 商品林应根据持久性森林管理方案进行管理。

2. 国家分配或租赁给企业的林地经营者，须按照农业和农村发展部的指导建立持久性森林管理方案，提交省农业和农村发展部门审查、批准，并组织实施森林的管理、保护、发展、使用，以及根据持久性森林管理方案进行检查和监督。

3. 符合本条第2款规定的商品林经营者，其持久性森林管理方案满足越南持久性森林管理原则、标准和指标，或者国际组织的标准、指标和指数，并申请获得越南或国际组织的森林认证，则可相应获得持久性森林管理证书。

条 7. 森林用途变更

1. 将商品林用途变更为特种用途林或防护林

a) 变更商品林用途为特种用途林或防护林，必须符合每种林地允许认定的标准和指标，并依照法律规定执行。

b) 审批权限：按照2006年3月3日政府令第23/2006/NĐ-CP号关于实施《森林保护与发展法》的规定执行。

c) 需要变更林地用途的单位和个人，应向省级人民政府（省农业和农村发展部门）提交一份完整的申请材料。

- 申请材料包括：变更林地用途申请书（见附件I，随本决定发布）；拟变更林地现状报告。

- 自收到申请材料之日起三个工作日内，受理机关应告知申请人补充不完整材料。

- 自收到完整申请材料之日起十个工作日内，省级人民政府（省农业和农村发展部门）应处理并反馈结果。

2. 将林地用途变更为非林业用途

a) 条件：有在转换用途林地上投资项目的计划；有因改变林地用途而产生的环境影响评估报告或环境保护计划；有经有权机关批准的土地征用补偿安置方案和替代造林方案，或已缴纳替代造林资金到中央或地方的森林保护和发展基金的证明。

b) 审批权限：按照2006年3月3日政府令第23/2006/NĐ-CP号关于实施《森林保护与发展法》的规定执行。

c) 不得将天然林地用途变更为其他用途，即使已经批准但尚未实施的项目或工程也不行，除非是服务于西原地区各省国防安全的项目，需经总理批准。

第三章
保护、发展和组织商品林生产经营

条8. 生产林保护

1. 生产林保护内容：生产林按照政府令第23/2006/NĐ-CP的规定进行保护，具体见第四十六条、第四十七条和第四十八条。

2. 生产林保护组织方式

a) 林地所有者制定保护森林方案并自行组织实施森林保护和防火工作。相邻林地所有者之间应签订协议共同组织森林保护。

b) 林地所有者为组织的，实行将森林保护承包给家庭户、个人或林业合作社。

c) 聘请专业保护力量来保护森林。

d) 地方林业局负责安排和分配护林员与被委托或租赁森林的组织和个人合作，按法律规定组织森林保护和防火工作。监督和检查林地所有者的森林保护和防火责任履行情况。

e) 乡级人民政府组织民兵自卫队和乡村警察支持林地所有者在地方上进行森林保护和防火；保护由乡级人民政府管理但尚未分配或出租的土地上的森林面积，依据总理令第07/2012/QĐ-TTg的规定。

条9. 生产林发展

1. 生产林的发展和生产经营活动应按照保护和发展森林规划、计划以及林地所有者的生产经营方案进行组织。

2. 林地所有者可以自行投资或与投资者、家庭户、个人或乡村社区联合投资，根据项目和方案保护和发展森林，并在国家依法分配或出租的林地和林业用地范围内组织生产经营活动。

3. 应采取林业措施以促进森林发展和组织生产经营活动，提高森林产量和质量，包括：

a) 封山育林，促进自然更新或补充种植；

b) 培育天然林，增加林木资源；

c) 种植人工林，护理和培育人工林。

条10. 自然生产林改造

1. 可以改造的对象：生产林是天然林，但因贫瘠无法满足经营要求，由有权限的国家机关分配给林地所有者。

2. 条件：对于组织林地所有者，必须有项目；对于家庭户、个人或乡村社区林地所有者，必须有经批准的改造计划；符合允许改造的天然生产林标准。

3. 改造天然林的审批权限

a) 农业农村部批准其管理下的组织林地所有者的天然林改造。

b) 省农业农村厅批准省管理下的组织林地所有者、家庭户、个人或乡村社区以及各部委管理且位于本省范围内的林地的天然林改造。

4. 对于西原地区省份，不得将贫瘠或极度贫瘠的天然林改造为工业树种种植。

条 11. 开采生产林中的天然木材

1. 对象：生产林为天然林，储量丰富或中等，尚未开采或者已经过一个采伐周期后恢复。

2. 条件：林地所有者必须有经有权机关批准的可持续森林管理方案，并获得根据本规定第六条发放的可持续森林管理证书，且须得到总理的许可。对于西原地区各省份，不得在生产林中开采天然木材。

3. 符合本条第一款和第二款规定的对象和条件的生产林天然林管理者可以按照可持续森林管理方案进行木材开采。

4. 根据本条第三款规定获得木材开采许可的林地所有者应按照农业与农村发展部的指导建立下一年度木材开采设计档案，提交省农业与农村发展厅审批并颁发开采许可证，监督木材开采过程，并确认流通和消费时的木材来源。

5. 林地所有者应自行组织按照已获批准的木材开采设计档案进行木材开采，并按照法律规定销售木材。

条 12. 为满足家庭户、个人和村居民社区基本需求而从生产林中的天然林中开采木材

1. 对象：由国家分配或租赁给家庭户、个人和村居民社区的生产林中的天然林，储量丰富或中等，但尚未制定可持续森林管理方案（根据本规定第六条第二款）。涉及未分配或未租赁给国家的土地面积的开采活动，需经县级人民委员会批准。

2. 条件：林地所有者需填写林产品开采清单（根据本决定附件二的规定格式），仅用于满足基本需求，每次每户最多可开采10立方米圆木。³ 原木/户/一次。

许可权限：

a) 县级人民委员会负责批准每个乡的林地所有者的木材开采许可。

b) 乡级人民委员会根据县级人民委员会的决定向每个林地所有者通报年度木材开采计划。

4. 林地所有者应严格按照乡级人民委员会的通知进行木材开采；完成开采后，林地所有者需报告乡级人民委员会确认以供使用。

条 13. 在改变林地用途时利用生产林中的天然林木材

1. 对象：将林地用途改为非林业用途的树木。

2. 条件：必须获得有权机关根据本规定第七条第二款规定的林地用途变更许可，林地所有者或项目负责人基于已批准的补偿安置方案自行决定木材利用事宜，编制林产品利用清单（根据本决定附件二的规定格式），并将清单提交有权机关跟踪监督木材利用过程，并确认流通和消费时的木材来源：

a) 林地所有者是组织或项目负责人，应将林产品清单提交当地森林警察站或省森林警察分局（如无森林警察站）。

b) 林地所有者是家庭户、个人或村居民社区，应将林产品清单提交乡级人民委员会。

3. 获得许可的林地所有者、项目负责人或其他组织和个人应按照已获批准的补偿安置方案自行组织木材利用。

条14. 利用木材在实施林业措施、科学研究时

1. 对象：为生产林中的天然林内的树木，当实施林业措施、科学研究时可利用其木材。

2. 条件：林地所有者或项目负责人有经有权机关批准的林业项目或科研课题、培训计划，并基于已批准的项目、课题、培训计划自行决定利用木材，编制利用林产品清单（按照本决定附件二的格式），并将该清单提交给有权机关进行监督和管理利用木材的过程，并根据本制度第13条第2款a项或b项的规定确认木材流通和销售的来源。

3. 开采利用木材的组织：林地所有者、项目负责人或其他有林业项目或科研课题、培训计划的组织和个人，应根据有权机关批准的项目或课题、培训计划自行组织利用木材。

条15. 在生产林中天然林内采伐枯死、倒伏、死亡、剥皮、烧毁的树木及枝叶根茎等木材

1. 对象：为生产林中的天然林内的枯死、倒伏、死亡、剥皮、烧毁的树木及枝叶根茎等木材。

2. 条件：林地所有者有采伐木材清单（按照本决定附件二的格式），并将其提交给有权机关进行监督和管理采伐木材的过程，并根据本制度第13条第2款a项或b项的规定确认木材流通和销售的来源。

3. 林地所有者应按照已登记申报的采伐木材清单自行组织采伐木材。

条16. 在生产林中采伐非木质林产品

1. 对象：除政府规定禁止采集的珍稀濒危植物和动物外的所有非木质林产品。

2. 林地所有者自行决定采伐非木质林产品和竹子的数量，并编制非木质林产品采伐数量和种类清单（按照本决定附件二的格式），并将该清单提交给有权机关进行监督和管理采伐过程，并根据本制度第13条第2款a项或b项的规定确认林产品流通和销售的来源。

3. 采伐非木质林产品的组织：林地所有者应按照已登记申报的数量和种类自行组织采伐非木质林产品。

条17. 采伐人工林集中区域的木材

1. 采伐方式：由林地所有者自行决定，但若采取全面采伐，则林地所有者必须制定计划，在下一个种植季节按地方森林保护和发展规划重新植树。

2. 采伐人工林集中区域的木材由林地所有者自行决定。如需确认林产品来源，林地所有者应在采伐前编制林产品清单（按照本决定附件二的格式），并将该清单提交给有权机关进行监督和管理采伐过程，并根据本制度第13条第2款a项或b项的规定确认林产品流通和销售的来源。

3. 所有从生产林中的人工林采伐的产品可以自由流通和销售。

条18. 利用、采伐集中人工林木材

1. 对象：因改变林地用途或实施林业措施、科学研究或树木枯死、折断、死亡、烧毁，以及仍留在生产性人工林中的枯木、枝叶、根部、树段、树皮等集中人工林木材。

2. 集中人工林木材的利用和采伐由林地所有者自行决定。若林地所有者需要确认林产品来源，在利用和采伐前，林地所有者应编制林产品清单（按照本决定附件II的格式），并将该清单提交给有权机关进行监督，并在流通和销售时根据本规定第13条第2款a项或b项的规定确认林产品来源。

3. 林地所有者自行组织利用和采伐木材；自行测量计算体积，编制木材和林产品的利用和采伐清单。

条19. 生产性林地内的其他活动

1. 森林环境服务活动：林地所有者可以提供保护土地、减少侵蚀淤积、调节和维持水源、储存碳、保护生物多样性等方面的森林环境服务，依照有关森林环境服务的法律规定执行。

2. 发展非木质林产品：林地所有者可以根据森林生态系统的特性主动发展适合的非木质林产品，不得影响森林的主要用途。

3. 农业和渔业结合生产

a) 组织形式的林地所有者可以在已批准的森林保护和发展规划范围内，使用分配或租赁的土地面积进行农业和渔业结合生产。

b) 家庭、个人或社区形式的林地所有者可以使用分配或租赁不超过30%的林地和造林地进行农业和渔业结合生产；可以在林下间种农作物，但不得影响森林的主要用途。

4. 旅游活动

a) 林地所有者可以自行组织或与其他组织和个人合作，在国家分配或租赁的林地中经营旅游服务。

b) 在生产性林地内开展生态旅游活动不得改变林地用途；旅游活动必须遵守有关旅游活动的法律规定，如需建设旅游设施，则须遵守有关土地管理和建设的法律规定。

5. 科学研究和技术应用活动

a) 林地所有者可以允许其他组织或个人或与其合作，在分配或租赁的生产性林地中进行科学研究和技术应用，依照有关科学研究的法律规定执行。

b) 对于科学研究活动，经济组织形式的林地所有者在开展科学研究之前必须通知农业和农村发展局；家庭、个人或社区形式的林地所有者必须通知乡级人民政府以便监督和支持。

6. 管理林地内的其他类型森林和土地

a) 生产性林地内的特种用途林和防护林按各自类型的管理规定进行管理。

b) 生产性林地内未纳入林地规划范围的宅基地、农田、园地和固定苗圃按有关土地管理的法律规定进行管理。

第二十条 利用商品林收益

一、林地所有者可以采伐林产品，获得采伐林产品的价值，并按照本规定第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、十九条的规定以及以下规定进行农林结合活动：

（一）由国家设立的组织作为林地所有者，从采伐林产品所得收入在履行完国家规定的税收和费用义务后，全部用于保护和发展林地所有者的森林。

（二）林地所有者为家庭户、个人或由国家分配或租赁的商品林自然林地使用者，根据国家规定可享受采伐林产品的全部价值。

（三）从种植的商品林中采伐的林产品，由组织、家庭户、个人或被分配或租赁自然林地并按规划和计划保护和发展森林的投资，林地所有者可以在履行完国家规定的税收和费用义务并偿还国家财政投资后，采伐并享有林产品的全部价值。

二、林地所有者可以从国家现行的关于投资、支持保护和发展商品林以及支付森林环境服务费的政策中受益。

第四章 实施细则
组织实施

第二十一条 各部、各行业和地方的责任

一、农业农村部统一管理全国范围内商品林的保护、发展和生产经营活动，在以下领域：

（一）指导制定森林保护和发展规划及商品林生产经营组织方案；指导制定可持续森林管理方案并颁发可持续森林管理证书。

（二）监督地方和林地所有者执行可持续森林管理和颁发可持续森林管理证书；改变森林用途；技术措施以促进森林发展；贫瘠森林的标准，允许改造的贫瘠森林类型；改造森林的方法、程序和手续；采伐天然林木材，满足当地基本需求的木材采伐，利用和回收木材，集中采伐人工林木材和其他林产品。

（三）指导和监督森林资源统计、清查和动态监测，建立森林管理档案。

（四）与国家发展改革委、财政部和省级人民政府合作，检查和监督商品林保护和发展投资和支持情况。

（五）动员各种资源，提供财务和技术支持，实施商品林保护和发展。

（六）根据法律规定和本规定，对违反森林管理、保护和发展法律的行为进行调查、检查、解决争议和处理违法行为，每年向总理报告制度执行情况。

2. 国家发展改革委

（一）牵头并与财政部、农业农村部协调，平衡资金投入和资助，以实现本规定的森林管理、保护和发展，以及商品林生产经营组织。

（二）与农业农村部合作，检查和监督本规定的执行情况。

3. 财政部

（一）牵头并与农业农村部协调，安排年度事业经费，以实现本规定的森林管理、保护和发展，以及商品林生产经营组织。

（二）与国家发展改革委和农业农村部合作，汇总编制年度和中期预算计划，以执行本规定。

四、其他部委、行业：根据各自职能任务，配合农业农村部和省级人民政府处理在执行本规定过程中的相关问题。

五、省、自治区直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）在其辖区内负责商品林的国家管理，在以下领域：

（一）组织制定省级森林保护和发展规划，指导县级人民政府制定规划，指导林地所有者制定、提交审批并组织实施可持续森林管理方案和颁发可持续森林管理证书。

（二）发布具有管辖权的文件，指导县级、乡级人民政府、组织、家庭户和个人在辖区内执行森林管理、保护和发展法律，提高森林产量和质量，合理持久利用森林资源。

（三）根据农业农村部的指导，组织森林分类，确定地方森林范围边界。

（四）指导并组织实施林地使用权的分配、租赁、收回、改变用途和确认，指导并组织建立和管理辖区内林地分配、租赁档案，根据法律规定为辖区内未持有土地使用权证的林地所有者颁发土地使用权证。

（五）组织森林防火、病虫害防治工作，调动各方力量与林业警察合作，阻止全省范围内的毁林行为。

（六）确保地方事业经费和按规定投入的资金，以执行本规定和国家财政法律。

（七）组织调查、检查、解决争议和处理违反森林管理、保护、发展和使用法律的行为。每年向农业农村部报告执行情况，以便汇总并向总理报告。

六、省级农业农村部门负责协助省级人民政府执行本条第五款规定的国家管理职责。

 

附录一

森林用途变更申请表模板
（附属于国务院总理2016年11月1日第49/2016/决定-TTg号决定）

机构名称
-------中华人民共和国
独立 自由 幸福
---------------

 

林地用途变更申请书

敬启者：……

单位名称（适用于组织）或姓名（适用于家庭户、个人）……

………………………………………………………………………………………………………

地址：……被……分配管理使用……公顷林地，位于小班、林班……村、组……乡、镇……县、市（中央直辖市）……（土地使用权证书、房屋所有权及与土地有关的其他财产权证书编号……日期……月……日……年……（或者土地分配决定、林地分配决定编号……/……日期……月……日……年……）。

当前管理林地现状……公顷，其中：

- 生产林：……公顷；

- 防护林：……公顷；

- 特用林：……公顷；

申请将林地用途从……变更为……具体如下：

变更位置：地块……小班……林班……村、组……乡、镇……县、市（中央直辖市）……

变更面积：……

请求……审议、处理。/

 

 机关负责人
（或家庭户主）
（签字并盖章）

 

附录二

森林采伐登记表模板
（附属于国务院总理2016年11月1日第49/2016/决定-TTg号决定）

中华人民共和国
独立 自由 幸福
---------------

林产品采伐清单

敬启者：……

1. 基本信息

- 林地所有者或采伐单位：……

- 地址：……

- 实施时间：……

- 采伐地点：地块……小班……林班……

- 采伐面积：……公顷（如果可以确定的话）

2. 登记采伐、利用、收集的产品：（按每个地块、小班具体统计）

a) 采伐、利用、收集木材：

b) 采伐、利用、收集其他林产品：

 

确认（如有）林地所有者/采伐单位
（签名并注明姓名，盖章如有）