通知第49/2016/TT-BTNMT号关于土地管理领域工程和产品监督、检查、审核和验收工作的规定

通知

关于土地管理领域工程和产品监督、检查、评估和验收工作的规定

土地管理工作中的工程和产品

 

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零一四年五月十五日国务院令第43号《关于实施<土地管理法>若干规定的细则》；

根据2014年5月15日由政府发布的第44/2014/NĐ-CP号法令，关于土地价格的规定；

根据政府2015年5月6日发布的第45号法令《关于测绘和地图活动的规定》；

根据2013年3月4日政府第21/2013/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国土资源总局局长和法规司司长的建议，

自然资源与环境部部长发布关于土地管理领域工程和产品监督、检查、评估和验收工作的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了对属于各项目、方案、计划、技术设计概算、土地管理任务或包含土地管理任务的项目的部分工程或全部工程和产品的监督、检查、评估和验收工作，包括：

1. 地籍测量，绘制地籍图，编制地籍档案，办理土地使用权证书、房屋所有权证书及与土地相连的其他财产证书；

2. 建立地籍数据库；规划和土地利用计划数据库；土地价格数据库；统计和清查数据库；

3. 土地统计和清查，绘制土地现状使用图；

4. 制定和调整土地规划和利用计划；

5. 制定和调整土地价格表；

6. 耕地退化调查；

7. 土壤质量评价和土地潜力评价；

8. 土壤污染调查；

9. 农用地分类调查；

10. 土地资源监测；

11. 其他有关土地管理和使用的项目、方案、计划、技术设计概算和专业任务。

第二条 适用对象

本通知适用于参与土地管理领域工程和产品监督、检查、评估和验收活动的国家行政机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 土地管理领域工程和产品的监督是指跟踪工程进度并确保遵守技术标准、规定以及经有权机关批准的项目、方案、计划、技术设计概算和任务中的规定。

2. 土地管理领域工程和产品的检查是指采用技术方法评估工程质量，确定工程各部分的数量，依据技术标准、规定以及经有权机关批准的项目、方案、计划、技术设计概算和任务中的规定。

3. 土地管理领域工程和产品的评估是指基于已完成的工程档案、产品及相关资料，对工程质量或工程部分进行评价。

4. 土地管理领域工程和产品的验收是指投资方根据监督、检查和评估结果确认已完成工程各部分的质量和数量。

5. 土地管理领域工程和产品的投资决策机构是指有权决定土地管理领域工程投资资金使用的机关。

6. 土地管理领域工程和产品的投资方是指拥有资金或由投资决策机构委托管理使用资金进行土地管理领域工程建设的机关。

条 4. 原则监督、检查、审核和验收工程、产品

1. 工程、产品的监督、检查、审核和验收工作必须在实施过程中根据进度计划定期进行，该计划按照每个分项或整个工程、产品的施工进度制定。

2. 投资方应使用其下属单位或聘请具有相应职能的单位（以下统称为监督、检查单位）对投资方负责的工程、产品进行监督、检查。

3. 承担工程、产品建设任务的组织和个人（以下统称为施工单位）必须在其所有分项工程、产品完成质量、数量自检后，再由有权机关进行检查、验收。

4. 在施工期间，如果工资制度、经济和技术定额发生变化，则监督、检查过程必须具体确定在工资制度、经济和技术定额变化前后的已完成工作的数量。

条 5. 监督、检查、审核和验收工程、产品的目的

1. 确保工程、产品按照技术标准、经济和技术定额及相关法律法规的规定进行施工、监督、检查、审核和验收。

2. 发现施工过程中的错误并及时纠正，处理施工过程中出现的问题，以确保工程质量。

3. 对已完成的分项工程或整个工程、产品的质量、数量和难度（如有）进行评估和确认。

条 6. 监督、检查、审核和验收工程、产品的法律依据

1. 国家有关部门批准的规划、项目、设计和技术预算以及施工过程中的调整文件。

2. 技术标准、经济和技术定额及相关法律法规。

条 7. 监督、检查、审核和验收工程、产品的责任

1. 投资决策机构的责任。

a) 组织或委托专业部门对土地管理领域内已完成的工程、产品进行验收资料审核；

b) 决定解决未规定技术标准的技术问题；因政策变更引起的问题；解决因改变技术方案导致预算超出已批准预算价值的情况；解决超出已批准预算总价值5%的数量和难度问题；解决延长施工时间的问题。对于政府决定的投资项目，按特定项目管理制度执行（如有）；

c) 决定停止施工，部分或全部取消不符合已批准规划、项目、设计和技术预算、任务或违反技术标准、经济和技术定额及相关法律法规的在建工程、产品。

2. 投资方的责任。

a) 组织对已批准的工程、产品进行监督、检查、审核和验收，确保所分配工程、产品的质量和进度；

b) 决定解决施工过程中的技术问题；解决因改变技术方案但不增加预算价值的问题；解决数量和难度问题但不超过已批准预算总价值5%的情况。对于政府决定的投资项目，按特定项目管理制度执行（如有）；

c) 及时向投资决策机构报告超出自身权限的问题；

d) 决定停止施工，部分或全部取消不符合已批准规划、项目、设计和技术预算、任务或违反技术标准、经济和技术定额及相关法律法规的在建工程、产品，并书面报告投资决策机构；

e) 在工程结束时，向投资决策机构提交关于已完成分项工程、产品质量、数量和进度的报告；

3. 施工单位的责任。

a) 进行施工单位级别的检查和验收，并对其施工的工程、产品质量、数量负责；如工程、产品未达到要求的质量和数量，则需继续完善而不得额外补充资金；

b) 按照已批准的规划、项目、设计和技术预算、任务及相关的技术标准、法律法规和有权部门的调整文件（如有）进行施工；

c) 接受投资决策机构和投资方对其施工的规划、项目、设计和技术预算、任务的质量、数量和进度的监督、检查、审核和验收；

d) 在每月25日前向投资方报告已完成的工作量和进度。

报告及时以书面形式向项目发起人通报技术方案、工作量、施工进度与规划、计划、项目、技术设计-概算、任务等已获国家主管部门批准的内容之间的任何变更，并且只有在获得项目发起人或投资决策机构的书面批准后方可实施。

第八条 监督、检查、审核和验收工程、产品的计划

1\. 在接受任务或签订经济合同时，施工单位必须制定详细的施工计划并提交给项目发起人，并按照所制定的计划组织实施。

2\. 根据施工单位的计划，项目发起人应制定符合规划、计划、项目、技术设计-概算、任务等已获国家主管部门批准或已签订合同进度的监督、检查、审核和验收工程、产品的计划。

第九条 工程、产品监督、检查、审核和验收工作的费用

1\. 中央土地管理部门和其他投资决策机构对土地管理领域内工程、产品进行检查和审核的费用，按现行规定执行。

2\. 项目发起人负责的质量、数量监督、检查、审核和验收工程、产品的费用，在工程总预算中确定，按现行规定执行。

3\. 施工单位负责的质量、数量监督、检查、审核和验收工程、产品的费用，按现行规定计入工程预算单价。

第二章

土地管理领域的工程、产品质量、数量监督

第十条 工程、产品的监督

1\. 工程、产品监督内容包括：

a\) 监督用于施工的人力、机械和设备；

b\) 监督施工单位采用的技术流程是否符合规划、计划、项目、技术设计-概算、任务等已获国家主管部门批准或经项目发起人许可的内容；

c\) 监督工程施工进度；

d\) 监督工程施工过程中产生的额外工作量（如有）；

đ\) 监督施工单位的产品质量检查过程。

2\. 在监督工程的过程中，直接监督人员必须根据本通知附件二中的第01号表格填写工程监督日志。

第十一条 工程、产品质量、数量检查的内容、方法和标准

1\. 施工单位和项目发起人的质量、数量检查内容及标准，详细规定在本通知附件一中。

对于未在本通知附件一中规定的土地管理领域内的工程、产品内容和部分，则按照已获国家主管部门批准的规划、计划、项目、技术设计-概算、任务进行检查。对于非专业产品，施工单位最低检查比例为百分之二十，内部产品为百分之六十；对于非专业产品，项目发起人最低检查比例为百分之五，内部产品为百分之十五。

2\. 工程、产品质量、数量检查的方法：

a\) 工程、产品的检查工作应从整体到细节进行，并应在施工单位和项目发起人两个级别上进行。

b\) 根据具体的产品类别，检查工作可以在室内或现场进行，或者两者结合。需要核对每个产品及其之间信息的一致性和完整性，重新审查施工单位在每个工程、产品部分已完成的工作内容，以评估其质量是否符合技术规范、经济-技术定额、规划、计划、项目、技术设计-概算、任务等已获国家主管部门批准的内容及其他相关法律法规。

c\) 在检查工程、产品时，可以使用设备、技术和其他资料数据来评价工程、产品的质量。

d\) 对于具有概率性质的检查项目，取样检查范围必须均匀分布在施工范围内。

đ\) 使用视觉观察、软件和其他材料直接检查提交的产品。

e\) 对于可以通过综合方法检查最终工程、产品的规划、计划、项目、技术设计-概算、任务，监督、检查单位应制定检查方案并提交项目发起人审批。

3\. 检查结束后，必须记录检查结果。

a\) 检查结果应通过根据本通知附件二中的第02号表格编制的检查意见表记录下来；

b\) 根据检查意见表的结果，汇总评估每个部分的质量和数量，并编制每个部分的产品质量检查记录，根据本通知附件二中的第03号表格。

第十二条 工程和产品的质量、数量检查

一、施工单位使用其下属单位或专业技术人员自行检查本单位实施的所有工程和产品的质量、数量，并按照本条第三款的规定编制施工单位的质量、数量检查档案。

二、在进行检查之前，施工单位必须将检查计划通知项目业主和工程监督检验单位，以便根据规定监督检查过程。

三、施工单位的质量、数量检查档案包括：

（一）施工单位的技术总结报告（根据本通知附件二第04号表格）

（二）施工单位的质量、数量检查报告（根据本通知附件二第05号表格）

（三）对于施工过程中出现的问题和技术难题、经济-技术定额问题、数量问题及其他与项目、方案、设计任务书、预算和技术设计不符的情况的报告（如有）

（四）产品质量检查记录附带检查意见表（根据本通知附件二第03号和第02号表格）

四、施工单位的质量、数量检查档案应制作三份：一份提交给项目业主，一份提交给项目业主级别的监督检验单位，一份由施工单位保存。

第十三条 项目业主级别工程质量、数量检查

一、在收到有效的施工单位质量、数量检查档案后，项目业主或监督检验单位应在五个工作日内组织以下内容的检查：

（一）检查施工单位质量、数量检查档案的完整性、合法性、一致性及有效性；

（二）分析并评估技术总结报告、质量、数量检查报告以及产品质量检查记录、检查意见表、数据和资料；

（三）检查产品规格是否符合现行技术规定；

（四）重新检查施工单位已修复的产品，并出具产品修复确认文件（如有需要）；

（五）确定达到质量要求的工程和产品的数量以及未达到质量要求的工程和产品的数量（如有需要）；

（六）评估并提出调整已完成工程项目的难度等级，以符合现行规定和实际生产情况（如有需要）；

（七）编制质量、数量检查记录（根据本通知附件二第06号表格）；

（八）编制质量、数量检查监督报告（根据本通知附件二第07号表格）；

二、项目业主级别的质量、数量检查档案包括：

（一）有权机关批准的项目、方案、设计任务书、预算和技术设计的决定；

（二）施工单位的经济合同或任务分配文件；

c) 施工单位的技术总结报告；

d) 质量检查报告，工程和施工单位的产品数量报告；

（三）施工单位的质量、数量检查报告；

（四）有关施工过程中产生的数量变化、遇到的问题及相关处理文件（如有）；

（五）施工单位关于错误修复的报告及项目业主级别的产品修复确认文件（如有）；

（六）项目业主级别的质量、数量检查记录；

（七）项目业主级别的质量、数量检查监督报告；

（八）项目业主级别的产品质量检查记录附带检查意见表；

条14. 监督、检验工程质量与数量的单位的权利和义务

1. 监督、检验单位的权利

a) 要求施工单位按照国家机关批准的计划、方案、项目、技术设计-概算任务书及其他相关法律法规执行；

b) 在施工单位未提交完整的产品、质量与数量检验文件或存在系统性错误的产品时，拒绝进行检验；

c) 拒绝确认不符合质量标准或已提出检验意见但未按要求整改的产品；

d) 向建设单位报告施工单位违反本通知第7条第2款d项规定或因主观原因导致进度延误的情况，并建议处理方式；

đ) 建议建设单位接受或调整与计划、方案、项目、技术设计-概算任务书不符的困难程度；

2. 监督、检验单位的义务

a) 严格遵守本通知第10条第1款和第11条第1款的规定；

b) 整理监督、检验过程中的意见并告知施工单位。如双方意见不一致，则需向建设单位报告解决；

c) 协同相关方解决施工过程中出现的问题。对于超出权限的问题和技术问题，需向建设单位报告解决；

d) 对于故意篡改监督、检验结果的行为，承担相应法律责任。

第三章

土地管理领域内工程、产品质量与数量的审查、验收

条15. 工程、产品质量与数量的审查

1. 审查依据

a) 施工单位提交的质量与数量检验文件；

b) 建设单位提交的质量与数量检验文件；

c) 已完成的产品及相关资料（如有）。

2. 审查内容及时间

自收到完整合格文件之日起10个工作日内，建设单位应完成单项工程或全部工程、产品的审查工作。对于复杂且产品量大的项目，审查时间可延长至20个工作日。审查内容包括：

a) 审查是否符合国家机关批准的计划、方案、项目、技术设计-概算任务书及其他相关技术文件；

b) 审查是否符合工程监督、质量与数量检验工作的相关规定；

c) 审查施工单位、监督、检验单位、建设单位及投资决策机构在施工过程中处理问题的情况（如有）；

d) 审查确认单项工程或全部工程、产品的质量与数量、难度等级（如有）。必要时，可对部分样品进行复检；

đ) 要求相关单位对未达到标准、难度等级不当或文件资料有误的产品进行修正和完善（如有）；

e) 根据本通知附录2发布的08号模板编制《工程质量与数量审查报告》。

条16. 工程、产品的验收

1. 验收依据

a) 主管国家机关批准的规划、方案、项目、技术设计-概算、任务的决定；

b) 建设单位提交的质量与数量检验文件；

c) 工程、产品质量和数量审核报告；

d) 完成的产品及相关资料（如有）。

2. 验收内容和时间

自收到工程或产品质量和数量审核报告之日起，不超过五个工作日内，建设单位应完成单项工程或全部工程、产品的验收。对于复杂性质的规划、方案、项目、技术设计-概算、任务，且产品数量较大时，验收时间可延长至十个工日以内。验收内容包括：

a) 对已完成并达到质量要求的单项工程的质量、数量、难度（如有）进行验收；对与已批准的规划、方案、项目、技术设计-概算、任务相比增加或减少的单项工程进行验收；

b) 按照本通知附件二发布的第9号表格格式编制工程、产品质量和数量验收记录；

c) 对于跨年度实施的规划、方案、项目、技术设计-概算、任务，按本通知附件二发布的第10号表格格式编制历年施工工程、产品数量汇总表（如有）；

3. 验收文件包括：

（一）有权机关批准的项目、方案、设计任务书、预算和技术设计的决定；

（二）施工单位的经济合同或任务分配文件；

c) 施工单位的技术总结报告；

d) 有关增减数量、施工过程中遇到的问题及建设单位或投资决策机构处理文件（如有）；

đ) 施工单位关于纠正错误的报告及建设单位确认的修正产品文件（如有）；

e) 建设单位出具的质量、数量检查记录（如验收记录中没有监督、检查单位参与）；

g) 建设单位出具的质量、数量监督、检查报告；

h) 工程、产品质量和数量审核报告；

i) 工程、产品质量和数量验收记录；

k) 按照本通知第18条规定完成的产品移交证明或入库单；

l) 历年施工工程、产品数量汇总表（如有）。

4. 验收文件应制作五份：一份存档于投资决策机构，两份存档于建设单位，一份随产品提交给档案保管机构，一份存档于施工单位。

条17. 验收文件审核

1. 自收到建设单位提交的完整有效的工程、产品验收文件之日起，不超过十五个工作日内，投资决策机构或被授权的机构应根据验收文件的完整性、合法性、准确性完成审核，并按照本通知附件二发布的第11号表格格式编制完成工程、产品质量和数量确认书。

2. 对于需要重新审查、核实工程、产品质量、数量、难度（如有）的规划、方案、项目、技术设计-概算、任务，必须制定并通知计划、审查、核实方案给建设单位，并严格按照通知的计划执行。自审查、核实工作结束之日起五个工作日内，相关各方应编制工程、产品质量和数量审查、核实记录。该记录应存入验收文件中。

条18. 移交产品和工程、产品的结算文件

1. 产品移交目录包括所有已验收确认质量和数量，并在项目计划、方案、设计任务书-概算、任务书、经济合同或施工任务文件中具体列出的分项工程的产品。

2. 在工程、产品质量和数量验收记录完成后，施工单位应直接按照投资决策机关或项目业主的规定，在指定地点进行产品移交。

3. 在完成工程、产品质量和数量确认文件后，项目业主负责编制工程、产品的结算文件。结算文件包括：

a) 根据本通知附件2附表12格式提出的工程、产品结算申请书；

b) 有权机关批准的项目计划、方案、设计任务书-概算、任务书的决定；

c) 经济合同或分配给施工单位的任务文件；

d) 工程、产品质量和数量验收记录；

đ) 工程、产品质量和数量确认文件；

e) 产品移交记录或入库单；

g) 根据本通知附件2附表13格式编制的历年已完成工程、产品的数量和价值汇总表，适用于跨年度施工的工程。

4. 结算文件应制作五份：三份提交项目业主，一份提交投资决策机关，一份提交施工单位。

第四章 实施细则

实施条款

条 19. 生效日期

1. 本通知自2017年3月1日起生效。

2. 本通知替代2009年6月1日由自然资源部发布的第05/2009/TT-BTNMT号通知，该通知指导土地工程、产品的检查、审核和验收工作。

条 20. 过渡规定

1. 对于在本通知生效前已经开始但尚未进行质量、数量检查、审核和验收的工程、产品，应按照本通知规定进行质量检查、审核和验收，并编制相关文件。

2. 对于在本通知生效前已经部分完成并进行了质量、数量检查的工程、产品，应根据2009年6月1日由自然资源部发布的第05/2009/TT-BTNMT号通知关于已完成部分工程、产品的验收规定，编制验收文件。

条21. 执行责任

1. 国土资源管理总局负责监督本通知的执行情况。

2. 省级人民政府、直辖市人民政府负责宣传和指导本通知的实施。

3. 各省自然资源和环境厅负责协助省级人民政府、直辖市人民政府在当地推进本通知的实施。在执行过程中如遇困难，请及时向自然资源部反映，以便研究解决。

在执行过程中如遇困难，请及时向自然资源部反映，以便研究解决。/