通知第49/2017/TT-BTNMT号关于编制和调整海岸带综合管理计划的技术规定

通知

关于编制和调整海岸带综合管理规划的技术规定

综合管理沿海及海岛资源

根据二零一五年六月二十五日颁布的《海洋资源与环境法》；和海洋环境；2015年6月25日；

根据二零一六年五月十五日政府第40/2016/NĐ-CP号法令关于《海洋资源与环境法》若干条款的具体实施规定；根据2016年5月15日政府第249/2016/NĐ-CP号法令，就《资源与环境法》若干条款的具体实施作出规定；根据二零一七年四月四日政府第36/2017/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2017年4月4日政府第36/2017/NĐ-CP号法令，关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；储量

鉴于总局长办公室、科学技术司司长和法制司司长的建议；海洋局和海岛总局局长，科学技术司司长和法制司司长；

自然资源与环境部部长发布本通知，规定编制和调整海岸带综合管理规划的技术要求。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了编制和调整海岸带综合管理规划（以下简称“规划”）的技术要求。

第二条 适用对象

本通知适用于与编制和调整海岸带综合管理规划有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 海岸带综合管理 是指制定和组织实施跨部门、跨区域协调机制、政策和工具，确保海岸带资源的有效开发和利用，维持海岸带生态系统功能和结构，促进可持续发展，维护国家在海洋上的主权、权利和司法管辖权，保障国防安全。

2. 海岸带综合管理规划 是指在一个特定的海岸带区域内，在一定时期内实施的一系列综合管理工作，包括从规划编制、审批、组织实施到评估、调整和提出下一阶段完善建议的过程。

3. 海岸带现状评价 是指在某一时间点上对海岸带资源、环境状况及综合管理状况（包括海岸带资源和空间开发利用活动、海岸带环境保护以及相关体制、政策和法律法规）进行的评估，通过选定的评估指标来实现。

4. 规划执行效果评估 是指将规划执行结果与设定目标进行比较，评估规划的效果及其影响，基于规划实施前、中、后的海岸带资源、环境状况及综合管理活动的变化来进行。

5. 规划评估指标 是指反映海岸带综合管理规划特征并与其目标相关的定性或定量表现形式。

第二章

编制和调整海岸带综合管理规划的技术规定

沿海综合资源管理

条 4. 规划编制程序

1. 收集和汇总用于编制规划的信息和数据。

2. 对规划编制区域的海岸带现状进行评估。

3. 制定规划大纲。

4. 征求对规划大纲的意见。

5. 制定规划草案。

6. 征求对规划草案的意见。

7. 提交审查和批准规划。

条 5. 收集、汇总信息和数据以编制规划

1. 收集的信息和数据必须满足以下要求：

a) 必须从正式统计来源收集，这些来源在法律上得到认可，并确保可靠性和准确性；

b) 必须更新至编制规划时的最新信息。

2. 编制规划所需的信息和数据来源

a) 国家统计局年鉴、各部委和省级统计局的信息和数据；

b) 全球、区域、国家、部委和地方自然资源和环境监测系统提供的资源和环境监测结果的信息和数据；

c) 各相关部委和地方提供的信息和数据；

d) 为建立海岸保护带而进行的研究和调查结果；国家级、部委级和省级已验收的科研项目和课题研究结果；

e) 遥感或航空影像的信息和数据；

f) 国家、省、直辖市的海洋和海岛环境现状报告以及专题环境现状报告。

3. 需要收集和汇总的信息和数据包括：

a) 自然条件、自然资源、生态系统和生物多样性的信息和数据，包括地质、地形、地貌、气象、水文、海文条件；各种资源的潜力和分布；自然保护区和生态系统；

b) 环境现状、环境事故和环境污染的信息和数据，包括空气、土壤、水、沉积物等环境要素的现状；人类活动过程中发生的事故、自然变化导致的严重污染、退化和环境变化；沿海地区的排放源和污染区；

c) 天灾情况、发展趋势和风险的信息和数据，包括海岸线的变化、侵蚀和堆积情况；强风（包括台风、热带低压、季风、龙卷风和其他类型的强风）、山洪、洪水、气候变化、海平面上升对沿海地区的影响规模和程度；其他自然灾害类型；防止、减轻和应对天灾对沿海地区和海岸防护工程影响的措施的信息和数据；

d) 各部委和地方编制、使用沿海地区资源的规划、战略、计划和现状的信息和数据；

e) 沿海地区资源管理和环境保护政策、法律、组织结构、管理资源的信息和数据，包括现行政策和法律；组织结构和资源；协调机制；与外国组织和个人签订的国际条约和其他合作协定（如有）；在沿海地区资源管理和环境保护工作中应用科学技术进步的情况；

f) 沿海地区经济和社会状况的信息和数据，包括经济条件（基础设施、行业等）；文化和社会特点（人口、文化习俗、历史文化遗产等）；

g) 全国、各行业和地区经济社会发展规划的信息和数据；

h) 其他相关的信息和数据。

4. 根据收集和汇总的信息和数据，决定是否进行补充调查、研究或基于现有信息和数据进行估算。

条6. 评估规划区域海岸现状

海岸现状必须基于本通知第5条规定的收集和汇总的信息、数据进行评估。评估内容包括：

1. 自然条件和自然资源

a) 分析、评估并确定地质、地形；地貌；风、浪、流、潮汐的特征；

b) 分析、评估并确定自然保护区（包括国家公园、自然保护区、物种和生境保护区、景观保护地）内生态系统多样性和生物多样性的特征；

c) 分析、评估并确定红树林、海藻、海草、珊瑚礁、沿海沙丘、潮滩、河口和三角洲生态系统的多样性及分化的特征；

d) 分析、评估各类资源（包括土地、水、生物、矿产、可再生能源（风能、波浪能、潮汐能、太阳能）、位置资源和其他类型资源）的特点及其变化情况；

đ) 分析、评估气候变化对海岸资源脆弱性的影响；

2. 经济和社会条件

a) 分析、评估基础设施现状和发展需求；

b) 分析、评估文化社会特点（人口、文化习俗等）；

c) 分析、评估历史文化遗产现状；

d) 分析、评估地方经济和社会发展规划实施情况；

đ) 分析、评估人口对资源、空间和经济社会的影响，以及民众接近海洋的情况；

e) 分析、评估各行业经济发展状况、产业结构和依赖海洋社区的生活方式现状；

g) 分析、评估自然灾害风险，包括灾害威胁、脆弱性和社区适应能力；

3. 制度现状和管理开发、利用资源和保护环境的政策

a) 分析、评估与海岸资源管理和环境保护相关的政策、法律法规、协调机制；

b) 分析、评估中央和地方的组织机构和资源，以管理开发、利用资源和保护环境；

c) 分析、评估各部门和地方实施资源开发、利用和环境保护战略、规划、计划和项目的进展情况；

d) 分析、评估建立海岸防护带工作的进展情况；

đ) 分析、评估地方个人、组织、机关团体在综合管理海岸资源过程中的参与情况；

e) 分析、评估解决资源和环境争端、投诉和举报的情况；

g) 分析、评估科学技术进步在资源管理和环境保护工作中的应用情况；

4. 资源开发、利用和环境现状

a) 分析、评估资源和空间开发、利用现状和需求；由于组织和个人的资源和空间开发、利用活动导致的资源减少和生态系统价值下降的情况；

b) 分析、评估各行业领域资源开发、利用之间的矛盾和冲突；

c) 分析、评估空气、土壤、水、沉积物等环境要素现状和趋势；环境事故；确定污染风险区域；

d) 分析、评估生物多样性现状和趋势；确定敏感和脆弱的区域和生态系统；生物多样性减少程度；

đ) 分析、评估侵蚀、淤积现状和趋势；自然灾害、气候变化、海平面上升的影响范围和程度。

条 7. 编制项目大纲

1. 项目大纲包括根据第40/2016/NĐ-CP号法令（以下简称第40/2016/NĐ-CP号法令）第二十条第三款规定的主要内容。

2. 编制项目大纲各部分内容的技术程序应按照本通知第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条和第十四条的规定执行。

条 8. 分析评估项目的必要性、紧迫性和实际意义

1. 根据收集和汇总的信息数据，对以下内容进行分析评估：

a) 在资源开发和利用活动集中且存在利益冲突或潜在冲突的沿海区域，需要各级各部门和社区共同参与解决；

b) 资源价值面临严重退化风险，因资源开发和利用活动导致高污染风险的沿海区域，需要各级各部门和社区共同参与解决；

c) 对经济和社会发展、国防安全、文化遗产保护和利用、环境保护以及气候变化和海平面上升影响敏感的沿海区域。

2. 评估项目的紧迫性，以确定启动项目编制和实施的时间点。

3. 分析评估项目的实际意义，以确定项目在解决资源开发和利用中的利益冲突、协调各方利益、促进经济社会可持续发展、国防安全、环境保护和应对气候变化及海平面上升方面的作用和影响。

条 9. 制定项目的依据和原则

1. 项目的制定原则应根据《海洋自然资源与环境法》第三十五条第一款的规定确定。

2. 项目的制定依据应根据《海洋自然资源与环境法》第三十五条第二款的规定确定。

条 10. 确定项目目标和期限

1. 项目目标必须解决沿海地区资源管理和环境保护中存在的问题，确保可行性，符合实施能力和资源条件，并保障可持续发展。项目目标包括总体目标和具体目标。

2. 项目的期限应根据项目目标和综合管理方法需要解决的问题确定，确保与沿海地区资源可持续开发利用总体规划和相关行业、地方及国家的发展计划相一致。

条 11. 确定需编制项目的沿海区域范围和边界

1. 需要设立项目的沿海区域范围和边界应在每个具体情况下根据项目目标和综合管理方法需要解决的问题确定，确保与沿海地区资源可持续开发利用总体规划和《海洋自然资源与环境法》第三十四条第二款及第40/2016/NĐ-CP号法令第八条的规定相一致。

2. 需要设立项目的沿海区域范围和边界由具有具体坐标的闭合角点连线确定，并在国家坐标系VN-2000的地形图上表示。

3. 地形图的比例尺取决于需设立项目的区域面积规模，选择适合建立、使用、复制和保存的比例尺。

4. 用于绘制反映需设立项目沿海区域边界的地形图的内容要素包括相关的地理基础要素、行政边界、交通、水系和重要的地名、地标定向要素。地形图内容要素的具体细节遵循现行相关法律法规的规定。

条12. 确定综合管理需要解决的问题

1. 综合管理需要解决的问题必须基于科学和实际需求确定并选择优先顺序。

2. 确定需要解决的问题并选择优先顺序以进行综合管理，必须依据以下内容：

a) 海岸带现状评估结果；

b) 需要解决问题的紧迫性和重要性；

c) 经济社会发展方向；

d) 解决问题的资源能力；

đ) 组织实施的可行性；

条13. 编制计划主要内容

计划的主要内容包括解决方案、任务和资源，以执行计划。

1. 各类任务具体化为项目、方案、课题和其他活动，并按照时间表和实际情况与资源相适应，以实现计划目标。

2. 执行计划的解决方案包括：

a) 制度和政策解决方案组；

b) 加强国家管理能力的解决方案组；

c) 宣传提高管理人员及相关方对海岸带综合管理认识的解决方案组；

d) 财政解决方案组；

đ) 支持海岸带综合管理的技术工具解决方案组；

e) 支持社区、组织和个人积极参与和有效参与管理过程的解决方案组；

g) 国际合作和科学技术应用解决方案组；

3. 实施计划的资源

a) 人力资源包括与编制和执行计划有关的机构、组织、个人和社区；

b) 财政资源包括地方财政资金；通过双边和多边国际合作项目的其他投资来源；来自国内和国外企业的社会资金；

条14. 编制评估计划执行效果的指标

1. 评估计划执行效果的指标基于计划目标制定。

2. 指标组包括：

a) 管理指标组，包括描述完善支持海岸带综合管理的制度、政策和法律法规程度及成果的指标；

b) 开发利用和保护环境指标组，包括描述海岸带资源开发利用程度和环境质量控制保护的指标；

c) 经济社会发展指标组，包括描述海岸带社区经济和社会条件的指标；

d) 指标清单在本通知附件2中规定。

条15. 征求计划大纲意见

主管编制计划的机关负责将计划大纲连同说明报告提交相关机关征求意见，按第40/2016/NĐ-CP号法令第14条规定执行。

条16. 编制计划草案

1. 根据各机关对计划大纲的意见，主管编制计划的机关负责编制计划草案，并将其连同说明报告提交相关机关、社区、组织和个人征求意见。

2. 组织征求、汇总采纳意见和解释说明意见的过程，按第40/2016/NĐ-CP号法令第15条规定执行。

3. 主管编制计划的机关负责根据各机关、组织、个人和社区的意见完善计划草案。

条17. 审定、批准计划

1. 主管制定计划的机关负责完善提交审定的文件。计划的文件和审定程序按照第40号令2016年第16条的规定执行。

2. 根据审定委员会的审定结果报告，主管制定计划的机关负责采纳意见、解释并完善提交批准的文件。计划的文件和批准程序按照第40号令2016年第17条的规定执行。

条18. 调整计划

1. 当沿海综合资源管理计划的基础依据发生变化时，导致已批准的计划目标和内容发生改变，该计划应进行调整。这些基础依据包括《海洋资源与环境法》第三十五条第二款规定的沿海综合资源管理计划的基础依据。

2. 在调整计划时，主管机关必须根据第40号令2016年第十八条第二款的规定评估计划的实施情况。

计划的制定、审定、批准调整程序按照本通知的规定与计划的制定、审定、批准程序相同。

4. 在调整计划时，主管机关仅需收集、汇总、更新与计划调整内容直接相关的缺失信息和数据。

第三章

实施条款

条19. 组织实施

1. 中国海国家总局负责协助自然资源部制定跨省范围的计划，并指导、监督、检查本通知的执行情况。

2. 沿海省份、直辖市人民政府负责在其管辖范围内制定和调整计划，并确保按照法律规定提供足够的资源来制定计划。

条 20. 生效日期

本通知自2018年1月15日起生效

条21. 执行责任

1. 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、沿海省份、直辖市人民政府、自然资源部下属单位负责人以及相关组织和个人负责执行本通知。

2. 在执行过程中如遇困难或障碍，各机关、组织和个人应及时向自然资源部反映以便审查和解决。