决定第497/BXD-GĐ号发布建设工程设计编制、审查和审批规定

决定

关于发布设计、审查和审批建设工程项目设计规定的通知

设计、审查和审批建设工程项目设计的规定

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建设部部长

根据一九九四年三月四日政府第15/CP号法令关于建设部的职能、任务和组织结构的规定；

根据国务院1996年7月16日发布的第42号令《基本建设和工程建设管理条例》；

鉴于国家工程质量监督总站站长的建议；

决定

随本决定附带颁布四项行业标准： 本决定附带发布的设计、审查和审批建设工程项目设计规定取代了1994年12月14日建设部第536号决定附带发布的《设计、审查和审批建设工程项目设计规定》。

上述第一条所列标准替代以下相应行业标准： 本决定在全国统一实施，并自签发之日起生效。

上述第一条所列标准自本决定签发之日起十五日后强制实施。 各部门、各直属机构、各省、自治区、直辖市人民政府负责组织实施本决定。

规则

建设工程项目设计的编制、审查和审批
（由建设部部长于1996年9月18日发布的第497号决定附带发布）

第一章：

总则

随本决定附带颁布四项行业标准： 本规定明确了设计内容和步骤；规定了项目投资方、工程咨询机构、专业部门和地方建设管理部门在建设工程项目设计工作中的职责和权限，适用于所有资金来源的建设项目，旨在实现全国统一管理。所有建设工程项目的设计都必须按照本规定的相关规定进行编制、审查和审批。

对于使用外国投资的建设工程项目的设计编制、审查和审批有特殊规定。

上述第一条所列标准替代以下相应行业标准： 设计程序：根据项目的工程技术复杂性，可以分阶段或两阶段进行设计，依据投资决策文件确定。

对于技术要求高、地质条件和环境复杂、需要地基处理或复杂承重结构方案的项目，必须进行两阶段设计：技术设计和施工图设计。

对于技术简单或已有标准设计、地基处理不复杂的项目，可进行一阶段设计：施工技术设计。

上述第一条所列标准自本决定签发之日起十五日后强制实施。 设计依据：

- 批准的投资项目计划；

- 由具有法人资格的专业机构编制的技术调查资料、基础调查报告和社会经济调查报告；

- 国家颁布的建筑规范、技术标准、定额单价和标准设计。

使用国外建筑规范和技术标准时，须经建设部批准。

本决定由办公厅主任、科技司司长、各职能单位负责人、邮政电信部直属各单位及相关组织和个人负责执行。 工程勘察工作：勘察内容和数量应符合设计各阶段的要求和项目特点。设计单位负责提出勘察要求。勘察单位对提交给投资方和法律的勘察资料的真实性、质量负责。

第五条 技术设计或施工技术设计及其概算必须由具有法人资格并持有设计执业证书的工程咨询机构编制。设计单位对其编制的设计文件的质量向投资方和法律负责。

条6.- 负责审批设计的主管机关负责人只能在设计经过专业部门审查设计、建设管理部门审查概算后才能批准，并对其决定负责。专业部门和建设管理部门对各自审查的结果向审批设计的机关负责。

条7.- 各行业建设主管部门根据《基本建设和工程建设管理条例》和本规定的内容，制定适合行业技术标准的具体指导文件。这些指导文件在发布前需与建设部协商一致。

第二章：

建设工程项目设计的编制

条8.- 技术设计内容

1. 说明部分：

1.1. 总体说明。

- 编制技术设计的依据和基础；

- 投资决策的主要内容（对于使用国家资金的项目）或投资许可证（对于不使用国家资金的项目）。

- 使用的建筑规范、技术标准和标准设计目录；

- 选定的设计方案和比较方案（规划、建筑、地基、结构等）摘要；

- 按照选定方案需要达到的工程参数和指标。

1.2. 自然和工程技术条件的说明材料。

- 施工区域的地貌、工程地质、水文地质、气象和地震情况；

- 环境影响；

- 对旧建筑物现状质量的调查和评估（对于需要维修或改造的旧建筑物）；

- 其他相关资料。

1.3. 经济技术指标：

- 工程的设计能力、生产能力及参数； - 方案的产品目录、质量和消耗；

- 方案的经济技术指标和投资效益。

1.4. 工艺设备：

- 生产工艺流程和功能；

- 设备的选择和计算（类型、品牌、技术特性、生产国和年份等）；

- 安全生产措施、防火防爆、防毒害、工业卫生和环境保护措施。

1.5. 建筑和施工方案：

- 工程总平面图、占地面积和建筑面积；

- 建筑方案；

- 施工技术方案：主要承重结构、地基、基础，附带计算方法和结果（计算简图、荷载确定解释、内力计算结果、截面计算结果、位移和变形计算结果、预计沉降等）；

- 内部设施；

- 工程技术系统：供电、供热、供气、供水、排水、通风、照明、音响、通信信号、火灾报警和灭火、自动控制，附带计算方法和结果；

- 交通组织和运输设备；

- 外部建设（绿化、场地、道路、人行道、照明）；

- 汇总主要建筑安装工程量、主要材料和工艺设备，以及每个单项工程和整个项目的经济技术指标；比较各设计方案的经济技术指标。

1.6. 施工组织设计：

主要施工方法的指导原则，以确保技术、设计和施工过程中的安全要求。

2. 图纸部分：

2.1. 地面现状（线路）及设计项目的地图位置；

2.2. 各单项工程详细布置的总体平面图；

2.3. 建设用地的技术准备（平整场地、排水）和房屋外基础设施：道路、供电、供水、排水、污水处理、环境保护；

2.4. 工艺流程图；

2.5. 各层建筑平面图、主要横断面和纵断面、各单项工程立面图；

2.6. 设备布置；

2.7. 主要承重结构细节（基础、地基、主体、屋顶等）和复杂构造部件；

2.8. 室内装饰；

2.9. 整体项目透视图；

2.10. 房屋内的各种设施系统：供电、供水、排水、通风、照明、音响、空调、通信、火灾报警和即时灭火；

2.11. 疏散路径和防火防爆措施；

2.12. 外部建设（围栏、绿化、场地、道路、照明、标志牌）；

2.13. 施工组织总体平面图和特殊单项工程的施工平面图；

2.14. 整个项目或部分项目的模型（根据业主的特定要求）。

3. 预算部分：

- 编制预算的基础和依据；

- 解释和汇总工程量清单（预测）的资料；

- 根据上述工程量清单编制的预算，并按照住房和城乡建设部发布的关于建设项目投资价格制定和管理费用的规定进行编制。

条9.- 施工图设计内容：

1. 施工图：

- 各单项工程的详细平面图和剖面图，充分显示各构件、设备的位置和尺寸，列出该单项工程的工程量和设备清单，注明每种材料和预制构件的质量规格，提供施工顺序说明和施工期间的安全技术要求；

- 各部分工程的详细图，充分显示各材料和构件的位置、尺寸、规格和数量，并标注施工人员所需的必要注释；

- 工艺设备安装的详细图，充分显示各设备、构件、配件和材料的位置、尺寸、规格和数量，标注施工人员所需的必要注释和制造厂提供的安装指南；

- 各技术系统和工艺系统的安装位置和详细图；

- 内部和外部装饰的详细图；

- 各单项工程和整个项目的工程量、设备和材料的综合表，充分显示每种材料和构件的数量和规格。

2. 施工图预算设计：

2.1. 编制预算的基础和依据，包括解释预测和必要的附录；

2.2. 各单项工程的预测-预算表和所有单项工程或分阶段组合的施工图设计综合预算表。

条10.- 对于一次设计：施工技术设计的内容包括：第八条第1款和第3款所述的说明和综合预算；第九条第1款所述的图纸部分。

条11.- 设计文件：说明的形式、图纸比例和详细表现方式必须符合有关设计图纸文件编制标准的规定。

1. 技术设计文件包括：

- 说明集（按第八条）；

- 图纸集（按第八条）；

- 预测-预算集（按第八条）；

- 模型（如有需要）。

2. 各单项工程施工图设计文件包括：

- 图纸集（按第九条）；

- 预测-预算集（按第九条）；

3. 施工技术设计文件包括：

- 施工图设计图纸集（按第九条）；

- 预测-预算集（按第九条）；

- 与综合预算一起的施工技术说明集（按第八条）。

4. 设计文件的数量和接收单位规定如下：

4.1. 对于技术设计：设计单位应编制并交付给业主7套完整内容的设计文件，按第八条规定发送至：

- 设计审批机构；

- 业主（两套）；

- 建设许可机构；

- 承包商（两套）；

- 国家规定的档案保管机构。

4.2. 对于施工技术设计：设计单位应编制并交付给业主7套完整内容的设计文件，按第十条规定发送至：

- 设计审查机构；

- 业主（两套）；

- 建设许可机构；

- 承包商（两套）；

- 国家规定的档案保管机构。

4.3. 对于施工图设计：设计单位应编制并交付给业主5套完整内容的设计文件，按第九条规定发送至：

- 业主（两套）；

- 承包商（三套）。

上述文件数量是强制性的，并已包含在设计费用中。如需增加文件数量，业主可另行签订合同。

条 12.- 设计咨询单位负责：

1. 与业主签订设计承包合同，并指派设计项目负责人对整个设计项目负全责。如果将专业设计任务转包给其他单位，则该专业设计单位必须具有法人资格，并对其设计负责，同时对主设计负责人和法律规定负责；

2. 提出要求，检查并验收满足设计要求的调查资料；

3. 对全部设计文件的质量、内容和数量负责（包括使用设计服务资料和设计样本）；

4. 确保按合同进度完成设计工作，按时提供设计文件，并对未获批准的设计进行补充、修改或重新编制。

5. 实施产品质量检查制度和内部验收设计过程中及交付前的设计文件和数据；

6. 在审定、审批和完成设计的过程中，根据审批机构的要求陈述并保护设计方案；

7. 保留设计项目（除国家颁布的标准设计外）的版权，保存和管理原始文件；

8. 监督作者在施工安装工程过程中的行为；

9. 按照建设工程质量管理条例的规定，与建设单位共同验收工程；

条 13.- 项目业主的责任

1. 与具有法人资格的设计咨询单位签订设计承包合同，并按照执业证书规定的行业范围进行设计，监督和督促设计单位按合同规定执行设计任务；

2. 向设计咨询单位提供必要的文件、数据和法律文本，作为设计项目的依据；

3. 编制设计审查申请文件并提交审批；

4. 如果在施工安装过程中出现设计变更问题，要求设计咨询单位解决；

5. 设计费用的支付应基于建设单位与设计咨询单位之间的经济合同，按照现行规定执行；

条 14.- 工程设计价格根据选定设计咨询单位的招标结果确定，但不得超过住房和城乡建设部发布的标准设计价格；

第三章：

设计审查

条 15.- 审查使用国有资金的A类投资项目的技术设计：

1. 行业主管部门负责人在技术设计和总概算经专业部门审查技术和住房和城乡建设部审查总概算后批准技术设计和总概算；

2. 对于技术复杂且国内咨询机构无法审查设计的情况，行业主管部门负责人需向总理报告，获得选择外国咨询机构审查设计的许可。外国咨询机构接受审查设计任务时，必须获得住房和城乡建设部颁发的外国咨询机构资质证书，按照现行规定执行；

条16。 审查使用国有资金的B类和C类投资项目的设计：

投资决策人应在设计技术或施工设计以及总概算经专业部门审查设计和建设管理部门审查单价、预算、总概算后批准技术设计或施工设计和总概算；

审查工作应遵循住房和城乡建设部、国家计划委员会和财政部联合发布的第04号通知（1996年9月10日）“关于实施投资和建设管理条例的通知”，该通知附有政府1996年第42号法令；

第十七条。- 审查不使用国有资金的投资项目的设计：

1. 不审查总概算；

2. 行业主管部门负责人在技术设计经专业部门审查设计后批准属于A类且目标为生产或经营的项目；

3. 省市专业建设管理部门主任在技术设计经专业部门审查设计后批准属于B类和C类的项目；

4. 对于技术复杂且国内咨询机构无法审查设计的情况，行业主管部门负责人需向总理报告，获得选择外国咨询机构审查设计的许可。外国咨询机构接受审查设计任务时，必须获得住房和城乡建设部颁发的外国咨询机构资质证书，按照现行规定执行；

5. 自建住宅不超过三层（一层底楼，两层楼），且建筑面积不超过200平方米的居民无需审查设计，但必须自行承担因建造房屋而对自身建筑及其邻近建筑的安全性和耐久性负责的责任；

条18.- 技术设计或施工设计及总概算的审查内容如下：

1. 对于使用国有资金的投资项目：

1.1. 设计文件的合法性：设计单位的法人资格；设计与已批准的投资项目规划和建筑风格的一致性；

1.2. 遵守国家现行的建设标准、技术规范、定额、单价及相关政策；

1.3. 设计方案与已批准的投资项目的一致性和正确性。主要考虑的内容包括：

- 生产工艺流程或使用需求与总体布局和建筑空间的一致性；

- 建筑物稳定性和耐久性的评估：地基、基础、主要承重结构；

- 基础设施系统安全性评估：供热、供气、供水、排水、通风、通信信号、火灾报警和灭火、防爆安全；

- 经济技术指标与已批准项目的比较；

1.4. 总概算与已审查的技术设计的一致性，确保合理总成本不超过投资决定中记录的总投资限额；

1.5. 确保邻近建筑物的稳定性、环境保护和施工期间的安全条件和技术措施；

2. 对于不使用国有资金的投资项目：

2.1. 设计文件的合法性：设计单位的法人资格；设计与已批准的投资项目规划和建筑风格的一致性；遵守国家现行的建设技术标准；

2.2. 评估建筑物结构的安全性、环境保护、防火防爆措施，在建设和使用期间确保邻近建筑物的稳定性；

3. 对于大型A类和B类项目，可以根据每个标段或每阶段的建设组织分部分项的技术设计审查：建筑风格、地基基础承重结构、基础设施系统。

4. 审查结束后，建设管理专业机构必须编制审查报告，明确指出设计中的错误，并对使用设计和草案文本提出结论，提交有权审批投资的上级机关批准技术设计或施工技术设计和总概算。

条19.- 技术设计或施工技术设计和总概算的审查期限：

根据工程规模和性质，技术设计和总概算的审查期限规定如下：

- 对于属于A类投资项目中的工程：不超过40天；

- 对于属于B类、C类投资项目中的工程：不超过30天；

- 对于属于C类投资项目中的工程：不超过20天；

条20.- 设计审查费用：

技术设计或施工技术设计和总概算的审查费用按照住房和城乡建设部的规定计入工程总概算中。

条21.- 设计审查机构的责任：

负责审查设计的专业机构、负责审查单价和总概算的建设管理部门以及负责审查设计的咨询机构应对投资者、有权审批人和法律规定对其完成的工作结果承担责任。

第四章：

审批设计

条22.- 批准技术设计或施工技术设计必须基于已批准的投资项目和设计审查结果。

条23.- 提交设计审批的文件由投资者向规定的审批设计机构提交，具体如下：

1. 批准设计的请示；

2. 投资项目批准文件的副本；

3. 按照本制度第8、9、10条规定的各阶段设计文件。

条24.- 有权审批投资的机关指定审查技术设计或施工技术设计和总概算的机构有责任接收提交的设计审批文件，进行设计和总概算审查，准备批准文件供有权审批投资的人员批准。

条25.- 批准技术设计或施工技术设计和总预算的规定如下：

1. 对于使用国有资金的投资项目：

1.1. 主管部门负责人批准A类项目的技术设计和工程总概算；

1.2. 有权审批投资的机关负责人批准B类和C类项目的技术设计或施工技术设计和总概算；

1.3. 省、直辖市人民政府主席批准由地方投资的B类和C类项目的工程技术设计和总概算。

省、直辖市人民政府主席可以授权市建设行政主管部门负责人批准由省、市有权审批投资的项目的技术设计和总概算。

2. 对于不使用国家资金的投资项目中的工程：

2.1. 行业主管部门负责人批准A类项目的技术设计；

2.2. 市建设行政主管部门负责人批准B类和C类项目的技术设计；

2.3. 省、直辖市人民政府主席可以授权区、县人民政府主席批准私人所有单独住宅工程和技术设计，以及有权颁发建筑许可证的小型工程，但不包括本制度第17条第5款的规定。

条26.- 批准技术设计或施工技术设计和总概算的决定内容包括：

1. 批准依据：投资项目的批准决定、提交的请示文件、设计文件、技术设计或施工技术设计和总概算的审查结果等；

2. 批准内容：

2.1. 工程名称；

2.2. 建设位置；

2.3. 主要技术参数：工程等级、耐火等级、占地面积、各部分工程规模（建筑面积、层数、层高）等；

2.4. 关键解决方案：建筑方案、基础、结构、系统技术、工艺和设备、环境保护、防火安全、确保自身工程和邻近工程的安全使用等；

2.5. 总概算（对于使用国家资金的投资项目中的工程）：确定总概算价值的时间点、批准的总概算及其结构与投资决策书中记录的投资总额的一致性；

2.6. 需要注意的问题或需要补充调整的内容；

2.7. 相关组织有责任执行该决定。

条27.- 批准设计的时间从收到完整资料之日起算。

- 对于属于A类和B类投资项目中的工程：不超过15天；

- 对于属于C类投资项目中的工程：不超过10天。

超过上述期限未获批准，审批机构必须以书面形式告知投资者原因并退回设计文件。

如需修改、补充或重新提交审批文件，则审查和审批期限从收到修改后的文件之日起计算。

条28.- 批准技术设计和施工技术设计及总概算的文件必须发送给以下机构监督和管理：

1. 对于属于A类投资项目中的工程，不论资金来源：国务院办公厅、国家发展和改革委员会、行业主管部门、住房和城乡建设部、财政部、工程所在地的省、直辖市政府和发证机关；

2. 对于使用国家资金的B类和C类投资项目中的工程：有权审批投资的机关、同级计划和财政机关、工程所在地的省、直辖市政府、住房和城乡建设局、专业建设管理局（对于专业工程）和发证机关；

3. 对于不使用国家资金的投资项目中的工程：省、直辖市政府、住房和城乡建设局和专业建设管理局（对于专业工程）和发证机关。

条29.- 经批准的技术设计或施工技术设计和总概算的有效期为两年。两年后如工程尚未开工建设，则须重新审查和提交审批。

条30.- 设计文件经审批后，须按分级规定提交国家档案馆、行业或地方档案馆存档，并送交相关机构，如本细则第十一条规定。

第五章：

实施条款

第31条。- 本细则自发布之日起生效。与本细则相抵触的其他规定均予废止。

条32.- 各部、相当于部的机构、政府直属机构、各省和中央直辖市人民政府负责组织实施本细则。