指示第5号NH-CT关于扩大中低山和山区农林发展面积的贷款

指示

关于扩大发展农林牧业面积贷款问题的国家银行第5/NH-CT号通知（一九七五年一月十五日）

一九七四年五月二十五日，政府委员会发布了第129/CP号决定，规定了对在中越和山区扩大发展农林牧业面积的合作社的政策。

为了使合作社有条件发展生产，扩大经营，国家分配给每个合作社一定数量的土地用于种植、养殖和植树造林。上述合作社包括：现有的中越和山区合作社；因定居而必须迁移到新地区的合作社和人民；以及从平原地区迁移到中越和山区从事农林牧业的合作社。同时，国家还通过无息或低息信贷支持资金，帮助合作社实施扩大面积和发展经营计划，加强集约化生产，以尽快稳定生活，并建设成功强大的合作社，为国民经济的发展和社会主义工业化做出贡献。

根据政府委员会的上述决定，国家银行总行发布以下指示，指导对上述合作社的贷款：

 

本通知就国有农场和林业公司在科学技术政策方面的一些条款提出指导意见，这些条款适用于经过重组和改革后的国有农场和林业公司，根据政府令第170/2004/NĐ-CP号令关于国有农场的重组、改革和发展（以下简称政府令第170/2004/NĐ-CP）和政府令第200/2004/NĐ-CP号令关于国有林场的重组、改革和发展（以下简称政府令第200/2004/NĐ-CP）。

根据政府委员会第129-CP号决定获得贷款的合作社交区必须位于已经规划并由政府常委会或政府授权的机构批准的区域，或者在规划方案尚未正式批准的情况下，必须有总理的命令允许实施。

在国家正式分配土地和森林（有交接记录）后，合作社必须制定具体的规划，明确每种土地和森林的生产方向，制定扩大发展生产和贷款计划。这些材料都必须经过社员大会（或代表会议）一致同意，并得到相关有权机关的批准，如省行政委员会批准具体规划和生产方向，县行政委员会审查计划，在提交国家银行指示之前。

二、长期无息贷款的对象是修建梯田、种植需要大量投资的经济作物（如茶、菠萝、桑树等）、果树、经济林木、用材林、抚育保护现有森林、改良草地、建设和完善生产及公共福利设施。

长期无息贷款额度和期限根据省信贷委员会提出的建议并经省行政委员会主席决定，但不得超过政府委员会第129-CP号决定规定的每类对象的最大贷款额度。

合作社必须遵守社会主义信贷原则，包括：

- 必须按照信贷合同规定的用途和对象使用贷款，并且只能按计划执行情况逐步接受贷款；

- 贷款必须由相当于实物价值的资产担保，例如：必须按照规划和技术规程扩大土地面积，达到高经济效益；

- 必须按时偿还贷款。如果是长期无息贷款，必须实现良好的经济和技术标准，以便在规定期限内免除债务；如果是有息贷款，则必须按照债务协议（或信贷合同）规定的期限偿还本金和利息。

- 借款的合作社必须是有法人资格的生产单位（由县级行政委员会认可），必须有清晰的会计账簿，并严格执行统一核算制度，必须开设账户并将各种资金存入银行，并全面履行对国家的义务。

第二部分：长期无息贷款

长期无息贷款是国家对被国家分配土地和森林的合作社交区提供额外资金，以实施扩大农林牧业生产面积计划的支持。如果合作社按照国家的规划和生产方向进行生产经营，做好技术流程并在生产中取得经济效益，销售产品给国家，将由国家考虑奖励，通过逐步免除贷款来增加合作社自有资金。未按规定操作的合作社必须向国家归还所借资金。

一、贷款对象

根据省行政委员会主席批准的资金规模和期限，信贷点依据中央农业部或林业总局规定的经济和技术定额，集中贷款资金于直接创造工程价值的因素，包括：直接用于工程建设的劳动力费用，基本投资目的的物资费用，如种子、肥料、石灰等，用于工程建设的劳动工具损耗费用，以确保合作社在规定期限内完成基本建设阶段。

a) 对于修建梯田、种植粮食作物、短期经济作物，应集中贷款资金于挖掘、削坡、平整等直接费用，以形成持久生产的梯田面积。

b) 对于开荒扩大种植经济作物如茶、菠萝、桑树等，贷款用于开垦荒地的费用、修筑田边和田埂的费用、购买肥料和种苗的费用；用于作物生长期间的管理费用；以达到形成符合技术标准的新种植面积并使其健康成长。

c) 对于开荒扩大种植水果、经济作物、用材林等如椰子、菩提树、木瓜等，贷款用于土地开发费用、种苗费用、管理费用等，直到树木生长良好，符合单位面积的技术标准，在基本建设期内。

d) 对于保护和维护现有森林，贷款用于藤蔓植物的种植费用、经常性劳动保护森林的费用，以形成符合林业规定的森林面积。

e) 对于改良放牧草地，贷款用于清除杂草、补种、管理和保护费用，以形成达到计划产量和生产率的草地。

g) 对于每公顷稻田、梯田和新种植长期作物每公顷从100到150元的资金，用于建设生产服务设施和公共福利设施，如晒场、仓库、集体养殖棚舍、公共饮用水井、幼儿园、广播系统、合作社办公场所等。资金应集中用于建设费用，使合作社能够完成每个项目，并尽快投入使用。此规定仅适用于新迁入中山区和山区以及新定居地区的少数民族合作社，并且仅计算自1974年5月25日起新开垦的土地面积。

2- 贷款方式

a) 各分支机构根据合作社的基本建设投资计划和无息长期贷款计划进行审查批准贷款额度。这些计划必须基于开荒扩大生产面积的计划，并满足以下基本要求：

- 每类工程（按单位面积）的基本建设费用应在计划中按照规定的经济和技术定额进行计算。

- 对于基本建设投资计划，必须平衡合作社在劳动力、物资和资金（包括自有资金和贷款）方面的实际需求与能力，明确列出新开垦和新种植的工程、未完成的前一年工程、计划年内完成并投入生产的工程以及预计下一年度完成的工程。必须附上施工计划，确定各具体时期的工程量和费用需求；

- 对于贷款计划，申请贷款金额必须与已批准的各单项工程无息贷款额度相匹配，反映用于新开垦和新种植的贷款金额、继续进行基本建设的投资金额、将投入生产和经营的工程的投资金额，并明确贷款使用期限与基本建设施工计划一致。

b) 各分支机构应协助农业、林业和地方财政部门帮助合作社审查规划和计划，并参与审议。如果在审查贷款额度和期限时，银行与相关部门意见不一致，则应向上级银行报告并协商相关行业部门达成一致意见后再作出贷款决定。

c) 在收到省行政委员会主席关于贷款决定的通知和省级银行关于贷款指标的通知后，分支机构应根据合作社的贷款申请单和附带的计划，帮助合作社签订贷款协议（或信贷合同）。

- 银行根据合作社的基本建设施工计划发放贷款，原则是一次性发放，每次发放前需检查前一次贷款的使用情况，以此促进合作社遵守技术和规范，按时完成基本建设计划；

- 银行可以根据合作社提交的当期工作计划（可能为每月）提前发放贷款，每期结束后提交实际完成的工作量报告，银行检查并调整已发放的贷款金额，并确定下一期的贷款金额。在整个基本建设阶段，累计发放的贷款金额不得超过该阶段计划贷款金额的70%，剩余的30%贷款将在检查合作社施工结果后发放。

d) 工程验收是农业、林业、财政和银行共同的任务。合作社完成后，应立即进行验收。要求是根据规定的经济和技术标准评估已完成工程的数量和质量，全面检查基本建设费用和工程决算，对违反社会主义信贷原则的情况采取措施。

应编制验收记录，明确上述事项，由验收小组成员和合作社代表签字。此记录作为审查和建议免除债务的依据，同时监督各方（合作社、农业委员会、林业委员会、银行、财政）关于贷款使用和工程经济效益的责任。

3- 对于1974年开荒新种植面积中由地方预算资助且仍在基本建设中的部分，如果地方预算已按政府理事会第129-C P号决定规定的贷款额度足额拨付，则银行不再提供无息贷款，合作社自行解决以完成基本建设并尽快投入生产。对于未达到规定额度的情况，这些面积将被考虑额外提供无息贷款，但须经省行政委员会主席批准。

4- 贷款资金来源

中央预算每年根据计划向中央国家银行转移的长期无息贷款资金。中央银行将根据已经获得政府批准的地方扩大开垦和新增种植面积的长期无息贷款计划进行分配。各分行只能在中央银行通报的限额内发放贷款。如需超出计划开垦和种植面积的资金，各分行必须制定申请额外资金的计划并提交中央银行审批。

5- 贷款使用检查

长期无息贷款使用的检查应遵循与有息银行信贷相同的检查原则和方法。

在此，强调以下几点：

a) 必须加强每阶段基本建设过程中的贷款使用检查，在账簿记录和实地已完成的工作量之间紧密结合，将实际基本建设成本与计划进行对比，并将施工进度与基本建设施工计划进行比较，以便采取措施确保按时完成计划。

根据每次检查的要求，可以组织检查小组：包括县相关行业部门或仅邀请技术人员参与检查。在检查过程中，如果发现合作社错误使用贷款或违反技术规程等情况，必须记录并提出建议，要求合作社及时纠正。

b) 对于那些未按规定目的使用贷款的合作社，例如：未按照规划和技术规程进行操作等，银行暂时停止进一步贷款，并建议乡、县政府及时干预。经过多次乡、县政府干预后，合作社仍未改正，银行将收回错误使用的贷款。还款期限由农业、林业局、财政科和银行支行提议，由县行政委员会主席决定。

6- 通过免除债务进行奖励

合作社使用长期无息贷款完成基本建设并在生产中取得经济效益后，支行将根据政府理事会第129-C P号决定中规定的免除债务条件以及由省政府规定的产量和必须出售给国家的产品数量，与县相关部门共同审议并向省级信贷委员会提出建议。

a) 对于用于生产粮食作物和短期经济作物的梯田，当其建成持久生产的土地并达到每公顷平均产量（折算为稻谷）时，可免除债务。

b) 对于短期作物和快速周转作物如茶、菠萝、桑树、牧草等，当它们建成持久生产的土地并开始规划种植时，免除债务的标准是基于每年销售给国家的产品数量来逐步免除合作社的债务。

c) 对于长期作物（木材树、工业树、多年生树等），在新种植或改良良好（确保存活率、生长状况、种植密度和保护制度）后，将免除一半的贷款金额，剩余部分将根据每年按计划销售给国家的产品数量逐步免除。

d) 对于给予山区新迁入和定居农民合作社的100至150元贷款，用以增加生产服务设施和公共福利设施的资金，在确认实际建造和购买的设施价值后，将免除合作社的债务。

支行收到政府（或受政府常务委员会委托的有权机构）关于免除债务的决定后，根据合作社名单和每个合作社的免除债务金额，汇总两份报告提交给中央银行。中央银行将资金转给各支行，以便通知各支行对每个合作社和对象实施免除债务。同时，各支行必须按照规定将免除债务的结果报告给中央银行。

e) 无息贷款必须开设单独账户进行核算。因此，由于客观原因导致无法保证贷款物资（如遭受自然灾害破坏、霜冻、洪水等）或上级决定改变生产方向的情况下，该笔款项必须记录在一个单独的小科目中进行跟踪，并上报政府处理。各支行和银行网点只能将没有物资保障且有信贷委员会确认记录并经省政府审查批准的贷款金额记入该小科目。

第三节 有息贷款

除提供长期无息贷款以扩大农林生产面积外，国家银行还向合作社提供有息信贷，以增加资金用于扩大生产和提高效率。

一、贷款对象

a) 固定资产贷款：

银行向合作社提供长期贷款，收取利息，用于建设物质和技术基础以服务于生产：如修建小型水利设施，例如为每个田块修建引水渠道...购买化肥、石灰改良土壤，自行采购繁殖用的牛和母猪以及集体养猪，养鱼塘，有条件的地方扩大生产业务，制作石灰、砖瓦，加工农产品。

对于从其他地方新迁入经济新区进行生产的合作社，由于积累资金不足或几乎没有，社员生活困难，如果扩大种植长期工业作物（如茶树、菠萝、桑树等）的基本投资成本较高，而长期贷款无需支付利息且合作社自身能力不足以完成基本建设计划，则银行可以考虑提供需支付利息的长期贷款，以便合作社有更多的资金用于这些作物的基础建设阶段。

b) 流动资金贷款：

银行为合作社提供短期贷款，补充流动资金，满足各行业生产和经营的经常性和季节性费用需求。

二、贷款资金来源：

向上述对象提供的需支付利息的贷款资金来源于中央银行每年分配给各分行的贷款指标。为了跟踪新经济区的贷款效果，需要单独设立账户来核算这些贷款。

三、贷款利率

贷款利率按照已批准并正在执行的正式利率制度执行，具体而言，根据1969年12月15日发布的第15号通知解释和指导实施1969年10月6日总理府发布的第108号决定的具体规定如下：

a) 对于现有位于中游和山区的新经济区内合作社，长期贷款利率为0.21%。

b) 对于新迁入山区并在新经济区内定居的少数民族合作社，在其生活尚未稳定期间（大约3至7年内），长期贷款利率为0.18%。此期间过后将统一执行0.21%的利率。

c) 短期贷款利率为0.33%，适用于所有类型的合作社。

四、社员家庭经济发展贷款

在信用合作社无法或不能承担家庭副业发展贷款的情况下，中国人民银行将直接向社员家庭，特别是从其他地方迁入新经济区的社员家庭提供贷款，用于养殖猪、牛等家畜以及手工艺品制作等业务，但不得影响合作社劳动力管理，以增加商品产量，提高社员收入，并支持集体经济。

五、来自南方地区的合作社和社员家庭在新地区建立新的基地时，国家分配土地和森林资源，提供资金支持合作社生产和经营活动，并补贴社员新建住房。对于他们在原居住地的财产，户主有权将其转让给亲戚或其他合作社成员，同村同乡的人，价格由双方协商确定。中国人民银行不提供贷款用于补偿耕地收益、购买资产、支付工分等，如同以前的开垦贷款。

IV- 会计核算与贷款手续

一、补充第五十三条，会计分析：

增加以下两个小类：

- 06 “扩大农林面积贷款”。

此小类用于开设616账户，核算银行提供的有息贷款，用于新经济区内的农林面积扩展；

- 07 “无息扩大农林面积贷款”。

此小类用于开设616账户，核算由财政转移资金提供的无息贷款，用于中游和山区的农林面积扩展。

二、贷款和收款手续

a) 有息贷款：

按照现行贷款计划制度正常办理贷款手续。

发放贷款时，记入06616账户借方。

b) 无息贷款：

- 根据1CVM模板（现行长期贷款协议模板）签订贷款协议。在协议正面右下角盖上“免息”的印章或用红墨水手写，在背面右下角盖上“注销债务”的印章；

- 协议应针对每个借款人单独签订。协议上必须明确贷款用途和每公顷的资金定额。最后注销债务期限和每次还款计划应在协议背面“还款计划”栏内注明；

- 利率，注明“免息”；

- 每次发放贷款时，借款人在协议指定处签字确认。发放贷款时，记账如下：

借：07616借款人小类账户。

贷：相应账户。

每天结束时，首次签订的贷款协议应按程序记入9922账户。

收到中央银行转来的注销债务资金时，记账如下：

借：相关账户。

贷：07616被注销债务单位的小类账户。

最后一次注销债务的协议应按程序记出9922账户。

为确保严格执行以上规定，各支行行长、营业所组织详细传达本指示精神及附带的实施指南，使各部、合作社及相关行业了解。对于提供无息长期贷款的营业所，必须配备足够的信贷和会计人员，严格遵守核算、统计和报告制度。

必须紧密配合省、县相关部门，有效利用投资资金，发挥中国人民银行对合作社的服务监督作用。

各局长、农业信贷局局长、经济计划司司长和会计财务司司长负责具体业务指导，以执行本指示。

以往关于贷款开垦的规定，如中国人民银行和总垦局联合通知第01-VP-259号，1965年2月12日，以及关于指导对农业开垦合作社贷款和收债的指示第05-M-/59号，1965年10月28日（根据联合部通知第01-VP/M39号），均失效。