联合通知第5/TT-LB号关于管理、使用水面土地进行水产养殖的指导意见

联合通则

农业部-土地管理局第5/TT-LB号，一九九一年十二月十八日 关于管理、使用水面养鱼用地的指导 为了养殖水产品

根据一九八八年一月八日公布的《土地法》、一九八九年三月二十三日国务院令第30号和一九八八年四月十四日国务院令第60号关于实施《土地法》的规定；

农业部-土地管理局就管理、使用水面养鱼用地作如下指导：

一、一般规定：

一、本通知中所称水面（简称水面）是指国内水域和沿海区域内的水面，包括正在用于养鱼或有潜力但尚未用于养鱼的水面，或者与养鱼相结合使用的水面。

二、各级人民政府负责在其管辖区域内根据规划和法律规定对养鱼水面进行国家管理。根据国家领土范围内的土地利用规划，渔业部门负责在每个地方具体规划养鱼水面。

三、土地管理部门与渔业部门合作，协助国务院和各级人民政府组织将水面分配给单位和个人用于养鱼。分配水面应依据以下依据：

（一）已经由有权机关批准的土地利用规划。

（二）地方养鱼水面基金。

（三）单位和个人在使用水面养鱼方面的需求、劳动力、资金和技术水平。

（四）《土地法》第十一条规定关于制定土地利用规划和计划的规定，《土地法》第十二条、十三条和第二十九条关于分配土地的规定以及国务院令第30号第三部分第一条和第二条关于分配土地的规定。

四、被分配使用权用于养鱼的水面的人必须按照《土地法》第十八条、国务院令第30号第十二条和第十三条、总土地管理局决定第201-QĐ/ĐKTK号和通令第302-TT/ĐKTK号的规定登记土地并获得合法使用水面的权利证明。

五、被分配用于养鱼的水面的人享有《土地法》第四十九条规定的权利，同时必须履行《土地法》第二十四条、第四十五条和第四十八条以及本通令第二部分第四条规定的义务。任何违反水面使用者义务的行为都将依照现行法律处理。

六、外国组织和个人、国际组织以及与中国境外企业合资的越南组织使用越南境内水面养鱼的具体规定另行制定。

第二部分 具体规定

一、根据本通令第一部分第一节确定的用于养鱼的水面包括以下具体类型：

（一）已规划并经有权机关批准专门用于养鱼的水面（包括正在和将要用于养鱼的面积）。

- 位于居民区和其他专用土地中的小型池塘、沟渠等。

- 分布在农业种植或林业种植区域中的天然湖泊、河流、池塘等。

- 已改造为专门用于养鱼的低洼稻田。

- 滨海潮汐带、河口等区域现有的或新建的适合咸水或海水养殖的池塘、鱼塘等。

（二）规划用于其他目的但可以结合养鱼使用的水面：

- 各地区的水利系统中的水库、河流、湖泊等。

- 水电站水库。

- 历史文化名胜区内的池塘、湖泊等。

- 城市和工业区排水系统的湖泊、水库等。

- 在椰子林、盐田、沼泽地等区域中分布的稻田、芦苇田、沟渠等，可以通过间种或轮作的方式结合养鱼。

二、分配水面用于养鱼的程序如下：

（一）已规划专门用于养鱼的水面。

（一）1. 对于这种水面的分配，应按照《土地法》第十三条第三款第一项和第四款第一项、第二项的规定执行，如同对待农用地一样。

（一）2. 分配期限：

- 正在合法使用养鱼水面的单位和个人将继续使用该水面，期限按原分配时有权机关的规定执行。

- 对于属于村集体、合作社、农林渔生产联合体、农场、林场、站场、工厂等承包或租赁的水面，使用期限以承包或租赁合同为准。

- 针对分配期限不合理的地方，应考虑调整如下：

+ 短期分配：最长不超过五年，适用于没有规划或虽有规划但可用于养鱼的地区。

+ 有限期分配：最长不超过十五年，适用于已有规划的地区。人口密集、土地稀缺、生产条件有利的地方分配期限较短；土地丰富、生产条件不利、需要大量投资建设的地方分配期限较长。到期后，如果单位或个人仍有养鱼需求，可优先考虑续期。

+ 长期稳定分配：适用于已规划的地区，并针对以下对象：

专门从事鱼类繁殖或实验性养鱼研究的站场。

开发新养鱼区域的单位和个人，这些区域已在规划中指定为专门用于养鱼。

农业合作社、农林生产联合体、农场、林场、工厂等需要水面来满足其农业和林业生产的需要。

（一）3. 分配面积：

条 ||| - 对位于家庭宅基地范围内的小型池塘和沟渠，全部面积交由该家庭使用。这部分面积计入家庭经济用地标准，或者计入农户承包的土地面积，或计入个体农民和其他私人的生产用地面积。

条 ||| - 对于不能整体交给一个家庭的大池塘、湖泊和稻田，应交给若干户家庭组成的小组、承包组或承租人用于水产养殖。

条 ||| 在尚未使用的水域地区，区、县、市、省辖市的人民政府根据地方水域利用规划，将水域交由组织和个人用于水产养殖，依据其使用能力，不限制面积，并不计入家庭经济用地标准或个体农民规定的土地分配额度（见《土地法》第27条和第28条）。

项 ||| 对于规划用于其他目的但可以结合水产养殖的水域：

项 ||| - 对位于历史、文化、风景名胜等区域内的池塘和湖泊，已交由某个单位管理的，该单位应制定水产养殖计划，但不得妨碍主要用途。

项 ||| - 对位于城市污水处理系统、工业区、水利蓄水湖、水电站、自然河流、湖泊等系统内的池塘和湖泊，如果这些系统完全位于某一地区的范围内，则该地区的市政府或省政府负责组织协调工程主管单位与当地渔业部门的合作，以最有效的方式进行水产养殖，同时确保城市的污水处理规定、工业区的规定以及水利、水电行业的相关规定得到遵守。

项 ||| - 对于跨多个省份的大水库，其水产养殖、开发和保护工作按照政府常务委员会的决定执行。

项 ||| 对于在能够结合水产养殖的规划区域内获得农业或林业用地的组织和个人，有权并有责任自行组织水产养殖，以提高土地使用效率。

条 ||| 收回用于水产养殖的水域，依照《土地法》第14条和第15条、国务院令第30号第23条第6款及以下具体情形执行：

项 ||| - 因自然条件不适合导致水产养殖无效益，需转为其他生产领域。

项 ||| - 因使用者自身原因导致水域使用效率低下且无法改善，需收回全部或部分水域，重新分配给更有效的使用者。

条 ||| 水产养殖水域使用者的权利和义务：

项 ||| 权利：

项 ||| - 长期稳定或按期限使用水域，如国家授权机关在分配水域时所决定的那样。

项 ||| - 享受劳动成果和投资回报，有权按规定程序将水域使用权转让给他人，在转让时可获得实际损失赔偿和劳动成果及投资回报补偿，以增加水域使用价值和收益。

项 ||| - 享有公共设施提供的利益，如防洪堤坝、灌溉渠道、泵站、大坝、交通道路、电力系统等带来的好处。

项 ||| - 当因国家或社会需要而收回正在使用的水域时，可以获得实际损失赔偿，并根据地方水域资源情况可能被安排到其他水域。对于因新规划而造成损失的原有生产设施建设，可获得重建或赔偿。

- 项 ||| 国家保障当他人侵犯其水域使用权时的权益。

b) 义务：

项 ||| - 按照分配时规定的用途、边界及其他条件正确使用水域。

项 ||| - 根据规划和计划开展水产养殖，不得荒废。

项 ||| - 实施合理利用土地的措施。

项 ||| - 实施增产、改良和补充措施，使水产养殖水域日益高效。

节 ||| 组织实施

条 ||| 渔业管理部门和土地管理部门应合作及时向相关各级部门和直接使用水域进行水产养殖的对象传达本通知；指导和督促所属部门和地区落实。特别注意检查统计各类水域的实际使用面积和计划使用面积，严格检查规划用于专门水产养殖的水域是否被错误使用。

条 ||| 各省、直辖市人民政府应指导下属各行业和各级部门认真组织实施本通知。在执行过程中遇到困难应及时报告渔业部和土地管理局研究解决。

本通知自签发之日起生效。