令

国务院令第50号 2002年4月25日
关于旅游领域行政违法行为处罚的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据一九九五年七月六日的《行政处罚法》；

依据一九九九年二月八日第11/1999/PL-UBTVQH10号《旅游业法》；

根据国家旅游局总局长的建议，

令：

第一章 总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

1\. 旅游领域的行政违法行为是指个人或组织无意或故意违反国家在旅游活动中的规定，但尚未达到追究刑事责任的程度。

2\. 本法令规定的旅游领域行政违法行为包括：违反国家管理导游员行为的规定；旅行社经营活动；旅游住宿设施经营活动；损害旅游景区和景点景观、环境、秩序的行为以及其他旅游领域的违法行为。

条款2. 适用对象

1\. 对于实施旅游领域行政违法行为的组织和个人，均应根据本法令和其他有关行政违法行为处罚的法律规定进行处罚。

2\. 在越南领土上实施旅游领域行政违法行为的外国组织和个人，应与越南组织和个人同等处理，除非越南缔结或加入的国际条约另有规定。

3\. 不满十八周岁的未成年人实施旅游领域行政违法行为的，按照《行政处罚法》第五条第一项a目和第六条规定处理。

条3. 旅游领域行政违法行为处罚的原则

1\. 旅游领域行政违法行为的处罚必须由有权限的人依照法律规定进行。

2\. 所有的旅游领域行政违法行为都应及时发现并依法处理，违法行为必须立即停止。处罚应当迅速、公正地进行，并符合法律规定。

3\. 同一旅游领域行政违法行为只能被处罚一次。一个人实施多个违法行为，则每个违法行为都要分别处罚。多人共同实施同一违法行为，则每个人都要被处罚。

4\. 行政处罚应当根据违法行为的性质、程度、违法者的身份以及减轻或加重情节（见《行政处罚法》第七条和第八条）来决定处罚形式、罚款金额及其他适当的措施。

5\. 旅游领域行政违法行为的处罚决定必须以书面形式作出，所有被处罚的违法行为都必须记录在案并在处罚机关保存法定期限内。

6\. 在紧急情况、正当防卫、意外事件或者在精神疾病或其他导致无法辨认或控制行为的疾病发作期间发生的行政违法行为不予以处罚。

组织实施 旅游领域行政违法行为的时效

旅游领域行政违法行为的时效适用《行政处罚法》第九条的规定。

第五条。 应用其他贷款规定适用行政处罚形式和其他措施

1\. 在对旅游领域行政违法行为进行处罚时，有权处罚的人只可适用本法令和其他有关行政违法行为处罚的法律规定的形式和措施。

2\. 主要处罚形式：

a) 警告：适用于轻微、首次且有减轻情节的违法行为；

b) 罚款：根据违法行为的性质、程度、加重或减轻情节决定罚款金额，在法定罚款范围内确定。

具有减轻情节的违法行为可以处以较低的罚款，但不得低于法定罚款范围的最低限额。

具有多项加重情节的违法行为可以处以法定罚款范围内的最高限额。

3\. 根据违法行为的性质和程度，实施旅游领域行政违法行为的组织和个人还可能受到以下一种或多种补充处罚：

a) 撤销国际旅行社经营许可证、导游证；

b) 没收用于违法行为的物品和工具。

4\. 除本条第二款、第三款规定的处罚形式外，实施旅游领域行政违法行为的组织和个人还可以根据《行政处罚法》第十一条第三款的规定采取一种或多种措施。

5\. 补充处罚形式和其他措施可以与主要处罚形式同时适用。

6\. 在执行处罚过程中，如果违法行为属于其他职能机关的管辖范围，则处罚人必须制作违法行为记录并转交具有管辖权的机关处理。

第二章 违反旅游业行政行为 处罚形式和罚款数额

条6. 违反导游活动的规定

一、对下列行为之一处以警告或者罚款一百元至二百元：

（一）未充分向游客说明遵守法律法规及其他相关居住、旅行、海关手续、事故预防规定和旅游参观地点内部规定的事项；

（二）未按规定完整记录旅游行程日志；

（三）在导游时未佩戴导游证；

（四）未向游客提供完整的旅游行程信息，包括游客的权利和义务；

（五）未充分向游客说明保障安全、生命和财产的措施。

二、对下列行为之一处以罚款二百元至五百元：

（一）为外国游客导游而未与具有旅行社经营职能的企业签订劳动合同；

（二）篡改导游证内容；

（三）将导游证借给他人使用。

三、对下列行为之一处以罚款五百元至一千元：

（一）言行不符合风俗习惯，影响越南国家形象和文化特色；

（二）带游客前往未经政府机关批准的旅游参观区域；

（三）未经游客和组织该行程的企业同意擅自更改已公布的旅游行程；

（四）以不正当理由收取游客额外费用；

（五）擅自降低游客服务标准；

（六）歧视游客导致其不满。

四、对无导游证进行导游的行为处以罚款一千元至二千元。

5. 补充处罚形式：

导游人员可能因第二款第（一）、（二）、（三）项或第三款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为被暂停或永久吊销导游证。 对于本条第二款第a、b、c项或者第三款第a、b、c、d、đ、e项规定的行为，给予期限或者不给予期限。

条7. 违反旅行社经营活动的规定

一、对下列行为之一处以警告或者罚款二百元至一千元：

（一）自企业正式运营之日起十五日内，未书面通知省级或直辖市旅游局关于开展旅行社业务的时间； 自企业正式运营之日起十五日内；

（二）自企业变更负责人、地址或暂停、终止业务之日起十五日内，未书面通知省级或直辖市旅游局关于变更负责人、地址或暂停、终止业务的情况；

（三）自分支机构或代表处更名或迁址之日起十五日内，未书面通知省级或直辖市旅游局及分支机构或代表处所在地的省级或直辖市旅游局关于更名或迁址的情况；

（四）自分支机构或代表处正式运营之日起十五日内，未书面通知省级或直辖市旅游局关于设立分支机构或代表处的情况；

（五）未向游客提供完整的旅游行程信息；

（六）未向游客说明遵守越南法律法规、国家安全和社会秩序、环境保护、旅游资源保护、民族文化传统和风俗习惯的要求；

（七）未采取确保游客健康、生命和财产安全的措施；

（八）未按规定保存档案资料或报告；

（九）丢失国际旅行社许可证后七日内未向发证机关报告。

二、对下列行为之一处以罚款一千元至五千元：

（一）未按承诺的旅游行程执行；

（二）未按广告的数量和质量向游客提供足够的服务；

（三）使用不符合法律规定运输工具；

（四）安排游客入住未依法登记的住宿设施；

（五）使用无导游证的导游为外国游客导游；

（六）未管理从入境到出境期间进入越南旅游的游客；

（七）未管理从出境到入境期间离开越南旅游的游客；

（八）未具备至少三名持证导游的情况下从事国际旅行社业务。

3. 对以下行为之一，处以人民币5,000,000元至10,000,000元罚款：

（一）未成立企业即从事旅行社业务；

（二）不具备旅行社经营职能却从事旅行社业务；

（三）允许其他组织或个人使用本企业的法人资格或名称从事旅行社业务；

（四）宣布暂停或终止旅行社业务后仍继续从事旅行社业务；

（五）已被吊销营业执照或强制解散但仍继续从事旅行社业务；

（六）超出营业执照或注册登记证书上记载的内容从事经营活动；

（七）未按照《国务院令第27号关于旅行社和导游业务的决定》第四条和第六条的规定保证足够的保证金；

（八）未取得国际旅行社许可证或使用其他企业的国际旅行社许可证从事国际旅行社业务；

（九）篡改国际旅行社许可证内容；

（十）将国际旅行社许可证借给他人使用。

l) 不管理分支机构、代表机构，依照法律规定。

4. 补充处罚形式：

对于本条第二款第e项、g项或者第三款第c项、d项、đ项、i项、k项规定的行为，收回国际旅行社经营许可，无论该许可是有期限的还是无期限的。

5. 对于违反外国企业在越南旅游业设立和运营分支机构、代表机构的规定的行为，按照国务院令第1号2002年1月3日发布的《关于修改和补充若干条款的决定》中第一条第二款的规定进行处罚，该决定是对国务院令第1号1996年1月3日发布的《关于在商业领域内行政处罚的规定》的修改和补充。

条 8. 违反旅游住宿设施经营的规定

一、对下列行为之一处以警告或者罚款二百元至一千元：

a) 自正式投入运营、暂停或终止经营活动之日起15日内，未以书面形式向省级或中央直辖市旅游行政管理部门报告开始营业、暂停或终止经营活动的时间；

b) 正式投入运营后6个月内，未按规定程序向有权旅游行政管理部门申请对旅游住宿设施进行分类和评级；

c) 未按规定在已分类和评级的旅游住宿设施上悬挂类别等级标志，或悬挂的标志与法律规定不符；

d) 丢失旅游住宿设施类别等级认定决定书后，在7日内未向作出该决定的机关报告；

d) 未采取保障游客健康、生命和财产安全的措施；

e) 未按规定保存业务档案和记录，或未按规定提交报告；

g) 未按规定在旅游住宿设施内公布规章制度；

h) 未按规定管理入住游客；

2. 对于出租或出借旅游住宿设施类别等级认定决定书，或将此类别等级认定决定书用于其他旅游住宿设施的行为，处以人民币200元至500元罚款；

3. 对于以下行为之一，处以人民币1000元至5000元罚款：

a) 未经许可从事旅游住宿设施经营活动；

b) 未按法律规定命名旅游住宿设施；

c) 在暂停或终止旅游住宿设施经营活动后仍继续经营；

d) 在经营需审批的商品和服务前未向有权机关报告（适用于已被评定为一至五星级的住宿设施）；

4. 处以五千元至一万元罚款，对于以下行为之一：

a) 未能保持经旅游行政管理部门认可的旅游住宿设施类别等级所需的物质条件和设备；

b) 未经许可经营需审批的商品和服务（适用于尚未被评定为一至五星级的住宿设施）；

c) 在经营需审批的商品和服务过程中，未能满足法律规定的要求；

d) 使用不符合法律规定条件和标准的人从事旅游住宿设施内的需审批服务；

đ) 对于宣传内容与已评定类别等级不符的旅游住宿设施，按照国务院令第31号2001年6月26日发布的《关于在文化信息领域内行政处罚的规定》处理； 国务院令第31号2001年6月26日发布，关于在文化信息领域内行政处罚的规定。

条9. 违反旅游景区管理规定

1. 对于以下行为之一，给予警告或处以人民币20元至200元罚款：

在景区内销售商品和服务，未经有权机关批准。

2. 对于以下行为之一，处以人民币500元至5000元罚款：

a) 非法利用旅游资源谋取利益或传播迷信活动；

b) 在景区内建设工程或进行挖掘、修缮等活动，影响景观环境；

c) 损坏或改变旅游资源形态。

3. 对于在景区内从事迷信活动的行为，按照国务院令第31号2001年6月26日发布的《关于在文化信息领域内行政处罚的规定》处理；对于强拉游客购买商品和服务的行为，按照国务院令第49号1996年8月15日发布的《关于在治安领域内行政处罚的规定》处理；对于侵占规划中的景区土地的行为，按照国务院令第4号1997年1月10日发布的《关于在土地管理使用领域内行政处罚的规定》处理。

条10. 对妨碍国家工作人员执行旅游领域内检查和行政处罚任务的行为进行处罚

一、对下列行为之一处以警告或者罚款二百元至一千元：

a) 未出示或未完全出示与检查和处罚有关的文件；

b) 未如实或未完全报告与检查有关的内容。

2. 对以下行为处以罚款，金额为1,000,000至2,000,000越南盾：

a) 妨碍国家工作人员执行公务的检查和监督；

b) 故意拖延或逃避执行行政处罚决定；

c) 藏匿正在接受检查或暂扣的违法物品；

d) 故意缺席以阻碍国家工作人员进行检查。

第三章 行政处罚权和旅游领域违法行为的程序

条 11. 旅游专业监察员在旅游领域的行政处罚权

1. 旅游专业监察员在执行公务时有权：

a) 警告；

b) 处以不超过200000元罚款；

c) 根据《处理行政违法行为条例》第三十四条第一款c项的规定，采取补充处罚措施和其他措施。

2. 省级旅游专业监察局局长有权：

a) 警告；

b) 处以不超过10000000元罚款；

c) 暂停或永久吊销导游证；

d) 根据《处理行政违法行为条例》第三十四条第二款c项的规定，采取补充处罚措施和其他措施。

3. 国家旅游局专业监察局局长有权：

a) 警告；

b) 处以最高二万元人民币的罚款；

c) 暂停或永久吊销导游证；

d) 建议国家旅游局局长吊销国际旅行社经营许可证；

e) 根据《处理行政违法行为条例》第三十四条第三款c项的规定，采取补充处罚措施和其他措施。

条12. 旅游专业监察员在相关领域的行政处罚权

旅游专业监察员有权根据《处理行政违法行为条例》和本条例的规定，对与旅游活动相关的违法行为进行行政处罚。

条 13. 各级人民政府主席在旅游领域的行政处罚权

1. 乡、镇、市镇人民政府主席有权根据《处理行政违法行为条例》第二十六条的规定，对旅游领域的违法行为进行行政处罚。

2. 区、县、市镇、省辖市人民政府主席有权根据《处理行政违法行为条例》第二十七条的规定，对旅游领域的违法行为进行行政处罚。

3. 省、直辖市人民政府主席有权根据《处理行政违法行为条例》第二十八条的规定，对旅游领域的违法行为进行行政处罚。

条14。 公安机关、市场监管部门及其他专业国家监察机构在旅游领域的行政处罚权

公安机关、市场监管部门及其他专业国家监察机构的有权人员，根据《处理行政违法行为条例》第二十九条、第三十三条、第三十四条的规定，在其职权范围内对旅游活动中的违法行为进行行政处罚。

条 15. 旅游领域违法行为的行政处罚程序

旅游领域违法行为的行政处罚程序必须遵循《处理行政违法行为条例》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定。

条16。 旅游领域行政处罚决定的执行时效

旅游领域行政处罚决定的执行时效按照《处理行政违法行为条例》第五十六条的规定执行。.

条17. 对旅游领域行政处罚权人的违法行为的处理

处理旅游活动中行使行政处罚权的人的违法行为，必须遵循《处理行政违法行为条例》第九十一条的规定。

条18. 申诉、控告

1. 公民有权向有管辖权的国家机关举报组织和个人在旅游领域违反本条例的行为，或者根据法律规定举报旅游领域行政处罚权人的违法行为。

2. 被行政处罚的个人或组织及其合法代表有权根据法律规定对行政处罚决定提出申诉。

3. 旅游领域行政处罚申诉和举报的程序、申诉和举报的管辖权以及处理程序，依照1998年12月2日颁布的《申诉和举报法》及相关法律规定执行。

第四章 实施条款

第19条. 条 | 款 | 本法令的有效性

本法令自签署之日起十五日后生效。

条20. 执行法令的责任

各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。