决定第50/2012/QĐ-TTg号关于对政府总理审查、决定的特殊情况下的招标项目采用直接发包形式

决定

关于对特殊情形的招标项目采用直接指定承包商形式

的规定 经政府总理审查和决定

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇五年十一月二十九日第61/2005/QH11号《招标法》；

根据2009年6月19日第38/2009/QH12号法律对若干涉及基本建设投资的法律条款进行修改补充；

根据2009年10月15日国务院令第85号《关于实施〈招标投标法〉和〈建筑法〉选择建筑承包商的指导意见》；

根据二〇一二年九月十二日第68/2012/NĐ-CP号政府法令，对二〇〇九年十月十五日第85/2009/NĐ-CP号政府法令关于实施《招标法》和选择建筑承包商的规定进行修改补充；

根据计划与投资部部长的建议；

政府总理发布关于对特殊情形的招标项目采用直接指定承包商形式的规定的决定，

第一条 调整范围和适用对象

各部、相当于部级的机构、属于政府的机构、中央其他机关、各级人民委员会、国家经济集团、国家总公司以及与根据《招标法》调整范围内的项目实施招标有关的组织和个人，在满足本决定第二条和第三条规定条件的情况下实施招标。

第二条 特殊情形下可采用直接指定承包商的形式

政府总理审查并决定的特殊情形在第85/2009/NĐ-CP号法令第四十条第二款（k）项中规定，包括：

一、为实施具有国家重要事件而该事件已经确定的紧急招标项目；

二、为保护国家主权、边界领土、海岛而开展工作的紧急招标项目；

三、为确保吸引和调动外国资金而必须立即实施的紧急准备项目的招标项目；

四、为确保国家能源发展项目进度要求而必须立即实施的基础设施建设的紧急招标项目；

五、为国家能源发展项目提供由国内企业生产的机械产品的紧急招标项目；

六、为确保中央直辖市交通安全而开展交通疏导工作的紧急招标项目；

七、经有权人员认定为无法通过招标进行且直接指定承包商能带来更高效益的紧急招标项目。

第三条 应用直接指定承包商形式的条件

本决定第二条规定的招标项目，在审批招标计划时，若满足以下所有条件，则有权人员可以考虑采用直接指定承包商的形式：

一、除项目准备咨询招标项目外，有批准的投资决定；

二、招标项目的资金已明确，并确保按招标项目实施进度的要求安排足够的资金；如使用国家预算资金或政府债券资金，须遵守二〇一一年十月十五日第1792/CT-TTg号指示的规定；

三、从批准招标文件之日起至签订合同之日止，完成直接指定承包商手续的时间不超过四十五天，对于规模大、复杂的招标项目，时间不超过九十天；

四、根据本决定第四条的规定，有审核机构或组织出具的审核报告。对于本决定第二条第二款规定的招标项目，还需获得有权国防、安全机构的同意意见。

条 4. 报批和审查招标计划，适用直接发包的招标包

1. 根据本条第2款规定的项目业主提交的批准招标计划的文件，审查机构按照第11条、第12条第1款《招标投标法实施条例》第85/2009/NĐ-CP号法令的规定程序和手续，以及根据第31条第6款《招标投标法》规定的时间进行审查并形成审查报告，提交有审批权的人审议、决定。

2. 提交审批的文件 根据招标包的紧急程度，项目业主应编制并提交适用于直接发包的招标包与其他属于该项目的招标包的招标计划，或者单独提交适用于直接发包的招标包的招标计划以先行审批。适用于直接发包的招标包的招标计划提交审批文件包括：

a) 提出批准直接发包招标包招标计划的请示，在特殊情况下采用直接发包形式，其中需详细说明以下内容：

- 在特殊情况下必须采用直接发包形式的理由，对于本决定第2条第7款规定的招标包还需解释无法组织招标的原因及直接发包比招标更有效，并具体说明经济和社会因素的有效性，准备和审批招标文件、选择承包商、执行合同等招标包其他要素的时间节点，以确保直接发包形式比公开招标形式更有效；

- 证明该特殊情况下直接发包招标包符合上述解释内容和属于本决定第2条规定需要直接发包的情况的数据、论据和相关文件，同时满足本决定第3条规定的直接发包条件。

b) 相关法律文件：

 - 批准项目的决定（不包括直接发包咨询准备项目的情况）；

 - 批准技术设计和概算的决定（不包括直接发包技术设计和概算咨询的情况）；

 - 安排和分配投资资金的决定；

- 其他相关文件。

3. 有审批权的人根据第12条第2款《招标投标法实施条例》第85/2009/NĐ-CP号法令规定的审查机构的审查报告，审批直接发包招标包的特殊情况的招标计划。批准招标计划、提出批准招标计划的请示及相关法律文件是本条第2款规定的检查和审计的基础和依据。

条5. 组织实施

1. 项目业主根据《修改和补充若干涉及基本建设投资法律条款的法律》第2条第19款和第85/2009/NĐ-CP号法令第41条的规定，批准直接发包招标包的结果，该结果属于本决定调整范围内的特殊情况。

2. 招标计划和直接发包结果的信息应在《招标公告报》上发布，最迟在签署文件之日起7日内完成。对于本决定第2条第7款规定的招标包，在提交《招标公告报》发布的招标计划登记表中，必须明确在特殊情况下采用直接发包形式的必要理由。如果项目业主或招标人未按规定发布上述招标计划和直接发包结果信息，则将根据《招标投标法》第75条的规定受到警告；当被警告的行为达到三次及以上时，将被禁止参与招标活动六个月，每增加一次被警告的行为，将额外被禁止参与招标活动三个月，但不超过三年，根据第85/2009/NĐ-CP号法令第65条第4款的规定。

在组织选择承包商、安排资金、签订和执行合同的过程中，如果未能保证直接发包招标包的特殊情况下所提出的紧急性、紧迫性、进度和质量与项目业主的请示、审查机构的审查报告和有审批权人的决定中所述的一致，则项目业主和有审批权人应对自己的决定承担法律责任。

项目业主必须按照法律规定正确地选择承包商并执行合同，对于本决定调整范围内的直接发包招标包，同时对自身的决定承担法律责任。

条 6. 生效

1. 本决定自2013年1月1日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，请各部委、行业、地方和企业向国家发展改革委反映意见，以便汇总并提出需要补充和修改的内容，提交总理审议、决定。/。